黑政辦發(fā)〔2011〕63號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳省農(nóng)委黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳省農(nóng)委黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2011〕63號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省國土資源廳、財政廳、農(nóng)委制定的《黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月九日

黑龍江省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案

省國土資源廳省財政廳省農(nóng)委

為加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)，推進農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號，以下簡稱《意見）以及《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號，以下簡稱《通知）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

按照《意見》精神，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。到2012年年底，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；到2014年年底，完成村莊地籍調(diào)查、宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎上，建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

二、工作內(nèi)容

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。

以二次土地調(diào)查成果為基礎，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，具體內(nèi)容包括：

1．查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)人的名稱、地址、法人代表等基本情況。

2．組織開展農(nóng)村集體所有土地的宗地劃分，依照土地權(quán)屬調(diào)查的有關(guān)規(guī)定，開展界址點、界址線的確認工作，并制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)宗地圖。

3．開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，建立土地登記檔案。

4．已經(jīng)登記發(fā)證的農(nóng)村集體所有土地，按照本次登記發(fā)證要求逐宗檢查登記檔案、核實登記內(nèi)容，對缺失檔案資料以及不規(guī)范的，進行補正完善；對實際內(nèi)容與登記內(nèi)容不一致的，進行變更登記或更正登記。

（二）村莊地籍調(diào)查。

采用數(shù)字化測量、航空攝影測量等技術(shù)，開展村莊地籍調(diào)查，具體內(nèi)容包括：

1．以國家高等級控制點為基礎，采用ＧＰＳ測量技術(shù)，布設首級控制網(wǎng)和加密控制網(wǎng)，開展地籍控制測量。

2．按照國家和省土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，開展村莊內(nèi)部宅基地和集體建設用地的土地權(quán)屬調(diào)查工作。

3．根據(jù)地籍控制測量和土地權(quán)屬調(diào)查成果，開展地籍細部測量，測定宗地界址及地物要素。

4．按照省里統(tǒng)一要求，制作村莊地籍調(diào)查標準分幅地籍圖和地籍總圖，并建立村莊地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）宅基地和集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證。

利用村莊地籍調(diào)查成果進行宅基地和集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證工作，具體內(nèi)容包括：

1．審核村莊地籍調(diào)查成果中宅基地和集體建設用地權(quán)利人基本情況和土地權(quán)屬來源情況，確認宗地界線，制作宗地圖。

2．開展宅基地和集體建設用地使用權(quán)登記發(fā)證，建立土地登記檔案。

3．已經(jīng)登記發(fā)證的宅基地和集體建設用地，按照本次登記發(fā)證要求逐宗檢查登記檔案、核實登記內(nèi)容，對缺失檔案資料以及不規(guī)范的，進行補正完善；對實際內(nèi)容與登記內(nèi)容不一致的，進行變更登記、更正登記或注銷登記；對“有證無地”的，依法公告作廢；對違法占用未經(jīng)依法處理的，不得辦理登記。

（四）地籍管理信息系統(tǒng)建設。

利用省統(tǒng)一下發(fā)的村莊地籍信息系統(tǒng)軟件，將村莊地籍調(diào)查形成的成果和本次集體土地確權(quán)登記及經(jīng)過補正、更正原有土地登記圖件、檔案以及土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息等納入地籍信息系統(tǒng)，滿足存儲、查詢、統(tǒng)計、更新等功能需要，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

三、工作分工

（一）省國土資源廳、財政廳、農(nóng)委等部門主要負責集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案和技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務培訓、技術(shù)指導、工作推進、成果驗收、匯總分析和省級數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設，開展村莊地籍調(diào)查的省級試點、地籍測量和數(shù)據(jù)庫建設及地籍信息系統(tǒng)軟件開發(fā)等項工作。

（二）各市（地）、縣（市）負責結(jié)合本地實際制定確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案和相關(guān)政策，開展村莊地籍調(diào)查的本級試點和權(quán)屬調(diào)查，組織宣傳發(fā)動和爭議調(diào)處工作，完成登記發(fā)證、地籍信息系統(tǒng)建設和成果自檢等項工作。

四、時間安排

2012年1月底前完成實施方案制定、組織機構(gòu)建立、工作經(jīng)費落實以及業(yè)務培訓等準備工作；2012年6月底前完成村莊地籍調(diào)查試點；2012年12月底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年6月底前完成村莊地籍調(diào)查；2014年12月底前完成宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并建立村莊地籍管理信息系統(tǒng)；2015年6月底前完成全省數(shù)據(jù)匯總及省級村莊地籍管理信息系統(tǒng)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。省國土資源廳會同省財政廳、省農(nóng)委成立黑龍江省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在省國土資源廳，具體負責推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省國土資源勘測規(guī)劃院為本項工作的技術(shù)支撐單位，具體負責技術(shù)規(guī)范的制定、業(yè)務工作的組織實施和成果驗收、整理等項工作。各地要成立由政府分管領(lǐng)導為組長的工作領(lǐng)導小組，成員單位可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和工作需要，吸收有關(guān)部門參加，分解任務，落實責任，密切配合，強力推進。

（二）落實責任目標。各級政府和有關(guān)部門要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標責任層層分解落實，市（地）與縣（市）、縣（市）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂工作目標責任書，明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，確保按時完成工作任務。

（三）保障工作經(jīng)費。各地要按照《意見》和《通知》要求，統(tǒng)籌安排，將集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費足額納入財政預算，按時撥付，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、截留和挪用。

（四）加強爭議調(diào)處。各地要建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處聯(lián)席會議制度，加強調(diào)處工作。對土地權(quán)屬存在爭議的，要以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為依據(jù)，本著尊重歷史，面對現(xiàn)實，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的原則，及時進行調(diào)處。爭議調(diào)處要先行協(xié)商、調(diào)解，對經(jīng)協(xié)商、調(diào)解無法解決的，市、縣政府要及時依法作出處理決定。對土地權(quán)屬爭議情況復雜、短時間內(nèi)確實難以處理的，暫不進行確權(quán)登記發(fā)證，并單獨造冊，建立檔案。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（五）加大宣傳力度。各地要層層召開加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會。通過報紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)等媒體深入宣傳報道開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和相關(guān)政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持。尤其要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織在登記申請、土地確權(quán)、爭議調(diào)處等工作中的重要作用，保障該項工作順利開展。

（六）強化督促檢查。各地要嚴把質(zhì)量關(guān)，按照地籍調(diào)查、成果建庫、登記發(fā)證等環(huán)節(jié)分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組將組織人員定期或不定期對工作進展情況進行督促檢查，對工作進展緩慢的市（地）和縣（市）予以通報，并約談政府分管領(lǐng)導。凡是到2012年年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整理項目不予立項。

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/102438.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省