黑政發(fā)〔2012〕58號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》










黑政發(fā)〔2012〕58號(hào)

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現(xiàn)將《黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2012年9月30日

黑龍江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提高我省城鄉(xiāng)人口工作整體水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕39號(hào))和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展形勢(shì)

(一)“十一五”時(shí)期人口發(fā)展的主要成就。

--生育水平持續(xù)穩(wěn)定。人口計(jì)生工作思路和工作方法不斷創(chuàng)新,以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度為主體的利益導(dǎo)向政策體系不斷完善,計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生育關(guān)懷行動(dòng)普遍開(kāi)展,流動(dòng)人口服務(wù)管理體制建設(shè)取得積極進(jìn)展,婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和新農(nóng)村新家庭計(jì)劃深入推進(jìn),“惠家工程”進(jìn)一步深化,穩(wěn)定低生育水平長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。婦女總和生育率穩(wěn)定在1.4以下,人口自然增長(zhǎng)率保持在4‰以內(nèi),2010年末全省總?cè)丝跒?833萬(wàn)人。

--人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。教育、科技、人力資源、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固提高,職業(yè)教育和高等教育大力發(fā)展,主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到9.7年,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.7年。人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著,人才資源總量不斷擴(kuò)大。嬰兒死亡率下降到11.29‰,孕產(chǎn)婦死亡率下降到21.73燉10萬(wàn),均低于全國(guó)平均水平;人均預(yù)期壽命達(dá)到73歲,人類發(fā)展指數(shù)為0.808,在全國(guó)排名第11位。

--人口城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,充分發(fā)揮農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì),實(shí)施場(chǎng)縣共建小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。2010年城鎮(zhèn)常住人口2133.7萬(wàn)人,人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.7%。

--城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。積極就業(yè)政策取得成效,2010年就業(yè)人口達(dá)到1932萬(wàn)人,累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)368萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以下。

--社會(huì)保障水平進(jìn)一步提升。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大,2010年,全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)952.2萬(wàn)人,參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)254.6萬(wàn)人,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)873.7萬(wàn)人,參加工傷保險(xiǎn)41.5萬(wàn)人,參加生育保險(xiǎn)290.1萬(wàn)人,參加失業(yè)保險(xiǎn)472.9萬(wàn)人,263.9萬(wàn)人得到城鎮(zhèn)居民最低生活保障,8.6萬(wàn)人得到農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭特別扶助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大,醫(yī)療費(fèi)用基數(shù)提高。婦女和未成年人權(quán)益保護(hù)顯著加強(qiáng),殘疾人參與社會(huì)生產(chǎn)生活的環(huán)境進(jìn)一步改善,老年人社會(huì)保障和服務(wù)水平不斷提高。減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。

(二)“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的階段性特征。

--人口總量繼續(xù)慣性增長(zhǎng)。育齡婦女人數(shù)逐漸減少,生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將達(dá)到最大規(guī)模,政策內(nèi)總和生育率有所提高,符合照顧生育二孩的人群增加,年均自然增長(zhǎng)人口近10萬(wàn)人。到“十二五”期末,全省總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到3890萬(wàn)人,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

--人口素質(zhì)有待提升。2010年全省住院分娩肉眼可見(jiàn)出生缺陷發(fā)生率73.34燉萬(wàn);農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度偏低,2009年全省農(nóng)村家庭勞動(dòng)力小學(xué)文化程度或不識(shí)字、識(shí)字較少的占24.3%,初、高中(中專)文化程度的占74.6%,大專及以上文化程度的僅占1.1%?？傮w人口素質(zhì)不高,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低。

--勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值。“十二五”時(shí)期,我省勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值2900萬(wàn)人,解決就業(yè)問(wèn)題仍是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù);人口紅利弱化,少年撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比提高速度加快,總撫養(yǎng)比以每年1%的速度提高。

--人口老齡化速度加快。20世紀(jì)50年代第一次生育高峰出生人口相繼進(jìn)入老年,全省迎來(lái)第一次老年人口增長(zhǎng)高峰。60周歲以上老年人口年均增長(zhǎng)43萬(wàn)人,到2015年,全省老年人口將達(dá)到671萬(wàn)人,約占全省總?cè)丝诘?7%。

