黑政發(fā)〔2021〕2號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省設立鎮(zhèn)標準和黑龍江省設立街道標準的通知》

《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省設立鎮(zhèn)標準和黑龍江省設立街道標準的通知》










黑政發(fā)〔2021〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現(xiàn)將《黑龍江省設立鎮(zhèn)標準》和《黑龍江省設立街道標準》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府

2021年1月18日

（此件公開發(fā)布）

黑龍江省設立鎮(zhèn)標準

一、總體要求

（一）鎮(zhèn)的設立要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，符合本省城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，與本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃相適應，穩(wěn)妥有序逐步推進。

（二）設鎮(zhèn)區(qū)域要具備良好的區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿?，地質地理條件好，無重大風險隱患，環(huán)境影響評價符合環(huán)保法律法規(guī)的要求。

（三）設鎮(zhèn)可采取撤銷現(xiàn)有鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、以一個或幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分區(qū)域設鎮(zhèn)、合并兩個或兩個以上鄉(xiāng)設鎮(zhèn)等方式。

二、具體指標

（一）人口指標。

1.每平方公里人口密度200人以上的縣（市、區(qū)），總人口不低于3萬人，擬設鎮(zhèn)政府駐地人口不低于6000人；

2.每平方公里人口密度100人至200人的縣（市、區(qū)），總人口不低于2.5萬人，擬設鎮(zhèn)政府駐地人口不低于5000人；

3.每平方公里人口密度50人至100人的縣（市、區(qū)），總人口不低于2萬人，擬設鎮(zhèn)政府駐地人口不低于4000人；

4.每平方公里人口密度50人以下的縣（市、區(qū)），總人口不低于1.5萬人，擬設鎮(zhèn)政府駐地人口不低于3000人。

注：以上人口數(shù)量為常住人口數(shù)量。

（二）經濟指標。

擬設鎮(zhèn)區(qū)域前兩年全口徑財政收入或人均可支配收入位于所在縣（市、區(qū)）下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的前50%或不低于平均水平，前兩年第二、三產業(yè)增加值位于所在縣（市、區(qū)）下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的前50%或不低于平均水平。

（三）基礎設施指標。

擬設鎮(zhèn)政府駐地自來水普及率不低于95%、道路硬化率不低于95%、地名標志設置率達到100%,且符合《GB17733-2008〈地名標志〉》。

擬設鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內樹木花草繁茂及綠化設施完好，綠化管理制度健全；有污水處理設施或就近接入其他污水處理設施的條件；生活垃圾收集、運輸、處理體系完善；4G移動通信網絡全覆蓋；有郵政營業(yè)場所，提供郵件寄送服務；合理設置公共廁所。

（四）基本公共服務指標。

擬設鎮(zhèn)區(qū)域按照國家相關規(guī)定設置配備符合要求的幼兒園至少1所，設置配備符合要求小學至少1所；建有符合國家標準的衛(wèi)生院至少1所；建有為民服務中心1所；建有文化體育活動廣場或中心；具有提供社區(qū)服務和養(yǎng)老服務的功能及設施較為完善。

三、增設鎮(zhèn)應具備的條件

以一個或幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的部分區(qū)域設鎮(zhèn)，除了要滿足設鎮(zhèn)具體指標，還應具備以下條件：一是擬設鎮(zhèn)區(qū)域面積不低于300平方公里、沒有飛地，管轄范圍清晰無爭議。二是擬設鎮(zhèn)政府駐地距離周邊最近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地不得少于15公里。三是被調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍具有相應規(guī)模。

四、可適當放寬的條件

（一）以旅游業(yè)為主導或支柱產業(yè)的鄉(xiāng)設立鎮(zhèn)，年接待旅游總人數(shù)和旅游業(yè)總收入達到相關要求的，可適當放寬相關要求，不低于標準值的75%。

（二）省級邊界區(qū)域或者區(qū)位條件獨特，具有重要地位或者歷史文化方面具有鮮明特色的鄉(xiāng)設立鎮(zhèn)，可適當放寬相關要求，不低于標準值的60%。

（三）邊境地區(qū)具備守邊固邊等特殊需要以及對促進區(qū)域經濟發(fā)展具有特殊地位和作用的鄉(xiāng)可改設鎮(zhèn)。

標準涉及的各項定量指標，將根據(jù)經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況，由省民政廳報經省政府批準適時調整。

本標準由省民政廳負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

黑龍江省設立街道標準

一、總體要求

（一）街道的設立要符合城市發(fā)展進程，應充分考慮國土空間規(guī)劃、人口規(guī)模、管轄范圍、基礎公共服務設施建設等因素，確保規(guī)模適度、布局合理，有利于強化城市基層治理能力、提高管理水平。

（二）已納入城市規(guī)劃建設范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照撤一設一的原則應逐步撤銷改設為街道；面積和人口規(guī)模不盡合理的現(xiàn)有街道，應予以優(yōu)化整合；未納入城市規(guī)劃建設用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般不得改設為街道。

（三）街道的管理范圍，應以道路、河流或整建制的村（社區(qū)）范圍等為界進行劃分，確保街道管理范圍清晰明確。

二、具體指標

（一）人口指標。

1.建成區(qū)人口密度每平方公里1萬人以上的不設區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設街道區(qū)域常住人口不低于5萬人，城鎮(zhèn)人口不低于3萬人；

2.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5-1萬人的不設區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設街道區(qū)域常住人口不低于3萬人，城鎮(zhèn)人口不低于1.8萬人；

3.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5萬人以下的不設區(qū)的市或市轄區(qū)，擬設街道區(qū)域常住人口不低于1.5萬人，城鎮(zhèn)人口不低于0.9萬人。

（二）經濟指標。

擬設街道區(qū)域前兩年全口徑財政收入或人均可支配收入位于所在不設區(qū)的市或市轄區(qū)下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的前30%，第二、三產業(yè)增加值位于所在不設區(qū)的市或市轄區(qū)下轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的前30%。

（三）基礎設施。

擬設街道區(qū)域供電、供水、供熱、交通和移動通訊網絡全覆蓋；生活垃圾和污水得到有效收集處理；地名標志設置率達到100%，且符合《GB17733-2008〈地名標志〉》；有與人口規(guī)模相適應的郵政服務場所、商業(yè)金融設施和綜合商超；公園綠地和居住區(qū)綠地設置合理，有良好的人居空間。

（四）公共服務。

依據(jù)常住人口數(shù)量按比例建有相當數(shù)量的幼兒園、學校和公立醫(yī)院；社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，每百戶擁有綜合服務設施面積不低于30平方米標準的比例達到百分之百；具備1個符合標準的街道文化站；具備1個或以上的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，基礎設施完善；建有休閑廣場或文化公園等。

三、適當放寬條件

（一）不設區(qū)的市撤銷政府駐地鎮(zhèn)設置街道，原有鎮(zhèn)建成區(qū)面積超過10平方公里、常住人口超過10萬人的，可考慮適當增設街道。

（二）不設區(qū)的邊境市政府駐地規(guī)模較大的鎮(zhèn)，符合街道設立有關標準的可適當分設街道。

（三）不設區(qū)的市或市轄區(qū)農墾、森工局（場）址距離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地較遠，符合街道設立有關標準的可考慮適當分設街道。

標準涉及的各項定量指標，將根據(jù)經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展實際情況，由省民政廳報經省政府批準適時調整。

本標準由省民政廳負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

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本文關鍵詞： 黑龍江省