黑政辦發(fā)〔2010〕49號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦事故應(yīng)急救援“點對點”實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤礦事故應(yīng)急救援“點對點”實施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省煤礦事故應(yīng)急救援“點對點”實施方案》已經(jīng)省政府第四十五次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十月二十四日

黑龍江省煤礦事故應(yīng)急救援“點對點”實施方案

為進(jìn)一步提升全省煤礦事故應(yīng)急處置能力，迅速、有效地組織和實施煤礦事故應(yīng)急救援工作，實現(xiàn)救援隊伍與煤礦企業(yè)“點對點”的全覆蓋，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能實用、技術(shù)先進(jìn)”的原則，依托大中型企業(yè)救護(hù)隊伍建立國家級礦山救援基地和省級礦山救援基地；整合各類應(yīng)急資源，建立運行順暢的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)；建立健全應(yīng)急物資儲備制度，加強(qiáng)省級應(yīng)急物資儲備。實現(xiàn)救援隊伍與煤礦企業(yè)“點對點”的全覆蓋，提升全省煤礦突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

二、建設(shè)目標(biāo)依托龍煤集團(tuán)鶴崗分公司救護(hù)大隊建設(shè)國家級礦山救援基地；依托龍煤集團(tuán)雞西分公司、雙鴨山分公司、七臺河分公司礦山救護(hù)大隊和黑龍江省一五一煤礦救護(hù)隊建設(shè)4個省級礦山救援基地，除負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)煤礦突發(fā)事故應(yīng)急救援工作外，同時根據(jù)需要參加全省跨區(qū)域煤礦重特大事故的應(yīng)急救援工作；有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)雞西市礦山救護(hù)隊、雙鴨山市礦山救護(hù)隊、七臺河市礦山救護(hù)中隊、雞東縣救護(hù)中隊、東寧縣和安礦山救護(hù)隊、穆棱市礦山救護(hù)小隊、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司礦山救護(hù)隊、中煤龍化礦業(yè)公司礦山救護(hù)中隊8支骨干礦山救援隊伍建設(shè)；佳木斯市政府要依托當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)組建樺南縣礦山聯(lián)合救護(hù)隊，大興安嶺地區(qū)行署要組建大興安嶺地區(qū)礦山聯(lián)合救護(hù)隊。力爭到2012年上半年，1個國家級礦山救援基地、4個省級礦山救援基地、10支骨干礦山救援隊伍的裝備能力明顯加強(qiáng)，全省范圍的協(xié)調(diào)、指揮能力和救援能力大幅度提高，實現(xiàn)全省15支礦山救援隊伍與1065處煤礦“點對點”的全覆蓋。同時，搶險救援任務(wù)擴(kuò)展到轄區(qū)內(nèi)地下非煤礦山企業(yè)。

三、“點對點”救援協(xié)作區(qū)域劃分根據(jù)全省1065處煤礦企業(yè)、15支礦山救援隊伍（包括擬組建的2支礦山救援隊伍）的地理位置、交通條件、災(zāi)害特點、救援能力和救援半徑等條件，綜合考慮救援隊伍快速反應(yīng)、及時有效處置突發(fā)事故的需要，以1個國家級礦山救援基地和4個省級礦山救援基地為核心，劃分5個區(qū)域，進(jìn)行“點對點”的銜接安排。

（一）鶴崗哈爾濱協(xié)作區(qū)域（簡稱鶴哈區(qū)域，共有99處煤礦）。

1．龍煤集團(tuán)鶴崗分公司救護(hù)大隊（國家級礦山救援基地）。負(fù)責(zé)鶴哈區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作，以及龍煤集團(tuán)鶴崗分公司所屬煤礦和鶴崗市地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

2．中煤龍化礦業(yè)公司礦山救護(hù)中隊。負(fù)責(zé)哈爾濱市依蘭縣、方正縣地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

（二）雞西牡丹江協(xié)作區(qū)域（簡稱雞牡區(qū)域，共有420處煤礦）。

1．龍煤集團(tuán)雞西分公司救護(hù)大隊（省級礦山救援基地）。負(fù)責(zé)雞牡區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作，以及龍煤集團(tuán)雞西分公司所屬煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

2．雞西市礦山救護(hù)隊。負(fù)責(zé)雞西市地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

3．雞西市雞東縣救護(hù)中隊。負(fù)責(zé)雞西市雞東縣地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

4．沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司礦山救護(hù)隊。負(fù)責(zé)沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司所屬煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

5．牡丹江市東寧縣和安礦山救護(hù)隊。負(fù)責(zé)牡丹江市東寧縣地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

6．牡丹江市穆棱市礦山救護(hù)小隊。負(fù)責(zé)牡丹江市穆棱市地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

（三）雙鴨山協(xié)作區(qū)域（簡稱雙鴨山區(qū)域，共有172處煤礦）。

1．龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司救護(hù)大隊（省級礦山救援基地）。負(fù)責(zé)雙鴨山區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作，以及龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司所屬煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

2．雙鴨山市礦山救護(hù)隊。負(fù)責(zé)雙鴨山市地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

（四）七臺河佳木斯協(xié)作區(qū)域（簡稱七佳區(qū)域，共有323處煤礦）。

1．龍煤集團(tuán)七臺河分公司救護(hù)大隊（省級礦山救援基地）。負(fù)責(zé)七佳區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作，以及龍煤集團(tuán)七臺河分公司所屬煤礦和佳木斯市樺南縣地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

2．七臺河市礦山救護(hù)中隊。負(fù)責(zé)七臺河市地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