--出生性別比呈升高趨勢(shì)。出生性別比從2006年的107上升到2010年的108,超過(guò)103至107正常值域的上限值,并且呈現(xiàn)逐年升高趨勢(shì),影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

--人口空間分布不均衡。人口空間分布與經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào),與資源環(huán)境承載力不適應(yīng)。限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的生態(tài)屏障地區(qū)人口嚴(yán)重超載,自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍。

--人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。政策聚集、資源聚集、產(chǎn)業(yè)聚集以及以場(chǎng)地共建為核心的人口城鎮(zhèn)化速度加快。城鎮(zhèn)戶籍人口增長(zhǎng)速度緩慢,僅占總?cè)丝诒戎氐?8.8%;城鎮(zhèn)社會(huì)管理和服務(wù)保障機(jī)制、公共服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后。

--人才資本流失嚴(yán)重。農(nóng)村外出務(wù)工流動(dòng)人口預(yù)計(jì)達(dá)到450萬(wàn)人,大部分為16歲至40歲的青壯年人口。人口凈遷移率始終呈負(fù)值,2009年凈遷移率為-0.89%,遷出人口中,中、高級(jí)科技人員和考入全國(guó)高等院校的后備人才較多。

--家庭結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢(shì)明顯,導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭功能弱化,在婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)諸多新問(wèn)題。

總體上看,“十二五”時(shí)期是我省人口發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期,人口發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)的壓力,人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的影響更加突出;另一方面,人口各要素之間的關(guān)系更趨復(fù)雜,素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布成為影響發(fā)展的主要因素。因此,必須從戰(zhàn)略上重視人口問(wèn)題,遵循人口發(fā)展規(guī)律,充分利用人力資源豐富、社會(huì)撫養(yǎng)比較低、人口流動(dòng)活躍的有利時(shí)機(jī),全面做好人口工作,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

(一)總體思路。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路。按照全面做好人口工作的總體要求,以建設(shè)人口均衡型社會(huì)為主線,堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,逐步完善政策,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與布局,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

--堅(jiān)持以人為本。把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在解決人口問(wèn)題的過(guò)程中,注重保障和改善民生,提高家庭發(fā)展能力。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)地位,注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。

--堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn),適時(shí)完善人口發(fā)展政策,指導(dǎo)各地積極探索統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的有效方法和途徑。

--堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

(三)主要目標(biāo)。

1.穩(wěn)定低生育水平?！笆濉逼陂g,總和生育率穩(wěn)定在1.6左右,人口年均出生率控制在10‰左右,人口總量控制在3890萬(wàn)人以內(nèi)。

2.提高人口素質(zhì)。“十二五”期末,18歲及以下人口在學(xué)率明顯提高,主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年。新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.7年。嚴(yán)重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率降低,嬰兒死亡率控制在10.83‰以內(nèi),孕產(chǎn)婦死亡率控制在19.5燉10萬(wàn)以內(nèi)。群眾普遍享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),全省居民人均期望壽命達(dá)到74.5歲。

3.改善人口結(jié)構(gòu)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善,出生人口性別比趨于正常。應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略構(gòu)架初步形成,養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快,社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提高,老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.優(yōu)化人口分布。人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,人口限制區(qū)和人口疏散區(qū)的人口比重下降到30%以下,人口空間分布與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)更加協(xié)調(diào),與資源環(huán)境承載力更加適應(yīng),邊境地區(qū)人口規(guī)模適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。初步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的均等化。

5.切實(shí)保障民生。社會(huì)就業(yè)更加充分,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,家庭發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè),基本建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。貧困人口顯著減少,基本建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系框架,進(jìn)一步改善貧困人口、殘疾人的生活狀況。

三、主要任務(wù)

(一)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,穩(wěn)定低生育水平。

1.全面做好人口和計(jì)劃生育工作。保持生育政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,更加注重利益引導(dǎo),更加注重服務(wù)關(guān)懷,更加注重宣傳倡導(dǎo),全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。深化人口計(jì)生綜合改革,著力創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制和方法,解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政,完善相關(guān)法律法規(guī)。

2.完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。將穩(wěn)定低生育水平的利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分,納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接,在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開(kāi)發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配等方面,制定對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜政策。進(jìn)一步完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度為主的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,逐步擴(kuò)大范圍,提高扶助標(biāo)準(zhǔn),建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老補(bǔ)助制度。

