黑政辦發(fā)〔2008〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)省政府2008年立法工作計劃的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)省政府2008年立法工作計劃的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕2號

大興安嶺地區(qū)行政公署,各市、縣人民政府,省政府各直屬單位:

《省政府2008年立法工作計劃》已經省政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

二○○八年一月九日

省政府2008年立法工作計劃

一、指導思想

按照黨的十七大關于“科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系”的總要求,緊緊圍繞省委、省政府的中心工作,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持統(tǒng)籌兼顧的原則,突出重點領域,強化政府責任,確保立法質量,為加快構建和諧龍江,促進全省經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作要求

(一)尊重經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和制度建設的內在規(guī)律,服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在起草和審查法規(guī)、規(guī)章草案工作中,要處理好政府與市場、行政手段與公民自決、規(guī)范與引導、管理與服務、權力與責任、立法決策與改革決策等方面的關系,著重解決迫切需要用法律手段調整的問題,不斷增強制度建設的科學性和有效性。

(二)進一步擴大公眾參與政府立法的范圍,使政府立法工作充分體現(xiàn)民意。法規(guī)、規(guī)章草案在起草、審查階段,都要深入基層認真開展調查研究,認真聽取專家學者、實際工作者和行政管理相對人的意見。特別是制定涉及資源管理、環(huán)境保護、公民權利、民生保障等與群眾利益密切相關的法規(guī)、規(guī)章,都要按照黨的十七大提出的“原則上要公開聽取群眾意見”的要求,不斷擴展和完善聽證會、論證會、座談會或通過省政府網(wǎng)站和《黑龍江日報》公布草案等方式,向社會廣泛征求意見,確保制定的法規(guī)、規(guī)章充分反映最廣大人民群眾的意愿,具有較強的適用性和可操作性。

(三)堅持立、改、廢并舉,維護社會主義法制的協(xié)調和統(tǒng)一。要按照國家和省有關法規(guī)、規(guī)章清理工作要求,對那些與物權法、行政許可法、行政處罰法以及新頒布的上位法不一致的,管理方式、執(zhí)法主體或調整對象發(fā)生變化的,以及與我省經濟社會發(fā)展不相適應的省政府規(guī)章,及時進行修改或者廢止。涉及對地方性法規(guī)的清理意見,要及時提報省人大常委會。同時,省政府法制辦要選擇一部分社會關注程度較高的省政府規(guī)章,組織有關部門進行其實施情況的立法評估,及時總結制度設計本身存在的問題。涉及對地方性法規(guī)的立法評估,要與省人大及其常委會有關機構協(xié)商后再作安排。

(四)嚴守立法程序,確保立法工作計劃按時限、高質量完成。承擔法規(guī)、規(guī)章草案起草任務的各部門,要著眼全省經濟社會發(fā)展的全局,摒棄部門利益,嚴格按照法定權限和程序,優(yōu)質高效地完成起草、調研、論證等立法前期任務。部門的主要領導要高度重視,在人員、時間、經費等方面給予必要的保障。其中,正式項目要力爭年內按計劃完成;預備項目要在年內論證成熟,盡早按程序提報;調研項目也要抓緊工作,待條件成熟時提報。起草部門不能按要求如期完成提報任務的,要向省政府提交書面報告說明情況;確需追加立法項目的,要向省政府法制辦提交草案文稿、起草說明和立法依據(jù)等材料,經審核后報省政府批準。各地市和省直有關部門要大力支持政府立法工作,認真組織研究法規(guī)、規(guī)章草案,及時回復意見。對納入省人大常委會立法計劃的項目,有關部門要積極工作,加強與省人大及相關專門委員會的聯(lián)系和溝通,確保如期完成。

三、具體安排

按照立法項目的緊迫性和成熟度,將列入2008年立法工作計劃的項目分成正式項目、預備項目和調研項目三類,具體安排如下:

