黑政辦發(fā)〔2013〕36號《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2013〕36號

各市(地)人民政府(行署),綏芬河市、撫遠縣人民政府,省政府各有關直屬單位:

《黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》已經(jīng)省政府領導同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2013年6月27日

黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法

第一條為加強主要污染物總量減排工作,明確落實主要污染物總量減排責任,確保完成全省“十二五”主要污染物總量減排目標,根據(jù)《國務院辦公廳關于轉發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕4號)、《黑龍江省人民政府關于加強環(huán)境保護重點工作的實施意見》(黑政發(fā)〔2012〕11號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案的通知》(黑政辦發(fā)〔2012〕58號)的有關規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于對各市(地)人民政府(行署),省直管試點縣(市)人民政府,省農(nóng)墾總局(以下稱各地區(qū))“十二五”期間主要污染物總量減排完成情況的評價考核。

本辦法所稱主要污染物,是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確定實施總量控制的四項污染物,即化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

第三條“十二五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。各地區(qū)要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府、有關部門和重點企業(yè),并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,加強組織領導,強化績效管理,落實項目和資金,嚴格監(jiān)督管理,確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標。

第四條各地區(qū)要按照“十二五”減排目標和各年度完成階段性目標的要求,提出主要污染物總量減排年度目標和減排項目,制定年度減排計劃。年度減排計劃于當年2月底前報省環(huán)保廳和省發(fā)改委。

第五條省環(huán)保廳要會同省直有關部門,根據(jù)省政府確定并經(jīng)環(huán)境保護部審核的全省主要污染物總量減排年度目標,審查確定各地區(qū)主要污染物總量減排年度目標和重點減排項目,組織制訂全省主要污染物總量減排年度計劃,經(jīng)省政府批準后下達,作為年度考核依據(jù)。

第六條各地區(qū)要切實落實年度減排計劃重點項目和任務,承擔減排項目和任務的部門、企業(yè),應制定具體實施方案,落實具體責任單位和責任人,采取有效措施,確保減排任務和減排項目按期完成,實現(xiàn)計劃減排量。

第七條各地區(qū)要建立和不斷完善本地區(qū)主要污染物總量減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系,及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況,建立主要污染物排放總量臺賬。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟形勢和減排措施落實情況,做好減排形勢分析和目標可達性測算,實施預警調(diào)控,必要時啟動應急補救措施。

第八條主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括四個方面:

(一)主要污染物總量減排目標完成情況。依據(jù)環(huán)境保護部《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號),在環(huán)境保護部核定結果的基礎上,對各地區(qū)“十二五”期間及各年度主要污染物總量減排目標完成情況進行核定。

(二)重點減排項目完成情況。依據(jù)項目建設運行情況和有關督查考核情況,對省政府與各地政府簽訂的減排責任書中當年應完成的所有項目和年度減排計劃中的重點項目完成情況進行評定。

(三)主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設運行情況。依據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(國辦發(fā)〔2013〕4號)、《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》(環(huán)發(fā)〔2013〕14號)等規(guī)定,對監(jiān)測體系建設運行情況進行評定。

(四)重點減排項目運行和主要污染物總量減排管理情況。重點減排項目運行情況依據(jù)對污水處理廠、脫硫脫硝設施、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖治理設施和其他重點治理設施運行督查、監(jiān)管情況進行評定;主要污染物總量減排管理情況依據(jù)機動車減排管理措施、減排計劃項目安排、減排統(tǒng)計、減排調(diào)度、核查材料等情況進行評定。

第九條考核在省政府領導下,由省環(huán)保廳會同省直有關部門組織實施?？己朔譃槎ㄆ诳己撕腿粘：瞬椤６ㄆ诳己私Y合國家半年和年度核查,采取資料審核、現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行;日常核查重點核查減排項目建設運行情況。

各地區(qū)于每年1月底前將上一年度本地區(qū)主要污染物總量減排情況自查報告報省政府并抄送省環(huán)保廳。

省環(huán)保廳于每年3月底前將各地區(qū)上一年度主要污染物總量減排考核結果向省政府報告,經(jīng)省政府審定后,省環(huán)保廳會同省發(fā)改委、統(tǒng)計局、監(jiān)察廳向社會公布。

第十條年度考核依據(jù)本辦法進行綜合考核評分?？己丝偡譃?00分,考核結果分為優(yōu)秀(85分及以上)、良好(75分及以上、85分以下)、合格(60分及以上、75分以下)、不合格(60分以下)。

具體考核指標和評分辦法由省環(huán)保廳另行發(fā)文。

第十一條考核結果報經(jīng)省政府審定后,交由干部主管部門,依照《中共中央辦公廳關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》(中辦發(fā)〔2009〕30號)、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》(中組發(fā)〔2009〕13號)、《關于開展政府績效管理試點工作的意見》(監(jiān)發(fā)〔2011〕6號)等規(guī)定,作為對各地區(qū)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。年度主要污染物總量減排考核納入省委、省政府對各地區(qū)的目標責任考核。

第十二條省政府對年度考核結果進行通報。

對考核結果為良好以上的地區(qū),省環(huán)保廳、發(fā)改委、財政廳、住建廳等部門優(yōu)先加大對該地區(qū)環(huán)境基礎設施、污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度,并結合全省環(huán)境保護先進單位表彰活動進行表彰獎勵。

對考核結果為不合格的地區(qū),實行問責制和“一票否決”制。省環(huán)保廳會同省直有關部門,暫停該地區(qū)、有關企業(yè)新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批,暫停安排該地區(qū)省級污染治理和減排專項資金,撤消省授予該地區(qū)環(huán)境保護方面的榮譽稱號,對領導干部參加各種評優(yōu)予以環(huán)境保護“一票否決”。由省監(jiān)察廳會同省環(huán)保廳依照減排績效管理的有關規(guī)定,實行通報批評、約談、誡勉談話等。

年度考核不合格的地區(qū)政府應在1個月內(nèi)向省政府作出書面報告,提出限期整改工作措施,并抄送省環(huán)保廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳。

對考核不合格且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的,由監(jiān)察機關追究有關責任人員的責任。

第十三條對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報、弄虛作假的地區(qū)和企業(yè),予以通報批評;對直接責任人員依紀依法追究責任。

第十四條各地區(qū)須經(jīng)省環(huán)保廳會同省直有關部門審核確認后,方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。

第十五條各地區(qū)可參照本辦法制定本地區(qū)“十二五”主要污染物總量減排考核辦法,對轄區(qū)內(nèi)各級政府、有關部門、重點企業(yè)進行考核。

第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

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