3.提高人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)能力。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)能力建設(shè),切實(shí)承擔(dān)“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)”八項(xiàng)職能,圍繞人口和生命全過(guò)程,拓展服務(wù)范圍。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),完善省孕前優(yōu)生健康檢查質(zhì)量中心和數(shù)據(jù)中心建設(shè);通過(guò)技術(shù)合作參與國(guó)家遺傳資源中心建設(shè),組建分中心,加強(qiáng)我省優(yōu)生咨詢、產(chǎn)前診斷、輔助生殖、預(yù)防出生缺陷研究培訓(xùn)指導(dǎo)中心建設(shè),提高人口和計(jì)劃生育科研、創(chuàng)新能力,計(jì)劃生育和生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品培訓(xùn)、推廣能力;加強(qiáng)計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè);發(fā)揮省、市(地)人口計(jì)生服務(wù)中心引領(lǐng)示范作用,探索建立符合省情和基層實(shí)際的人口計(jì)生公共服務(wù)模式,整合資源,促進(jìn)人口公共服務(wù)效能最大化;實(shí)施“人口和計(jì)劃生育數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)工程”,推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站建設(shè),全面提升人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力,使人人享有生殖健康服務(wù)。

(二)完善人口政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

1.深化人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展戰(zhàn)略研究。按照科學(xué)發(fā)展觀以及加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,充分考慮人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性影響,準(zhǔn)確把握人口發(fā)展規(guī)律,深入研究不同階段的人口政策取向及主要任務(wù),為人口決策提供支撐。

2.堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策。進(jìn)一步完善宣傳教育、依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制,確保低生育水平的穩(wěn)定。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,逐步完善政策,確保人口中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.形成人口政策合力。進(jìn)一步完善人口計(jì)生、人力資源開(kāi)發(fā)、男女平等、人口老齡化以及人口遷移流動(dòng)等方面政策,制定促進(jìn)家庭發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)等方面的人口配套政策,加快形成統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的政策體系。

(三)著力提高人口素質(zhì),促進(jìn)人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

1.提高出生人口素質(zhì)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)作,積極落實(shí)出生缺陷預(yù)防措施,加大出生缺陷一級(jí)預(yù)防干預(yù)力度。全面實(shí)施國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,開(kāi)展宣傳和引導(dǎo)活動(dòng),提倡婚前檢查,加強(qiáng)婚前、孕前咨詢指導(dǎo)。組織實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)工程,做好健康教育、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等優(yōu)生服務(wù)工作。建設(shè)產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作。提高助產(chǎn)服務(wù)能力,進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。

2.提高人口健康素質(zhì)。普及健康教育,積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式,大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療保障和服務(wù)體系,完善基本醫(yī)療制度。充分利用基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展人口健康教育,形成以預(yù)防為主、防治結(jié)合的人口公共衛(wèi)生服務(wù)體系,逐步縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病的防治工作,全面實(shí)施慢性病綜合防控,最大限度地控制和減少傳染病、地方病的發(fā)生和傳播。加強(qiáng)心理衛(wèi)生和精神健康工作。

3.提升國(guó)民教育水平。貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,深化教育體制改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,大力促進(jìn)教育公平,加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。鞏固提高義務(wù)教育普及成果,全面提高質(zhì)量和水平,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期教育。積極發(fā)展學(xué)前教育,構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问健钡膶W(xué)前教育體系。大力發(fā)展職業(yè)教育,鞏固規(guī)模,提高質(zhì)量,建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。全面提高高等教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模擴(kuò)張為基本特征的外延式發(fā)展向以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育,重視和支持特殊教育,繼續(xù)發(fā)展老年教育,推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。落實(shí)國(guó)家資助政策,扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。加強(qiáng)道德素質(zhì)和誠(chéng)信教育,提高國(guó)民素養(yǎng)。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才,重視開(kāi)發(fā)領(lǐng)軍人才,大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺專門(mén)人才,提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書(shū)制度,對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼,推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng),提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營(yíng)造適應(yīng)人才脫穎而出的良好環(huán)境,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)人口資源向人力資本轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

