黑政辦發(fā)〔2015〕31號(hào)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕31號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)2014〕37號(hào)）精神，做好我省鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作，支持鐵路建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)盤(pán)活利用現(xiàn)有鐵路用地

（一）支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥土地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，出讓價(jià)款應(yīng)按不低于宗地評(píng)估價(jià)格的60%確定。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（二）支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)。在符合政府規(guī)劃要求的前提下，支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)所占用土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要依法為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（三）支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展土地授權(quán)經(jīng)營(yíng)工作。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，在使用年限內(nèi)可在鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)依法作價(jià)出資（入股）、租賃。授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地可以在鐵路運(yùn)輸企業(yè)直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖冇猛净蛳蜩F路運(yùn)輸企業(yè)以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)經(jīng)政府批準(zhǔn)并補(bǔ)繳土地出讓金。（責(zé)任單位：有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（四）支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)獲得土地補(bǔ)償收益。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造或其他公共利益需要使用鐵路用地的，采取等值土地置換或按照城市拆遷補(bǔ)償辦法對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)給予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

二、支持新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)

（五）推動(dòng)新建鐵路站場(chǎng)與土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一聯(lián)建。依據(jù)新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，本著鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益收支基本平衡的原則，按照一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資主管部門(mén)、機(jī)構(gòu)應(yīng)與沿線地方政府協(xié)商，確定鐵路站場(chǎng)建設(shè)需配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（六）認(rèn)真執(zhí)行站場(chǎng)建設(shè)和土地綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃要求。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)新建鐵路線路、站場(chǎng)選址和土地綜合開(kāi)發(fā)利用需求，合理確定用地控制和預(yù)留。要加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)建設(shè)與土地綜合開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃管理，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等要求。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)前，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。未規(guī)定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地塊，不得供應(yīng)。（責(zé)任單位：省住建廳、國(guó)土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（七）明確土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，明確土地綜合開(kāi)發(fā)規(guī)模?？鄢緢?chǎng)建設(shè)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過(guò)50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規(guī)模不超過(guò)100公頃。用地供應(yīng)要嚴(yán)格執(zhí)行供地公告時(shí)間不少于60個(gè)工作日的規(guī)定。按供地時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定供地價(jià)格，根據(jù)開(kāi)發(fā)進(jìn)度一次或分期供地，防止土地供而不用。為了加快鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)，在項(xiàng)目可行性研究階段，在對(duì)土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究報(bào)告評(píng)審的基礎(chǔ)上，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要與項(xiàng)目公司簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，明確用地規(guī)模、規(guī)劃時(shí)限、支持政策以及落實(shí)的步驟、時(shí)限等，為鐵路項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段審批創(chuàng)造條件；在鐵路項(xiàng)目施工階段，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要同步與項(xiàng)目公司協(xié)商落實(shí)詳細(xì)供地地塊的規(guī)劃條件，啟動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)工作。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（八）支持市場(chǎng)主體參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用。允許不同的市場(chǎng)主體投資鐵路建設(shè)、參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用，依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，合理分享投資產(chǎn)生的增值收益。已列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，土地綜合開(kāi)發(fā)利用按照鐵路建設(shè)投融資機(jī)制和政策，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃逐步實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、鐵路辦、國(guó)土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

三、進(jìn)一步明確土地綜合開(kāi)發(fā)利用有關(guān)政策

（九）加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）要加強(qiáng)各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌，將土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路建設(shè)規(guī)劃、其他相關(guān)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)土地綜合開(kāi)發(fā)利用、公共交通、商業(yè)、辦公、住宅等各類(lèi)用地功能，形成交通設(shè)施無(wú)縫銜接、商業(yè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（十）編制站場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）在編制或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要組織規(guī)劃、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，編制鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)特定范圍內(nèi)的土地綜合開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入各層級(jí)規(guī)劃管理。要主動(dòng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)充分協(xié)商，按照鐵路建設(shè)要與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的要求，立足增強(qiáng)鐵路站場(chǎng)及周邊區(qū)域的承載能力，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。（責(zé)任單位：鐵路運(yùn)輸企業(yè)，各有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），省住建廳、國(guó)土資源廳）

（十一）落實(shí)綜合開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)政策。鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)利用所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)省政府嚴(yán)格審核后，按照程序報(bào)國(guó)土資源部予以計(jì)劃單列。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（十二）完善綜合開(kāi)發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開(kāi)發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按照宗地用途和有關(guān)規(guī)定核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）四、強(qiáng)化地方政府的監(jiān)管和協(xié)調(diào)

（十三）落實(shí)項(xiàng)目備案標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管措施，以項(xiàng)目立項(xiàng)備案為依據(jù)，對(duì)各類(lèi)規(guī)劃執(zhí)行情況、土地綜合開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全面有效監(jiān)管。嚴(yán)格按照《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第61號(hào)），進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管制度，完善市場(chǎng)監(jiān)管措施，加強(qiáng)備案研究和管理。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、國(guó)土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)）

（十四）嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)利用管理。各級(jí)政府要督促國(guó)土資源部門(mén)與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線路工程要先于土地綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場(chǎng)、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。（責(zé)任單位：有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），省國(guó)土資源廳、住建廳，鐵路運(yùn)輸企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體）

（十五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資本金、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理。取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權(quán)的主體要嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，防止土地閑置。（責(zé)任單位：省鐵路辦、發(fā)改委、住建廳、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體）

（十六）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)要按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)決定、互聯(lián)互動(dòng)的要求，把支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用，有力有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，完善城市綜合服務(wù)功能。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、鐵路辦、國(guó)土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署），鐵路運(yùn)輸企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體）

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年6月25日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省