黑政辦發(fā)〔2011〕2號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實施意見的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實施意見的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕2號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省安全監(jiān)管局、公安廳、質監(jiān)局、工商局、交通運輸廳、商務廳、黑龍江出入境檢驗檢疫局、哈爾濱海關《關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實施意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年一月七日

關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實施意見

省安全監(jiān)管局省公安廳省質監(jiān)局省工商局

省交通運輸廳省商務廳黑龍江出入境檢驗檢疫局

哈爾濱海關

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)2010〕53號，以下簡稱《通知）精神，切實加強我省煙花爆竹安全監(jiān)管，防止煙花爆竹安全事故，現提出如下實施意見：

一、認真學習把握《通知》精神，把思想和行動統(tǒng)一到工作落實上來《通知》是繼2006年《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）公布以后，煙花爆竹安全監(jiān)管工作的又一重要文件，是指導和規(guī)范新形勢下煙花爆竹安全監(jiān)管工作的綱領性文件，《通知》明確要求從煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放和產品質量等各環(huán)節(jié)加強安全監(jiān)管，具有很強的針對性和指導性。各地、各有關部門要認真學習領會，把各項措施和要求落到實處，促進全省煙花爆竹安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

二、采取嚴格監(jiān)管措施，確保煙花爆竹生產企業(yè)全部關閉到位2010年，我省煙花爆竹生產企業(yè)已全部關閉，今后我省不再審批新建煙花爆竹生產企業(yè)。安全監(jiān)管部門要加強對煙花爆竹生產企業(yè)關閉后監(jiān)管，嚴防利用原廠房從事非法生產。加強源頭管理，截斷用于煙花爆竹生產的原材料和半成品運輸渠道，對用于煙花爆竹生產的黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀和含藥煙花爆竹半成品，公安部門不再審批《煙花爆竹道路運輸許可證》。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監(jiān)管范圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記。

三、規(guī)范經營環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)市場準入。合理布局煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)，全省煙花爆竹經營批發(fā)企業(yè)數量不再增加。對從事煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，必須取得安全監(jiān)管部門核發(fā)的經營許可證后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。加強對煙花爆竹經營批發(fā)企業(yè)整頓提升工作，進一步開展安全標準化工作?，F有煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)新建、改建、擴建煙花爆竹庫，要嚴格履行安全設施“三同時”手續(xù)，達到《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（ＧＢ50161－2009）等標準要求。加強對省外購入煙花爆竹管理。公安部門要對省外購入煙花爆竹產品進貨渠道嚴格監(jiān)管，加強源頭管理?？h（市、區(qū)）公安部門、安全監(jiān)管部門要加強信息溝通，公安部門要及時將省外購入煙花爆竹的安全生產許可證、質量檢測檢驗合格證、購銷合同及購入煙花爆竹種類、規(guī)格、數量和運輸許可證等情況通報安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門要根據公安部門情況通報，加強煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)進貨監(jiān)管，企業(yè)所購煙花爆竹產品運抵后，要向當地安全監(jiān)管部門報告，經安全監(jiān)管部門嚴格核對后方可入庫。煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)向具有煙花爆竹零售許可資質經營者供應煙花爆竹，應根據零售經營者銷售經營面積，控制供貨數量。禁止煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)在城區(qū)內設置臨時經營煙花爆竹中轉庫。

（二）嚴格煙花爆竹零售經營市場準入。市級安全監(jiān)管部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”原則，嚴格控制、規(guī)劃零售企業(yè)數量，煙花爆竹常年零售和臨時攤點數量以2010年春節(jié)期間數量為上限。要防止出現集中、連片經營現象，嚴禁在倉買、超市、食雜店、居民區(qū)內設點經營煙花爆竹。市（地）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國消防法》第十九條“生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內”規(guī)定，清理煙花爆竹零售經營點。對與居住場所設置在同一建筑物內的常年零售點，縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要收回煙花爆竹經營（臨時）許可證，清除煙花爆竹產品，此項工作要在2011年1月20日前完成。同時，不再審批與居住場所設置在同一建筑物內的常年零售點和春節(jié)期間臨時攤點?？h（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門要嚴格煙花爆竹經營（零售）許可審批，要載明零售經營面積。煙花爆竹零售經營者必須從煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)進貨，嚴格控制煙花爆竹儲存量。嚴禁超量儲存煙花爆竹、一證多點經營、移位經營煙花爆竹。

（三）加強煙花爆竹市場經營秩序監(jiān)管。對已被取消經營許可證的企業(yè)或經營者，安全監(jiān)管部門應當在取消經營許可證后5個工作日內通知工商部門，由工商部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（四）完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，批發(fā)企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質。煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)和零售點嚴禁經營、儲存、銷售禮花彈等Ａ級產品，嚴禁購買和銷售非法違規(guī)、假冒偽劣煙花爆竹產品。

