黑政辦發(fā)〔2008〕6號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2008年全省糧食高產創(chuàng)建活動實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2008年全省糧食高產創(chuàng)建活動實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕6號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《2008年全省糧食高產創(chuàng)建活動實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

2008年2月22日

2008年全省糧食高產創(chuàng)建活動實施方案

為全面貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食供給安全，農業(yè)部決定從2008年起在全國糧食主產省和糧食生產先進縣中率先開展糧食高產創(chuàng)建（以下簡稱高產創(chuàng)建）活動，進一步挖掘糧食增產潛力，轉變發(fā)展方式，全面提升糧食生產水平。我省是全國重要的商品糧生產基地，擔負著維護國家糧食安全的重要責任，但由于地處高緯度旱作農業(yè)區(qū)，糧食單產低，增產潛力大。目前，全省糧食平均畝產252.7公斤，比全國平均水平低65公斤，比同緯度發(fā)達國家和地區(qū)低100多公斤。據(jù)測算，畝產每提高1.5個百分點，全省可增產糧食5億公斤以上，相當于再造一個中等產糧大縣。因此，開展糧食高產創(chuàng)建活動，挖掘增產潛力，對于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進新農村建設，增加農民收入，保障國家糧食安全，具有重要意義。按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，結合我省實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實中央農村工作會議和全省農村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新工作思路，加快現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)試點建設，加大投入力度，加強農業(yè)基礎建設，強化政策支持、科技支撐、指導服務和基礎保障功能，進一步提高單位資源產出率和市場競爭力，不斷提高糧食生產效益和綜合生產能力，努力實現(xiàn)糧食增產、農業(yè)增效和農民增收目標。

二、任務目標

全省率先在玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、小麥五大主要糧食作物實施高產創(chuàng)建活動，實施面積2550萬畝，占糧食總播種面積的16.2%，其中玉米700萬畝、水稻700萬畝、大豆1000萬畝、馬鈴薯100萬畝、小麥50萬畝。在正常年景下，力爭通過高產創(chuàng)建實現(xiàn)糧食產量110億公斤以上，用1／6的糧食播種面積生產出全省1／4以上的糧食產量。通過高產創(chuàng)建活動，帶動輻射全省糧食總產跨上400億公斤臺階。

三、高產創(chuàng)建活動內容

在全面吸收2007年高產攻關試驗示范活動成果經(jīng)驗的基礎上，綜合技術組裝配套，政策、技術、物質有機配合，進一步挖掘糧食增產潛力，提高單產水平。具體實施五大工程：一是玉米“678”高產示范工程。以雙城、巴彥、安達、青岡、蘭西、肇州、甘南、呼蘭、肇東、龍江等10個縣（市、區(qū)）為重點，選用葉片收斂耐密型品種，實行通透密植栽培，科學整地精量播種，測土配方施肥，綜合防治病蟲害，實現(xiàn)玉米畝產600公斤縣、700公斤鄉(xiāng)和800公斤以上的核心區(qū)。二是水稻“567”高產示范工程。以五常、延壽、方正、通河、北林、

泰來、肇源、虎林、慶安、樺川、寧安、鐵力等12個縣（市、區(qū)）為重點，選用優(yōu)質高產抗病品種，實行大棚育苗，標準化整地，稀植擺栽或機械插秧，側深配方施肥，綜合防治病蟲害，實現(xiàn)水稻畝產550公斤縣、600公斤鄉(xiāng)和700公斤以上的核心區(qū)。三是大豆“345”高產示

范工程。以海倫、嫩江、富錦、賓縣、綏棱、寶清、依蘭、北安、五大連池、穆棱等10個縣（市）為重點，選用高油高蛋白品種，實行機械深松整地，窄行密植精播，測土配方施肥，綜合防治病蟲害，實現(xiàn)大豆畝產300斤縣、400斤鄉(xiāng)和500斤以上的核心區(qū)。四是馬鈴薯“123”高產示范工程。以克山、訥河、望奎、依安、林甸、加格達奇等6個縣（市、區(qū)）、為重點，選用優(yōu)質高產品種，實行機械深松整地，大壟栽培機械精量播種，測土配方施肥，綜合防治病蟲害，實現(xiàn)馬鈴薯畝產1500公斤縣、2000公斤鄉(xiāng)和3000公斤的核心區(qū)。五是小麥“678”高產示范工程。以嫩江、富錦、拜泉、五大連池等4個縣（市）為重點，選用優(yōu)質強筋高產品種，秋耕深松整地，機械精量播種，測土配方施肥，綜合防治病蟲害，實現(xiàn)小麥畝產600斤縣、700斤鄉(xiāng)和800斤的核心區(qū)。

