黑政辦發(fā)〔2009〕23號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)2009年全省非煤礦城市棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造和“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)２００９年全省非煤礦城市棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房改造和“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2009〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《2009年全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)工作方案》、《2009年全省農(nóng)村泥草房改造推進(jìn)工作方案》和省發(fā)改委制定的《2009年全省“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月一日

2009年全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)工作方案

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為加快全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造步伐，確保完成年度改造任務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省委十屆六次全會精神，按照《政府工作報告》中確定的任務(wù)目標(biāo)，堅持以人為本，關(guān)注民生，以建設(shè)和諧龍江和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，深入推進(jìn)非煤礦城市棚戶區(qū)改造，著力改善棚戶區(qū)居民特別是低收入家庭的居住條件。

二、工作目標(biāo)2009年全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造計劃完成投資186億元，拆遷棚戶區(qū)900萬平方米，建設(shè)12．5萬戶1200萬平方米（任務(wù)分解表附后）。

三、推進(jìn)措施

（一）落實改造項目。省非煤礦城市棚戶區(qū)改造推進(jìn)辦公室（以下簡稱省推進(jìn)辦）將于近期下達(dá)2009年全省非煤礦城市棚戶區(qū)改造項目計劃，各地要將棚戶區(qū)改造計劃落實到項目，落實到地塊。

（二）落實工作責(zé)任目標(biāo)。各地要將省推進(jìn)辦確定的本地區(qū)年度改造任務(wù)分解落實到所屬縣（市），定期檢查改造進(jìn)展情況，確保年度棚戶區(qū)改造任務(wù)按時完成。

（三）全力籌措資金。各地要超前謀劃，做好棚戶區(qū)改造項目的“四項審批”和可研報告，逐項足額落實資本金，確保國家開發(fā)銀行貸款及時到位。

（四）抓好組織實施。省推進(jìn)辦將不定期組織召開棚戶區(qū)改造推進(jìn)工作會議，研究解決棚戶區(qū)改造工作中存在的突出問題，部署具體推進(jìn)措施。各地要做好棚戶區(qū)改造月報工作，及時將本地棚戶區(qū)改造進(jìn)展、工程安全質(zhì)量、引發(fā)信訪及處置、地方匹配資金落實、土地供應(yīng)落實、稅費減免政策落實和貸款落實等情況報送省推進(jìn)辦。各地要進(jìn)一步加強棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)工作，落實棚戶區(qū)改造審批“綠色通道”，各部門要形成整體合力，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

（五）積極引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。各地要進(jìn)一步加大招商引資力度，鼓勵出臺棚戶區(qū)改造土地出讓金返還政策，采取直接返還或用于企業(yè)向銀行貸款貼息等辦法，調(diào)動房地產(chǎn)企業(yè)參加棚戶區(qū)改造的積極性。

（六）加強督查考核。建立省、市、縣三級督查考核機制，采取本級自查和上級主管部門重點檢查相結(jié)合、檢查與整改相結(jié)合的方式，督促各地加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。省推進(jìn)辦將組成專項檢查組，深入到市地縣逐項目檢查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。進(jìn)一步加大對棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)管理考核力度，采取集中聽取匯報、深入現(xiàn)場實地考察、年底對量化目標(biāo)對標(biāo)等辦法，對各地棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面考核。對達(dá)標(biāo)或超標(biāo)的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰通報，對考核不達(dá)標(biāo)單位在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評。

2009年全省農(nóng)村泥草房改造推進(jìn)工作方案

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為加快我省農(nóng)村泥草房改造進(jìn)程，確保完成年度改造任務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省委十屆六次全會精神，按照《政府工作報告》中確定的任務(wù)目標(biāo)，以保民生、改善農(nóng)村住房條件為主線，以推動新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加快農(nóng)村泥草房改造步伐，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)2009年全省農(nóng)村泥草房改造計劃完成投資135億元，改造22萬戶1870萬平方米，改造的泥草房中50%以上為節(jié)能、省地、防震、環(huán)保型住房（任務(wù)分解表附后）。

