黑政辦發(fā)〔2015〕55號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點若干措施的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕55號

各有關市、縣人民政府，省政府各有關直屬單位：

《關于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

關于推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的若干措施

為推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，帶動全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（一）試點地區(qū)可將進城務工的失地農(nóng)民納入公益性崗位安置范圍，將電子商務等市場需求量大和促進就業(yè)效果顯著的職業(yè)（工種）納入政府培訓補貼范圍。進一步貫徹落實小額擔保貸款等相關優(yōu)惠政策，對試點地區(qū)內(nèi)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主創(chuàng)業(yè)給予小額擔保貸款及貼息資金支持。（省人社廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦負責）

（二）試點地區(qū)農(nóng)民工合同制工人可以與城鎮(zhèn)職工相同費率參加失業(yè)保險，享受同等的失業(yè)保障。（省人社廳負責）

（三）試點地區(qū)內(nèi)持有當?shù)鼐幼∽C的非當?shù)貞艏藛T，遭遇突發(fā)事件或特殊原因?qū)е禄旧罾щy時，可在當?shù)厣暾埮R時救助。（省民政廳負責）

二、增強城鎮(zhèn)承載能力

（四）將試點地區(qū)所有建制鎮(zhèn)納入城市棚戶區(qū)改造范圍，享受中央、省棚戶區(qū)改造專項補助資金、收費減免等優(yōu)惠政策，符合條件的享受國家稅收優(yōu)惠政策。對試點地區(qū)保障性住房、市政基礎設施建設等民生類項目用地做到應保盡保。（省住建廳、財政廳、國土資源廳負責）

（五）支持試點地區(qū)“三供兩治”項目建設，將省級“三供兩治”以獎代補資金向試點地區(qū)的凈水廠改造、供水和供熱老舊管網(wǎng)改造等工程傾斜。優(yōu)先將試點地區(qū)“三供兩治”項目申請國家專項資金。（省住建廳、財政廳、發(fā)改委負責）

（六）在省級權限范圍內(nèi)，對試點地區(qū)涉及經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的項目，在同等條件下，優(yōu)先安排省級專項資金和爭取國家專項資金。（省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、住建廳、通信管理局負責）

（七）優(yōu)先在試點地區(qū)布局建設市（地）級示范性失能、失智老年養(yǎng)護機構(gòu)和城鄉(xiāng)一體的縣級老年養(yǎng)護機構(gòu)項目。（省民政廳負責）

三、推動建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制

（八）在中央核定的新增政府債券額度內(nèi)和債務風險指標控制額度內(nèi)，適當向試點地區(qū)傾斜，支持在建和新建項目融資。新增政府債券由省政府代發(fā)，試點地區(qū)使用并還本付息。（省財政廳負責）

（九）優(yōu)先支持試點地區(qū)供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等有收益的市政基礎設施項目，通過市場化招投標，吸引社會資本投資建設和運營。支持試點地區(qū)開展政府和社會資本合作（PPP）項目建設，優(yōu)先爭取國家資金支持，在哈爾濱市方正縣、齊齊哈爾市龍江縣、牡丹江市寧安市開展國家級縣城深化基礎設施投融資體制改革試點。（省住建廳、財政廳、發(fā)改委負責）

（十）引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對試點地區(qū)城鎮(zhèn)化建設項目金融支持，設立專屬金融產(chǎn)品，并視情況開辟“綠色通道”。在試點地區(qū)將林權、土地承包經(jīng)營權等納入擔保物范圍。對數(shù)額較大的項目融資需求，積極通過組建銀團貸款、發(fā)展循環(huán)貸及收回再貸軟貸款等多種形式給予支持。積極爭取適當降低保障性住房建設項目承貸主體資格、資本金比例和貸款償還等要求。（黑龍江銀監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國家開發(fā)銀行負責）