3．佳木斯市樺南縣礦山聯(lián)合救護(hù)隊（擬組建）。負(fù)責(zé)佳木斯市樺南縣地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

（五）黑河大興安嶺協(xié)作區(qū)域（簡稱黑大區(qū)域，共有51處煤礦）。

1．黑龍江省一五一煤礦救護(hù)隊（省級礦山救援基地）。負(fù)責(zé)黑大區(qū)域內(nèi)煤礦重特大突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作，以及黑河市地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。

2．大興安嶺地區(qū)礦山聯(lián)合救護(hù)隊（擬組建）。負(fù)責(zé)大興安嶺地區(qū)地方煤礦突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作。通過上述“點對點”的區(qū)域安排，合理配置救援資源，有效優(yōu)化救援時間。發(fā)生較大以下突發(fā)事故時，15支救護(hù)隊均可在10分鐘至30分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場實施救援；發(fā)生重特大突發(fā)事故時，鶴哈區(qū)域、雞牡區(qū)域、雙鴨山區(qū)域和七佳區(qū)域4個區(qū)域內(nèi)礦山救援隊伍均可在10分鐘至150分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場實施救援，黑大區(qū)域內(nèi)黑龍江省一五一煤礦救護(hù)隊到達(dá)漠河縣境內(nèi)事故現(xiàn)場需要10小時左右（若能借助森防航空運輸方式，最遲100分鐘即可到達(dá)事故現(xiàn)場實施救援）。

四、主要工作措施

（一）明確部門職責(zé)，全力推進(jìn)落實。各市（地）政府（行署）、省直各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)分工與協(xié)作，全力推進(jìn)項目計劃和建設(shè)資金的落實，切實加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高全省煤礦事故應(yīng)急救援能力。省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)本實施方案的綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，積極推進(jìn)國家級礦山救援基地和省級礦山救援基地建設(shè)、骨干救援隊伍建設(shè)、省級應(yīng)急物資儲備和煤礦事故應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，推動各項工作的落實。黑龍江煤監(jiān)局要加強(qiáng)全省煤礦救護(hù)隊的資質(zhì)管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和救護(hù)技術(shù)培訓(xùn)工作。省煤炭生產(chǎn)安全管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)“點對點”救援區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)與救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議工作。2010年年底，要完成本實施方案的任務(wù)分解落實和救援基地建設(shè)規(guī)劃編制工作。

（二）建立應(yīng)急救援投入保障機(jī)制。各級政府及有關(guān)部門要將本實施方案納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，用2年時間加強(qiáng)1個國家級礦山救援基地、4個省級礦山救援基地和10支市（地）骨干礦山救援隊伍建設(shè)，形成適應(yīng)多種災(zāi)害狀態(tài)下的應(yīng)急救援能力。各級政府要統(tǒng)籌安排專項資金用于礦山救援基地建設(shè)，省級財政可對省級礦山救援基地裝備配備給予適當(dāng)補(bǔ)助。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實《黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用管理和監(jiān)督暫行辦法》（黑政辦發(fā)2009〕1號），龍煤集團(tuán)在提取的安全費用中要安排3%用于救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備投入；地方煤礦在提取的安全費用中要安排15%至20%的比例用于救援基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備投入，此項資金要專戶儲存、?？顚Ｓ谩?

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急保障能力。煤礦企業(yè)要根據(jù)礦山救援基地和市（地）骨干礦山救援隊伍應(yīng)急物資儲備現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資儲備需要，建立應(yīng)急物資儲備專項資金，制定應(yīng)急物資儲備制度和儲備標(biāo)準(zhǔn)。省級應(yīng)急物資儲備庫主要儲備大型快速救援鉆機(jī)、大型排水設(shè)備、井下快速掘進(jìn)及支護(hù)裝備和人員搜索定位等高、精、尖的裝備配備及材料；各市（地）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，2011年上半年要完成特種應(yīng)急物資儲備工作。建立省、市兩級應(yīng)急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，掌握應(yīng)急物資生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲情況，及時與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲存、運輸保障協(xié)議，確保遇有突發(fā)事故時，能夠及時快速調(diào)用。

（四）加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高指揮協(xié)調(diào)能力。2011年上半年，在省、市（地）兩級煤炭生產(chǎn)安全管理部門建立煤礦事故應(yīng)急救援指揮平臺，實現(xiàn)省、市（地）、煤礦企業(yè)和救護(hù)隊之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)事故救援全覆蓋。建立健全各級煤礦事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、煤礦企業(yè)和救援隊伍之間“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（五）加強(qiáng)救援隊伍管理，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。國家級礦山救援基地和省級礦山救援基地、市（地）骨干礦山救援隊伍是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的重要組成部分，其隸屬關(guān)系不變。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)救護(hù)隊伍的管理，提高礦山救護(hù)隊員的工資標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到高于井下輔助工種、低于井下采掘工種的工資標(biāo)準(zhǔn)，提高救護(hù)隊員佩戴呼吸器入井的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實救護(hù)隊員傷殘待遇和就醫(yī)治療政策。各級煤炭生產(chǎn)安全管理部門要監(jiān)督指導(dǎo)政府有關(guān)部門、煤礦企業(yè)、救援隊伍加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，建立健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。黑龍江煤監(jiān)局要監(jiān)督指導(dǎo)救護(hù)隊伍建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，并針對易發(fā)、多發(fā)的煤礦事故類型和災(zāi)害特點，組織救護(hù)隊伍開展形式多樣的應(yīng)急演練，提高跨區(qū)域、多支救援隊伍參加的協(xié)同應(yīng)急救援能力。

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