三、推進(jìn)措施

（一）制定和完善配套政策。各地要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，整合并捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌用于泥草房改造，做到資金集中使用、政策配套運用。積極研究將城鎮(zhèn)住房保障制度向農(nóng)村延伸的具體政策，探索建立“農(nóng)村公屋”、“鄉(xiāng)村公寓”、“零租房”等農(nóng)村住房保障制度，逐步解決40萬戶農(nóng)村低保家庭住房問題。研究將直接補貼資金轉(zhuǎn)化為貸款貼息的政策辦法，擴(kuò)大補貼資金的引領(lǐng)效應(yīng)和帶動作用。

（二）繼續(xù)抓好示范村和試點村的改造建設(shè)。各地要在4月底以前完成對30個省級農(nóng)房改造示范村和150個試點村改造驗收工作。省農(nóng)村泥草房改造推進(jìn)辦公室（以下簡稱省推進(jìn)辦）要在第二批“百鄉(xiāng)千村”試點中再安排一批泥草房改造示范村和試點村，力爭用2年的時間完成第二批示范村和試點村改造建設(shè)任務(wù)。實行泥草房改造整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣推進(jìn)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)管理局、管理區(qū)所在地整體推進(jìn)試點。

（三）全面落實改造任務(wù)。各市（地）政府（行署）要在接到本方案之日起10日內(nèi)，將本地區(qū)年度改造任務(wù)分解落實到所屬縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）本年度泥草房改造工作定時間、定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任。各縣（市）政府要在接到市（地）政府（行署）下達(dá)的改造任務(wù)10日內(nèi)，制定本縣（市）年度泥草房改造進(jìn)展完成計劃，報各市（地）政府（行署）審批，由市（地）政府（行署）統(tǒng)一匯總后報省推進(jìn)辦備案。

（四）嚴(yán)肅考核獎懲措施。省推進(jìn)辦要會同有關(guān)部門抓好督查，對各市（地）政府（行署）報送的本地區(qū)泥草房改造進(jìn)展完成計劃做到一月一調(diào)查，一季一通報，認(rèn)真搞好年底檢查考核。對落實稅費政策、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、減免有關(guān)費用等支持措施不到位的，要責(zé)令限期整改，對未完成年度泥草房改造任務(wù)的實行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制，取消參加省里評先、評優(yōu)的資格。

（五）搞好服務(wù)和指導(dǎo)。全省建設(shè)系統(tǒng)要深入開展“走進(jìn)新農(nóng)村、研究新農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村”活動，在本年度泥草房改造開工之前，要組織設(shè)計出一批具有特色、節(jié)能省地、環(huán)保安全、經(jīng)濟(jì)適用的住房圖紙發(fā)放到建房農(nóng)民手中。同時，還要組織開展分級培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)房建設(shè)管理人員、鄉(xiāng)村建設(shè)干部和村鎮(zhèn)建筑工匠。開展“雙千服務(wù)”活動，組織1000名專業(yè)技術(shù)人員、1000名專業(yè)大學(xué)生和機關(guān)干部下鄉(xiāng)服務(wù)，加強泥草房改造與建設(shè)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（六）強化泥草房改造補助資金管理。各地要建立嚴(yán)密的審核制度和透明的資金撥付制度，對泥草房改造資金實行專賬專戶、專款專用。各級財政、建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門要每半年聯(lián)合對泥草房改造資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對擅自截留、挪用補助資金的單位和責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）加大宣傳力度。各級政府要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式進(jìn)行宣傳，使泥草房改造工作的各項政策措施家喻戶曉。要在當(dāng)?shù)仉娨?、報紙、政府門戶網(wǎng)站開辟專欄，及時報道改造工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性。

2009年全省“三供兩治”工程推進(jìn)工作方案

省發(fā)改委

按照省政府工作部署，我省“三供兩治”工程建設(shè)已全面展開，為保證2009年工程建設(shè)實現(xiàn)良好開局，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和省委十屆六次全會精神，以構(gòu)建和諧社會、節(jié)能減排、保障和改善民生為重點，按照《政府工作報告》中確定的任務(wù)目標(biāo)，完善項目前期規(guī)劃，健全推進(jìn)機制，籌措建設(shè)資金，加強項目管理，加快項目建設(shè)。