四、推進措施

（一）認真落實扶持糧食生產政策，加大高產創(chuàng)建投入力度。要全面落實好國家各項惠農政策，做到資金早安排、早撥付，確保在高產創(chuàng)建活動中發(fā)揮作用，最大限度地放大政策效應，持續(xù)調動農民積極性，增加糧食生產投入。各級政府要高度重視高產創(chuàng)建活動，給予必要支持，各創(chuàng)建縣（市、區(qū)）要從產糧大縣獎勵資金中拿出一定比例用于高產創(chuàng)建活動；各級財政要加大對高產創(chuàng)建政策資金扶持力度，發(fā)揮財政資金的導向和激勵作用；要調整存量，整合現(xiàn)有的農業(yè)開發(fā)、農田水利、土地整理、良種化工程、科技推廣、綠色食品、產業(yè)化等方面的專項資金，圍繞高產創(chuàng)建活動確定的核心區(qū)，集中投向重點縣（市、區(qū)）。同時，盡可能將中央財政給予的支持政策向核心區(qū)傾斜；涉農金融部門、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，為高產創(chuàng)建活動開展提供必要的資金和物資支持。切實形成以農民投入、政策性補貼、財政資金、金融貸款等為支撐的多元投入體系，保證高產創(chuàng)建活動順利實施。

（二）加快推進農業(yè)標準化建設，提高技術到位率。把實施農業(yè)標準化作為高產創(chuàng)建的突破口和關節(jié)點來抓。依托新型農民培訓工程和科技入戶工程，加大標準化知識培訓力度，舉辦田間博覽會、召開現(xiàn)場會等，進一步增強農民實施標準化意識和能力，做到每個高產創(chuàng)建農戶都有1至2個標準化技術明白人。要繼續(xù)加強場縣共建、科技共建、園區(qū)示范、大戶引帶等載體建設，深入實施農業(yè)科技標志性工程，在標準化生產上發(fā)揮示范引帶功能，擴大標準化覆蓋面，提高標準化生產水平。各創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）都要按照百畝核心攻關、千畝展示示范、萬畝輻射帶動的要求，建設高產創(chuàng)建科技示范園區(qū)，使之成為標準化的樣板。要高標準嚴把投入品、農時、整地、播種、施肥、管理等關鍵環(huán)節(jié)。今年各創(chuàng)建示范縣、鄉(xiāng)、村良種覆蓋率要達到100%，其中優(yōu)質專用品種率達到90%以上，實現(xiàn)全面積、全作物、全過程農業(yè)標準化。要全面深入開展院（校、站）縣共建，發(fā)揮農業(yè)專家大院作用，組織農技人員入戶指導，大力推廣玉米“一增五改”、水稻“三小變三大”、大豆“兩密一膜”、小麥“兩秋一稀”和馬鈴薯“一深一大”等五大高產高效栽培技術模式，今年各創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）推廣面積要達到2000萬畝以上。

（三）加強農業(yè)基礎設施建設，提高防災減災能力。堅持常年抗災奪豐收，向防災減災要產量、要效益。各創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）要針對干旱的嚴峻形勢，因地制宜，突出抗旱工作重點，加大以抗旱水源工程為主的農田水利建設力度，搶打抗旱水源井，清淤疏浚河道，加快小塘壩、蓄水池等蓄水工程建設，努力擴大節(jié)水灌溉面積，保證抗春旱保春種和水田用水需要。同時，積極推廣坐濾水種、水田旱整地等旱作節(jié)水技術，提高水資源利用率，實現(xiàn)一次播種奪全苗。要加快發(fā)展農機作業(yè)合作社，培育農機大戶，提高農機裝備和大機械作業(yè)水平，實施大機械深松整地，進一步改善土壤板結狀況、增強蓄水能力、增加有機質，提高抗災能力。各高產創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）田間綜合機械化率要達到83%，核心區(qū)、示范區(qū)和輻射帶動區(qū)要實現(xiàn)全程機械化。要引導農民增施有機肥，積極推廣秸稈根茬還田，擴大測土配方施肥面積，增加土壤有機質，提高肥料利用率。各創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）畝施有機肥要達到1立方米，測土配方施肥面積要達到70%。要加強生物災害防控，強化監(jiān)測預警，推廣先進的噴藥機械和綠色無害化防治技術，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治。各高產創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）要因地制宜，實施防治預案制，重點做好草地螟、玉米螟、水稻二化螟、大豆蚜蟲、稻瘟病、馬鈴薯晚疫病和農田鼠害等“四蟲兩病一鼠”防治工作，確保農業(yè)生產安全。

（四）推進生產組織方式創(chuàng)新，大力實施農業(yè)規(guī)?；?jīng)營。要充分發(fā)揮場縣共建、農機作業(yè)合作社和農機大戶作用，以農機化帶動標準化和規(guī)?；?。要培植種糧大戶，扶持發(fā)展糧食生產專業(yè)合作社，引導社會資本進入農業(yè)生產領域，推進土地承包經(jīng)營權流轉。各創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）都要重點培育一批糧食種植面積1000畝以上的大戶，規(guī)模經(jīng)營1萬畝以上的農機作業(yè)合作社、糧食生產專業(yè)合作社和現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，帶動土地流轉，發(fā)展集中連片的規(guī)?；?jīng)營。10個省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)試點縣（市）連片規(guī)模經(jīng)營要達到4萬畝以上。要采取政策傾斜、資金支持等辦法，大力發(fā)展高產專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，每個創(chuàng)建示范縣（市、區(qū)）至少發(fā)展1至2個專業(yè)鄉(xiāng)、3至5個專業(yè)村，實施整鄉(xiāng)整村推進。通過規(guī)模經(jīng)營，推進良種與良法、農機與農藝有機結合，提高高產創(chuàng)建活動技術到位率和糧食生產科技含量。