(四)引導(dǎo)人口有序流動(dòng),促進(jìn)人口合理布局。

1.優(yōu)化人口布局。實(shí)施與主體功能區(qū)相配套的人口政策,研究制定與主體功能區(qū)相銜接的人口發(fā)展政策和評(píng)估指標(biāo)體系,促進(jìn)形成合理的人口分布格局。加強(qiáng)人口發(fā)展功能區(qū)研究,搞好人口發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市化地區(qū)吸納和集聚人口,引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口自愿、平穩(wěn)、有序轉(zhuǎn)移,使人口分布與“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)更加協(xié)調(diào)。研究促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布的政策,探索優(yōu)化人口分布的有效途徑。

2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革,大城市要合理控制人口規(guī)模,中小城市要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)對(duì)人口的吸納能力。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn),按規(guī)定把具有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所(含租賃)的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,加快推進(jìn)場(chǎng)縣共建、整村遷移和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)等多種形式的小城鎮(zhèn)建設(shè),完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力,改善居民人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢(shì),優(yōu)化城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)設(shè)施布局。加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

3.創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。實(shí)施流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r、分布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極探索符合時(shí)代要求的人口服務(wù)管理體制。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度。在農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心,為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度,增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作機(jī)制,建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。

(五)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)性別平等。

1.堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策。提高社會(huì)性別平等意識(shí),清理涉及社會(huì)性別歧視的法規(guī)政策。指導(dǎo)村(居)民自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約,在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、村集體收益分配等方面對(duì)計(jì)劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng),進(jìn)一步開(kāi)展“幸福工程”和“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益性活動(dòng),充分發(fā)揮社會(huì)組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫助中的重要作用。

2.推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)婦女發(fā)展綱要和中國(guó)兒童發(fā)展綱要的通知》(國(guó)發(fā)〔2011〕24號(hào))和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)和黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知》(黑政發(fā)〔2012〕22號(hào)),切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,加強(qiáng)未成年人保護(hù)。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實(shí)解決流動(dòng)兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問(wèn)題。

3.加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。建立健全相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制,把促進(jìn)社會(huì)性別平等、預(yù)防和治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列入地方各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。規(guī)范人工終止妊娠藥品和計(jì)劃生育手術(shù)器械經(jīng)營(yíng)管理,完善醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理制度。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度,建立部門(mén)間出生人口信息收集和共享機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)區(qū)域的治理,建立區(qū)域協(xié)查制度。建立出生性別監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

(六)健全養(yǎng)老保障和服務(wù)體系,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。1.深化應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略,制定與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接、相互支撐的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系,維護(hù)老年人合法權(quán)益。提高老年人口的素質(zhì)和技能,充分開(kāi)發(fā)老年人力資源,鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門(mén)盡責(zé)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

2.完善養(yǎng)老保障制度。積極促進(jìn)職能部門(mén)建立健全社會(huì)保障體系,擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。逐步建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快新農(nóng)村政策覆蓋的步伐,保證在試點(diǎn)地區(qū)60周歲以上農(nóng)村居民按時(shí)足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)水平等情況,綜合考慮各方面承受能力,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老能力。積極探索對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)子女老人、獨(dú)生子女老人和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。

3.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到30張。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和管理制度建設(shè),建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),加強(qiáng)老年人宜居環(huán)境建設(shè),增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設(shè)施。

(七)健全殘疾人保障和服務(wù)體系,支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1.健全殘疾人社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn),逐步將殘疾人基本康復(fù)醫(yī)療按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度,繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)和適配服務(wù),制定政府補(bǔ)貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

2.完善殘疾人服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程,為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作,推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。制定實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。實(shí)施殘疾人文化建設(shè)和自強(qiáng)健身工程,豐富殘疾人精神文化生活。

3.促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊教育辦學(xué)條件,逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育,加大對(duì)家庭困難殘疾學(xué)生的資助力度。為殘疾人免費(fèi)提供公共就業(yè)服務(wù),對(duì)殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的,按規(guī)定給予補(bǔ)貼。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施,加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助,積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的生活救助和生產(chǎn)扶助。