(一)正式項目(15件)。

1.地方性法規(guī)草案。

(1)黑龍江省松花江流域水污染防治條例省環(huán)保局

(2)黑龍江省防沙治沙條例省林業(yè)廳

(3)黑龍江省建設工程勘察設計條例(修訂)省建設廳

(4)黑龍江省電力設施建設與保護條例省經委

(5)黑龍江省人口與計劃生育條例(修訂)省人口計生委

(6)黑龍江省發(fā)展中醫(yī)條例(修訂)省衛(wèi)生廳

(7)黑龍江省勞動保障監(jiān)察條例(修訂)省勞動保障廳

(8)黑龍江省實驗動物管理條例省科技廳

(9)黑龍江省宗教條例(修訂)省宗教局

2.省政府規(guī)章。

(1)黑龍江省重點項目管理暫行辦法省發(fā)改委

(2)黑龍江省農業(yè)機械作業(yè)合作社管理辦法省農委

(3)黑龍江省測繪成果管理辦法省測繪局

(4)黑龍江省價格監(jiān)測辦法省物價局

(5)黑龍江省軍人撫恤優(yōu)待辦法(修訂)省民政廳

(6)黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定省政府法制辦

(二)預備項目(34個)。

1.地方性法規(guī)草案。

(1)黑龍江省就業(yè)促進條例省勞動保障廳

(2)黑龍江省勞動爭議調解仲裁條例省勞動保障廳

(3)黑龍江省節(jié)約能源條例省經委

(4)黑龍江省畜禽屠宰管理條例省商務廳

(5)黑龍江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例省中小企業(yè)局

(6)黑龍江省墾區(qū)條例省農墾總局

(7)黑龍江省重點國有林區(qū)條例省森工總局

(8)黑龍江省港口管理條例(修訂)省交通廳

(9)黑龍江省道路運輸管理條例(修訂)省交通廳

(10)黑龍江省農田水利管理條例省水利廳

(11)黑龍江省輻射污染防治條例省環(huán)保局

(12)黑龍江省信訪條例(修訂)省信訪辦

(13)黑龍江省石油天然氣田治安保衛(wèi)條例省公安廳

(14)黑龍江省遺體捐獻條例省紅十字會

(15)黑龍江省地質環(huán)境管理條例省國土資源廳

(16)黑龍江省農民專業(yè)合作社促進條例省農委

(17)黑龍江省實施《中華人民共和國農產品質量安全法》辦法省農委

(18)黑龍江省清真食品生產經營管理條例(修訂)省民委

(19)黑龍江省出版管理條例(修訂)省新聞出版局

(20)黑龍江省認證認可監(jiān)督管理條例省質監(jiān)局

(21)黑龍江省行政復議條例省政府法制辦

2.省政府規(guī)章。

(1)黑龍江省城市管線工程規(guī)劃管理辦法省建設廳

(2)黑龍江省建設工程造價管理規(guī)定(修訂)省建設廳

(3)黑龍江省個人信用征信管理辦法省信息產業(yè)廳

(4)黑龍江省種畜禽生產經營許可證管理辦法省畜牧獸醫(yī)局

(5)黑龍江省結合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定(修訂)省人防辦

(6)黑龍江省調配和銷售車用乙醇汽油暫行規(guī)定(修訂)省經委

(7)黑龍江省省級生豬活體儲備管理辦法省商務廳

(8)黑龍江省科技中介機構管理辦法省科技廳

(9)黑龍江省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法省發(fā)改委

(10)黑龍江省土地復墾實施辦法(修訂)省國土資源廳

(11)黑龍江省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定(修訂)省殘聯(lián)