二、工作目標(biāo)2009年要圍繞城市供水、供熱、供氣和污水、垃圾治理，確保實現(xiàn)如下工作目標(biāo)：

（一）新增城市供水能力65萬噸，新建、改造城市供水管網(wǎng)400公里，城市供水普及率提高2個百分點以上。

（二）新增集中供熱能力5000萬平方米，新建、改造配套管網(wǎng)2500公里，城市集中供熱普及率提高5個百分點以上。

（三）新增城市燃?xì)庥脩?0萬戶，燃?xì)馄占奥侍岣?個百分點以上。

（四）新增城市污水處理能力110萬噸，城市污水處理率提高20個百分點以上。

（五）新增城市生活垃圾處理能力3500噸，城市生活垃圾處理率提高20個百分點以上。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）城市供水。2009年城市供水管網(wǎng)改造及城市供水工程項目重點安排53項，市地管網(wǎng)改造770公里，日供水能力達(dá)102．6萬噸，總投資47．5億元（截至目前已累計完成投資22．7億元）。開工、續(xù)建齊齊哈爾、佳木斯、雞西、雙鴨山等10個市地供水管網(wǎng)改造二期工程；哈爾濱市磨盤山水庫供水二期工程建成投產(chǎn)，新增日供水能力45萬噸；加快建設(shè)雙城市、依蘭縣、富錦市等42個縣城供水續(xù)建項目，其中木蘭縣、拜泉縣、林口縣等26個縣城供水項目將建成并實現(xiàn)送水，新增日供水能力20萬噸。2009年計劃投資10．7億元，其中擬爭取國家投資1億元，項目市縣政府投資或融資解決9．7億元。

（二）城市集中供熱。要加快大唐哈爾濱第一熱電廠、哈爾濱西南部集中供熱以及華電佳木斯發(fā)電廠集中供熱工程等熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，爭取2009年建成投入運行。力爭新開工華電哈熱六期擴(kuò)建、大慶油田熱電廠擴(kuò)建、華電牡二電廠供熱以及密山、富裕、孫吳等縣城集中供熱工程，新建和改造配套供熱管網(wǎng)2500公里。2009年計劃投資73．2億元，新增集中供熱能力5000萬平方米左右，建設(shè)資金主要由市場化運作解決。

（三）城市供氣。要加快哈爾濱市天然氣轉(zhuǎn)換，確保2009年轉(zhuǎn)換50萬戶用戶。進(jìn)一步落實大慶市天然氣氣源，解決大慶市主城區(qū)以外地區(qū)供氣氣源。加快建設(shè)佳木斯、雙鴨山、鶴崗等地級城市的煤氣或煤層氣工程建設(shè)，開工建設(shè)通河、慶安、林口等縣級城市供氣工程。年度計劃投資10．9億元，新增城市燃?xì)庥脩?0萬戶以上，建設(shè)資金主要由市場化運作解決。

（四）城市污水治理。開復(fù)工城市污水治理項目80項，總處理規(guī)模249萬噸，總投資101．8億元（截至目前已累計完成投資17．8億元）。計劃建成哈爾濱群力、綏化、雞西等28個污水處理廠，新增污水日處理能力110萬噸，滿負(fù)荷運行后我省污水處理率可以由2007年的17%提高到40%以上。年度計劃投資39．6億元，其中擬申請國家資金10億元，項目市縣政府投資或融資解決29．6億元。

（五）城市生活垃圾治理。重點建設(shè)伊春、穆棱、訥河、嫩江等垃圾治理項目41項，總處理規(guī)模為10667噸／日，總投資23億元（截至目前已累計完成投資4億元）。黑河、綏化、雞西、雙鴨山市的生活垃圾處理場要投入使用，伊春市以及肇源、孫吳等16個縣級生活垃圾處理項目建成，確保全年新增生活垃圾日處理能力3500噸。年度計劃投資8億元，其中擬爭取國家投資3億元，項目市縣政府投資或融資解決5億元。