（五）積極探索創(chuàng)新，為高產創(chuàng)建積蓄后勁。實施高產創(chuàng)建活動，是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展的一項長期性工作。各地要堅持常抓不懈，勇于探索創(chuàng)新，立足當前、著眼長遠，不斷探索優(yōu)質高產高效新技術、新途徑和新舉措，推進糧食高產創(chuàng)建活動向縱深發(fā)展。對高產創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗要認真加以總結提煉，以點帶面，推進高產創(chuàng)建活動上規(guī)模上水平。對高產創(chuàng)建活動中集成的先進技術規(guī)程、高產模式要加大普及推廣力度，更大地發(fā)揮促進糧食增產作用，對一些障礙性因素和環(huán)節(jié)，要組織技術力量進行攻關、破題，保持生產技術、管理方式的方向性、前瞻性，促進高產創(chuàng)建活動健康有序發(fā)展。

五、組織保證

（一）健全領導組織。為確保高產創(chuàng)建活動落到實處，收到實效，省政府成立由分管副省長為組長，分管副秘書長和省農委主任為副組長，省農委、水利廳、財政廳、國土資源廳、農業(yè)開發(fā)辦、農墾總局、農村信用聯(lián)社、工商局、氣象局、供銷社、質監(jiān)局、省農科院、東北農業(yè)大學等單位分管負責人為成員的高產創(chuàng)建活動領導小組，領導小組辦公室設在省農委。各地也要成立相應組織機構，切實建立起上下貫通、反應快捷、保障有力的組織領導體系。

（二）完善工作機制。要建立領導小組定期例會制度。各級高產創(chuàng)建活動領導小組要定期召開會議，提出各個關鍵時段糧食生產的工作任務，細化推進措施，明確完成時限，解決糧食生產遇到的實際問題。要實行責任到人制度。把高產創(chuàng)建活動目標、任務、責任落實到人，跟蹤問效。要建立專家負責制度。組成高產創(chuàng)建活動專家指導組，采取定地點、定時間、定專家、定期指導的“四定”辦法，對技術指導全面負責。要實行專題推進制度。組織召開現(xiàn)場指導、立標會議實施專題推進。要建立領導包扶聯(lián)系點制度。各級政府主要領導和分管領導、高產創(chuàng)建活動領導小組各成員單位要結合新農村幫建工作，確立糧食高產創(chuàng)建包扶聯(lián)系點，使之成為高產創(chuàng)建的樣板，輻射帶動整體上水平。

（三）強化服務指導。各創(chuàng)建縣（市、區(qū)）要結合實際制定各作物高產攻關生產技術操作規(guī)程，細化實化措施。在抓好農民培訓的基礎上，對基層干部和技術人員也要認真培訓，使之首先成為高產創(chuàng)建活動的技術明白人。在糧食生產的各個關鍵時段，組織農業(yè)技術人員深入農戶和田間地頭，對農民實施全程技術指導服務，提高技術入戶率和到位率。要加強種子、農藥、肥料和農機市場監(jiān)管，確保糧食生產安全，保護農民利益。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，切實幫助解決在資金、技術、物資、災害防控等方面遇到的各種實際困難，確保高產創(chuàng)建順利實施。各地、各相關部門要按照市場需求和企業(yè)需要，適時引導農民調整糧食品種和品質結構，提高糧食市場競爭力；指導農民及時做好糧食收獲后的晾曬、精選和加工，降水提質，減少損失；及時發(fā)布糧食市場供求和價格變化信息，充分發(fā)揮糧食收儲加工企業(yè)、各類農民合作組織和經(jīng)紀人作用，進一步搞好產銷銜接，拓寬糧食銷售渠道，指導農民適時售糧。

（四）做好考核評比。為強化高產創(chuàng)建激勵機制，營造比學趕超的良好氛圍，要建立完善以單產、質量、效益、技術推廣和高產創(chuàng)建規(guī)模為主要內容的指標考核體系。各級高產創(chuàng)建活動領導組織要對高產創(chuàng)建活動進行全程跟蹤問效，確保各項工作措施落到實處。對各地的高產創(chuàng)建活動，省政府將不定期進行檢查，全面綜合考評，考核結果與國家農業(yè)項目扶持、糧食生產先進縣評選等工作掛鉤，對高產創(chuàng)建活動組織有力、實施效果好的縣、鄉(xiāng)、村將給予必要的獎勵。

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