（五）加強煙花爆竹流向信息化管理。安全監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)督煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)，按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（ＡＱ4012-2008）要求，建立并嚴格執(zhí)行規(guī)范的煙花爆竹流向登記。煙花爆竹經營企業(yè)要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存2年備查。逐步加快使用全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的運輸、燃放、進出口流向實施有效監(jiān)管，并逐步實現對所有煙花爆竹產品流向的信息化監(jiān)管。

四、加強運輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)運輸行為。凡道路運輸煙火藥和含黑火藥、煙火藥等的煙花爆竹半成品，以及跨省際運輸黑火藥、引火線的，一律不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。要按照屬地管理原則，進一步加大對煙花爆竹道路運輸活動的監(jiān)督檢查力度，對未經許可經由道路運輸煙花爆竹的，要依法嚴格處罰。

（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。交通運輸部門要嚴格煙花爆竹運輸企業(yè)、運輸工具和人員準入關，承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發(fā)的相關資質、資格證明，嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監(jiān)管。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行運輸全過程監(jiān)控。

（三）加強對煙花爆竹出口安全管理。交通運輸部門要加強對出口運輸港口煙花爆竹裝運、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。出入境檢驗檢疫、海關等部門要加強出口煙花爆竹的產品質量檢驗、裝箱監(jiān)督和通關查驗。商務部門要配合相關執(zhí)法部門加強煙花爆竹出口經營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經執(zhí)法部門認定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴處罰。

五、加強燃放環(huán)節(jié)的安全管理

（一）加強對大型焰火燃放活動安全監(jiān)管。公安部門要按照大型焰火燃放活動分級管理辦法，依法加強對燃放活動的安全管理。要切實加強大型燃放活動安全監(jiān)管，嚴格審批，并協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、消防救援和警戒工作，確保燃放全過程安全。要按照公安部《大型焰火燃放作業(yè)單位資質條件及管理》（ＧＡ899-2010）、《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理》（ＧＡ898-2010）等標準，嚴格審查燃放作業(yè)單位資質、作業(yè)人員資格，嚴格準入條件，做到合理布局、總量控制；同時，要加強取證單位動態(tài)監(jiān)管，防止出現安全管理滑坡。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。要對禮花彈銷售、運輸、燃放全過程實行嚴格管控，供大型燃放活動燃放的禮花彈，必須是由在國家備案公告的禮花彈生產企業(yè)生產，禮花彈必須有統(tǒng)一的產品標識，進行登記管理，禮花彈等Ａ級產品由生產企業(yè)直接向經公安機關批準燃放的單位銷售，其他任何單位和個人不得銷售、燃放。禮花彈運輸到規(guī)定地點后不能落地存放，在運輸車輛存放期間，要落實安全監(jiān)管責任，確保安全。對違規(guī)燃放的，要嚴肅追究有關人員的責任。

（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地、各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規(guī)、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。

六、嚴厲打擊非法違法行為

（一）健全完善打擊煙花爆竹非法違法行為工作機制。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要成立政府主管領導掛帥，由公安部門牽頭，安全監(jiān)管、質監(jiān)、工商、交通運輸等部門參加的打擊非法違法行為（以下簡稱“打非）領導小組，辦公室設在公安部門。各地要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。要始終保持對非法生產經營的高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，嚴厲打擊非法違法生產、經營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹行為。春節(jié)前，各地要至少每半月開展一次“打非”聯合行動；春節(jié)期間，要不間斷地開展“打非”聯合行動。同時，進一步明確市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府和行政村、街道辦事處以及農墾、森工系統(tǒng)“打非”職責，層層簽訂責任狀，落實“打非”職責。

（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。要嚴密防范煙花爆竹非法違法行為。在生產領域，我省煙花爆竹生產企業(yè)關閉后，要重點防范利用原生產企業(yè)廠房進行非法生產以及地下非法生產行為；在經營領域，要重點防范煙花爆竹從非法經營窩點、集散地等非法渠道流入市場；在運輸環(huán)節(jié)，要重點防范不具備危險物品運輸資質，擅自從事煙花爆竹運輸活動及超載、混裝行為；在燃放環(huán)節(jié)，要重點防范未經審批，擅自舉行大型焰火燃放活動。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。對非法流入我省的煙花爆竹產品，要查明非法產品的來源，并向來源地通報情況。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關單位和人員的責任。各地要配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強化“打非”能力。

七、切實落實煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責任

（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。煙花爆竹經營企業(yè)主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導。全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設完善防雷防火防靜電等重要安全設施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患，嚴禁超量儲存和產品混存。

（二）加強有關部門的協(xié)調配合。建立由省安全監(jiān)管部門牽頭，公安、質監(jiān)、工商、交通運輸、商務、出入境檢驗檢疫、海關等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協(xié)調解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯合執(zhí)法和專項整治。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）也要建立相應的部門協(xié)調工作機制，根據煙花爆竹經營、運輸、燃放的特點和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。

（三）嚴肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的煙花爆竹經營企業(yè)，一律停業(yè)整頓，不再具備安全生產條件的，依法吊銷經營許可證。

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