(12)黑龍江省人民政府立法工作程序規(guī)定省政府法制辦

(13)黑龍江省相對集中行政處罰權規(guī)定省政府法制辦

(三)調研項目(32個)。

1.地方性法規(guī)草案。

(1)黑龍江省行政事業(yè)性收費管理條例省財政廳、省物價局

(2)黑龍江省制止不正當價格行為和牟取暴利條例(修訂)省物價局

(3)黑龍江省人民調解條例省司法廳

(4)黑龍江省地方志工作條例省地志辦

(5)黑龍江省文物管理條例(修訂)省文化廳

(6)黑龍江省城市民族工作條例(修訂)省民委

(7)黑龍江省開發(fā)區(qū)管理條例省商務廳

(8)黑龍江省酒類管理條例省商務廳

(9)黑龍江省重大建設項目稽察條例省發(fā)改委

(10)黑龍江省資源綜合利用管理條例省發(fā)改委

(11)黑龍江省礦產資源管理條例(修訂)省國土資源廳

(12)黑龍江省林木種苗管理條例(修訂)省林業(yè)廳

(13)黑龍江省農作物種子管理條例(修訂)省農委

(14)黑龍江省人民防空管理條例省人防辦

(15)黑龍江省建設項目環(huán)境保護管理條例省環(huán)保局

(16)黑龍江省郵政條例(修訂)省郵政管理局

(17)黑龍江省犬類管理條例省公安廳

(18)黑龍江省社會治安綜合治理條例省綜合治理辦

(19)黑龍江省公民醫(yī)療權益保障條例省人大法制委、省政府法制辦、省衛(wèi)生廳

2.省政府規(guī)章。

(1)黑龍江省行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法省財政廳

(2)黑龍江省工業(yè)產品生產許可證省級發(fā)放工作管理辦法省質監(jiān)局

(3)黑龍江省發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)定省發(fā)改委

(4)黑龍江省行政區(qū)域界限管理辦法省民政廳

(5)黑龍江省計劃免疫管理規(guī)定(修訂)省衛(wèi)生廳

(6)黑龍江省建設工程招標投標管理辦法省建設廳

(7)黑龍江省實施《地質資料管理條例》辦法省國土資源廳

(8)黑龍江省重點保護陸生野生動物造成人身財產損害補償辦法省林業(yè)廳

(9)黑龍江省公路路政管理規(guī)定(修訂)省交通廳

10)黑龍江省水利風景區(qū)管理辦法省水利廳

(11)黑龍江省地方水電管理辦法(修訂)省水利廳

(12)黑龍江省蠶業(yè)管理辦法省農委

(13)黑龍江省行政執(zhí)法單位資格登記辦法省政府法制辦

根據(jù)國務院和省政府關于規(guī)章清理工作的要求,將集中修改《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《黑龍江省醫(yī)療機構管理辦法》、《黑龍江省查禁封建迷信活動規(guī)定》、《黑龍江省關于阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務的處罰規(guī)定》、《黑龍江省居民居住環(huán)境保護辦法》、《黑龍江省環(huán)境監(jiān)測管理辦法》、《黑龍江省實施〈城市供水條例〉辦法》、《黑龍江省農業(yè)植物檢疫實施辦法》等8部省政府規(guī)章,廢止《黑龍江省人民政府關于火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定的具體實施辦法》、《黑龍江省病毒性肝炎預防管理辦法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉細則》、《黑龍江省農村勞動積累工興修水利規(guī)定》、《黑龍江省城市環(huán)境噪聲管理辦法》、《黑龍江省查禁淫穢物品治安管理規(guī)定》、《黑龍江省單位內部治安防范管理規(guī)定》、《黑龍江省企業(yè)兼并承包租賃經營經濟性質的認定及登記注冊暫行規(guī)定》、《黑龍江省飼料管理暫行辦法》、《黑龍江省實施〈中華人民共和國傳染病防治法〉細則》、《黑龍江省飲食業(yè)衛(wèi)生管理辦法》、《黑龍江省勞動合同管理規(guī)定》、《黑龍江省機電產品采購招標投標管理辦法》等13部省政府規(guī)章。

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