四、推進(jìn)措施

（一）完善推進(jìn)保障機制。省政府“三供兩治”工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省推進(jìn)辦）定期以工作簡報形式通報全省“三供兩治”工程建設(shè)情況，宣傳好的經(jīng)驗做法，為推進(jìn)工作營造良好的環(huán)境和氛圍。定期召集相關(guān)部門，研究解決項目規(guī)劃編制、環(huán)評審批、用地審批、省專項資金分配以及國家資金爭取等方面問題。省發(fā)改委要重點做好項目規(guī)劃、儲備等前期工作和項目審批、申報以及國家投資計劃和省級配套投資計劃的下達(dá)工作，同時要會同相關(guān)部門進(jìn)一步做好項目建設(shè)管理、監(jiān)督檢查和竣工驗收工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要做好“三供兩治”5個專項規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，建立完善“三供兩治”項目建設(shè)信息報送制度，指導(dǎo)項目建設(shè)，搞好質(zhì)量和安全監(jiān)管。省物價監(jiān)督管理局要提高對已經(jīng)批準(zhǔn)征收污水處理費城市審批效率，督促各市地縣物價監(jiān)督管理部門加快審批垃圾處理費，完成聽證、公示等程序，確保按時開征。省環(huán)保廳和省國土資源廳要在上半年完成列入今年重點推進(jìn)的城市供水和污水、垃圾治理項目環(huán)評審批和用地審批工作。各地要把“三供兩治”工程建設(shè)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要對列入本方案的重點推進(jìn)項目親自抓，進(jìn)一步落實推進(jìn)機構(gòu)、推進(jìn)措施和各項建設(shè)條件，確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）加強規(guī)劃前期保障。省發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳等部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)劃編制單位，抓緊印發(fā)修訂后的《全省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《全省“十一五”城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。加快編制《全省城市供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》、《全省城市集中供熱建設(shè)規(guī)劃》和《全省城市燃?xì)獍l(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，上半年完成上述規(guī)劃初稿，指導(dǎo)地方開展項目前期工作，增加項目儲備。

（三）加大資金籌措力度。省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機，做好國家投資和財政性補助資金的爭取工作，“三供兩治”項目全年爭取國家各類資金要力爭達(dá)到15億元。省直有關(guān)部門要指導(dǎo)地方和項目單位按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化融資、企業(yè)化運營的要求，以價格改革和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為手段，加大體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，積極利用國內(nèi)金融機構(gòu)和國際金融組織貸款，大力開展ＢＯＴ、ＴＯＴ、ＢＴ等融資活動，努力吸引戰(zhàn)略投資者。對于已經(jīng)批準(zhǔn)征收污水、垃圾處理費但未開征的市縣，要在2009年年底前全部足額開征，為項目建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。

（四）嚴(yán)肅考核獎懲措施。省發(fā)改委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳組成檢查組，在上半年對全省“三供兩治”項目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，重點檢查各地推進(jìn)機構(gòu)組建、實施方案制定和落實、項目準(zhǔn)備情況、近期建設(shè)規(guī)劃編制以及計劃今年建成的項目進(jìn)展情況，并將考核結(jié)果作為分配省級“三供兩治”以獎代補資金和國家專項資金的依據(jù)。今年省級“三供兩治”以獎代補資金將重點用于完成今年推進(jìn)目標(biāo)的污水和垃圾治理項目的補助和獎勵。對于不能完成年度目標(biāo)的“三供兩治”項目以及設(shè)施水平提高幅度低于全省平均水平的，取消對項目所在地今年省級以獎代補資金以及國家專項資金安排。對于推進(jìn)機構(gòu)不健全、收費制度不落實、企業(yè)化運營執(zhí)行不好以及項目推進(jìn)不力的市縣，省推進(jìn)辦將定期向全省通報。

附件：2009年“三供兩治”項目表

黑龍江省人民政府辦公廳

2009年4月1日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省