(八)提高家庭發(fā)展能力,促進(jìn)家庭和諧幸福。

1.建立健全家庭發(fā)展政策。穩(wěn)定家庭功能,在優(yōu)生優(yōu)育、家庭教育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面,加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動(dòng)家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險(xiǎn)制度,合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平,加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),建立計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛(ài)公益基金。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度,將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。開(kāi)展龍江幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。

2.著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中,加強(qiáng)家庭信息采集和管理,為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口計(jì)生公共服務(wù)體系,開(kāi)展婚育指導(dǎo)、家庭初級(jí)保健、嬰幼兒早期教育、家庭教育指導(dǎo),以及對(duì)計(jì)劃生育家庭、空巢家庭、流動(dòng)家庭、留守家庭的關(guān)懷服務(wù)等。

3.全面深化“惠家工程”。以創(chuàng)建幸福家庭為目標(biāo),以提高家庭發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn),以家庭不斷變化的需求為導(dǎo)向,繼續(xù)深化龍江幸福寶貝、生殖健康促進(jìn)、計(jì)生關(guān)懷關(guān)愛(ài)、陽(yáng)光計(jì)生維權(quán)項(xiàng)目,整合公共政策、公共產(chǎn)品,為家庭提供個(gè)性化服務(wù),增強(qiáng)家庭發(fā)展能力,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

4.大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、幸福工程等于一體的“黑土甘霖行動(dòng)”為載體,廣泛傳播人口文化理念,宣傳人口計(jì)生政策,推動(dòng)婚育文明建設(shè)。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會(huì)性別平等的觀念,倡導(dǎo)積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為,倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、鄰里互助的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集區(qū)多元文化交流,促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)人口文化設(shè)施建設(shè),納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃。加強(qiáng)少數(shù)民族人口文化建設(shè)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各有關(guān)部門(mén)要把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)列入重要議事日程,把人口計(jì)生工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入改善民生的總體部署。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口計(jì)生工作格局,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)持人口計(jì)生工作黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé),完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度。堅(jiān)持人口發(fā)展規(guī)劃先行,其他專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)充分考慮人口因素影響;開(kāi)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目人口評(píng)估機(jī)制試點(diǎn),重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前,應(yīng)開(kāi)展對(duì)人口發(fā)展影響的評(píng)估。

(二)健全人口監(jiān)測(cè)體系。建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù),實(shí)施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程,建立人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制,科學(xué)監(jiān)測(cè)、評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。構(gòu)建科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系,規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑。建立完善部門(mén)間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計(jì)信息溝通機(jī)制,及時(shí)發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測(cè)、預(yù)警信息,為科學(xué)決策、人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

(三)完善人口計(jì)生服務(wù)管理體系。以全員人口信息為基礎(chǔ),優(yōu)化公共資源配置,構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺(tái)。依托省計(jì)劃生育科研所創(chuàng)建人口計(jì)生科研院。充分發(fā)揮人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用,積極推進(jìn)“縣鄉(xiāng)服務(wù)一體化”,增強(qiáng)服務(wù)能力。加強(qiáng)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的城市人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè),方便群眾,探索建立社區(qū)人口和家庭服務(wù)中心。加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè),完善職業(yè)體系,造就一支高素質(zhì)的人口管理和服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。

(四)建立健全投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入,建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制,確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。建立健全績(jī)效掛鉤、以獎(jiǎng)代投(補(bǔ))激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,采取建立基金、開(kāi)發(fā)險(xiǎn)種等方式,吸引國(guó)內(nèi)外資金,形成多元投入格局,動(dòng)員社會(huì)資源參與人口發(fā)展工作。

(五)加大輿論宣傳力度。深入開(kāi)展人口國(guó)情、人口政策和人口發(fā)展規(guī)劃的宣傳,充分發(fā)揮新聞媒體作用,正確引導(dǎo)輿論,在全社會(huì)營(yíng)造有利于人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的氛圍。加強(qiáng)各項(xiàng)面向家庭及其成員的政策宣傳,切實(shí)維護(hù)各類家庭的合法權(quán)益,引導(dǎo)家庭積極健康發(fā)展。發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作用,動(dòng)員社會(huì)力量共同做好人口計(jì)生工作。

(六)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的督查評(píng)估。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要共同做好規(guī)劃的實(shí)施工作,制定本地、本部門(mén)的具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題,定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的檢查,開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況期中和期末評(píng)估,確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/102934.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省