（十一）加強開發(fā)性金融對試點地區(qū)的支持力度，支持試點地區(qū)編制融資規(guī)劃，加強項目信貸規(guī)模調(diào)配，優(yōu)先保障保障性住房、城市基礎設施等重點領域項目融資需求。爭取國家在城市基礎設施改造等方面給予國外優(yōu)惠貸款支持。（省國家開發(fā)銀行、省住建廳、發(fā)改委負責）

（十二）在哈爾濱市賓縣賓西鎮(zhèn)、齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)扎龍鎮(zhèn)、牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)開展為期3年的國家級建制鎮(zhèn)示范試點工作，安排中央財政資金支持示范試點鎮(zhèn)建設。（省財政廳、發(fā)改委、住建廳負責）

四、促進產(chǎn)城融合發(fā)展

（十三）支持哈爾濱新區(qū)、哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)和齊齊哈爾市納入國家級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的爭取工作，加強哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市城區(qū)老工業(yè)區(qū)和牡丹江市獨立工礦區(qū)搬遷改造申報國家項目的指導和爭取工作，優(yōu)化城市空間布局，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。在申請國家產(chǎn)業(yè)資金或基金時，優(yōu)先考慮試點地區(qū)。（省發(fā)改委、工信委負責）

（十四）支持試點地區(qū)企業(yè)發(fā)展跨境電子商務業(yè)務，推動哈爾濱市、牡丹江市跨境貿(mào)易電子商務試點地區(qū)建設，加快發(fā)展對俄跨境電子商務產(chǎn)業(yè)，建立健全適應跨境電子商務的監(jiān)管服務體系。對新增跨境電子商務企業(yè)按貿(mào)易額給予支持和獎勵，獎勵標準按照《省財政廳關于貫徹落實省政府促進經(jīng)濟穩(wěn)增長若干措施的具體實施意見》（黑財企〔2014〕95號）執(zhí)行。優(yōu)先安排財政專項資金支持試點地區(qū)特色產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場建設。（省商務廳、財政廳負責）

（十五）支持試點地區(qū)農(nóng)機合作社建設，現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設重點向哈爾濱市、齊齊哈爾市糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，小型農(nóng)機合作社建設重點向牡丹江市山區(qū)、半山區(qū)傾斜，推動土地規(guī)?；?jīng)營，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。（省農(nóng)委負責）

（十六）優(yōu)先支持試點地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級及國家級重點企業(yè)認定。對具備條件的對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作企業(yè)和重點項目，積極幫助申報國家級重點項目，爭取納入農(nóng)業(yè)部“走出去”項目庫。支持試點地區(qū)建設國家級農(nóng)業(yè)綜合標準化示范區(qū)。（省農(nóng)委負責）

五、鼓勵行政管理模式創(chuàng)新

（十七）試點地區(qū)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不突破原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)限額的前提下，可根據(jù)發(fā)展需要因地制宜設置機構(gòu)，優(yōu)化行政資源，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。（省編辦負責）

（十八）鼓勵試點地區(qū)按照權責一致、依法下放、能放則放的原則，下放經(jīng)濟社會管理權限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更多的城鎮(zhèn)化建設自主權。（省編辦負責）

（十九）穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調(diào)整，在符合國家頒布的設置標準前提下，對試點地區(qū)申報的行政區(qū)劃調(diào)整項目優(yōu)先考慮。（省民政廳負責）

（二十）支持哈爾濱市行政服務中心國家級服務業(yè)標準化試點、哈爾濱市職業(yè)介紹服務中心就業(yè)服務國家級服務業(yè)標準化試點、齊齊哈爾市政務服務大廳國家級社會管理和公共服務標準化試點建設。（省質(zhì)監(jiān)局負責）

六、加強組織領導

（二十一）充分發(fā)揮省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議作用，加強綜合協(xié)調(diào)，研究解決國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作中的重大問題。聯(lián)席會議各成員單位要立足職責，將政策措施落實到位，形成工作合力，推動試點建設取得實效。（省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議各成員單位負責）

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