黑政辦發(fā)〔2015〕77號《黑龍江省人民政府辦公廳關于鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設運營的若干意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于鼓勵和引導社會資本參與市政基礎設施建設運營的若干意見》










黑政辦發(fā)〔2015〕77號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步推動我省市政基礎設施領域政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式的應用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、拓寬社會資本投資領域和范圍

（一）深入貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）等一系列政策措施，鼓勵和引導社會資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。規(guī)范設置投資準入門檻，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明。

（二）對列入國家和省、市專項規(guī)劃的市政基礎設施領域的項目實行競爭性配置。根據(jù)《黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式工作實施方案》（黑政辦發(fā)〔2015〕63號），ＰＰＰ模式主要適用于政府負有提供責任且適宜市場化運作的城市供水、供熱、燃氣、污水處理、污泥處置、中水回用、垃圾處理、道路、橋梁、軌道交通、路燈照明、園林綠化、步行和自行車交通系統(tǒng)等市政基礎設施。優(yōu)先選擇投資規(guī)模較大（原則上不低于5000萬元）、市場化程度較高、技術發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調整機制相對靈活、合作期限較長（10年至30年）的領域推廣運用政府與社會資本合作模式。從2016年起，對符合上述領域和條件的新建、改建項目，要通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴，吸引各類社會資本參與項目的投融資、建設和運營。

（三）對具備一定條件的市政基礎設施項目，鼓勵社會資本參與或允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與投資、建設和運營，建立政府引導、社會參與、政企分開、市場運作的市政基礎設施建設投融資體制。鼓勵社會資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接參與城市供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營。鼓勵社會資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設。鼓勵社會資本通過政府購買服務的方式參與路燈照明、園林綠化、步行和自行車交通系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)保潔等市政基礎設施領域的運營和養(yǎng)護。鼓勵社會資本通過購買地方政府債券、投資基金及股票等方式間接參與市政基礎設施的建設和運營。鼓勵社會資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權認購等方式進入市政基礎設施公用事業(yè)領域。

二、創(chuàng)新體制機制，支持項目建設

（四）完善政府購買公共服務制度。將市政基礎設施建設和運營納入政府購買公共服務的范圍，搭建購買公共服務的平臺，加快推進政府購買公共服務的制度化、規(guī)范化，促進市政基礎設施建設和運營的市場化運作、專業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（五）建立清單預告制度。明確社會資本參與的途徑和方法，提前向社會公布市政基礎設施建設信息，明確項目內(nèi)容、規(guī)模、產(chǎn)品或服務數(shù)量、質量和標準、約定價格及調整機制、投資概（估）算、經(jīng)營期限、投資回報方式以及政府的投資、補貼和承諾等事項，為社會資本參與提供合理穩(wěn)定的投資收益與風險的預期。

（六）擇優(yōu)選擇合作伙伴。各市（地）、縣（市）政府（行署）或授權實施部門要按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》以及《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、國家發(fā)展改革委等6部委《基礎設施和公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定組織開展招標，同等對待各類投資主體，對合作伙伴需要滿足的條件提出明確要求，綜合評估合作伙伴專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

（七）明晰項目操作模式。對經(jīng)營性市政基礎設施項目，通過公開轉讓特許經(jīng)營權的方式鼓勵社會資本進入；對準經(jīng)營性或非經(jīng)營性市政基礎設施項目，鼓勵采取財政補貼、收費收入支持、特許經(jīng)營授予等方式，公開、公平選擇投資者和經(jīng)營者；對市政基礎設施建設項目涉及大批量機械、設備采購的，鼓勵采取設備租賃、融資租賃；鼓勵采用ＢＯＴ、ＴＯＴ等ＰＰＰ模式，加快市政基礎設施建設。

（八）推動融資渠道多元化。通過大力發(fā)展直接融資、充分利用間接融資、積極引入民間資本等方式，拓寬市政基礎設施建設資金來源渠道。鼓勵投融資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和參與資本市場等方式，擴大直接融資比重。充分發(fā)揮金融機構的中長期融資優(yōu)勢和開發(fā)性金融的引領導向作用，為市政基礎設施建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務。積極引入民間資本參與市政基礎設施建設運營，降低市政基礎設施公用事業(yè)準入門檻，吸引民間資本投資準經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目。

（九）規(guī)范合同程序管理。各級政府或授權實施部門要按照《財政部關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）和國家發(fā)展改革委《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》等要求，與項目合作伙伴在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上訂立項目合同。各地在訂立具體合同時，要因地制宜完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（十）完善財政補貼機制。對列入省級項目庫符合國家要求的市政基礎設施ＰＰＰ項目，省發(fā)改委負責向國家爭?。校校许椖壳捌诠ぷ鲗ｍ椦a助資金。根據(jù)項目質量，省財政廳按照黑政辦發(fā)〔2015〕63號文件所明確的財政扶持政策給予支持。各市（地）、縣（市）政府（行署）要結合自身財力狀況，根據(jù)不同領域、不同項目，通過投資補助、前期費用補貼、擔保補貼、貸款貼息等方式給予項目相關扶持。

（十一）建立價格形成機制。除國家、省規(guī)定實行政府定價、政府指導價外，市政基礎設施經(jīng)營性領域項目可實行市場調節(jié)價。特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者在向公眾提供產(chǎn)品或服務時，執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標價或者協(xié)議價格與政府進行經(jīng)濟結算。同時，地方政府要建立定期審價制度，逐步調整理順價格收費水平。

（十二）實行多樣化土地供應。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。其中，涉及特許經(jīng)營的項目，土地使用權期限應與特許經(jīng)營期限一致，特許經(jīng)營期滿后，連同地上物一并無償移交政府。不符合劃撥用地目錄的項目，以出讓或租賃等有償方式取得土地使用權。

（十三）創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品。引導金融機構通過擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式，加大社會融資規(guī)模，提高直接融資比重。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，為符合條件的市政基礎設施項目在授信額度、質押融資、銀團貸款、保函業(yè)務等方面提供融資服務。

（十四）加大企業(yè)改革力度。各地在實施企業(yè)改制過程中，要依法依規(guī)、程序公開、操作規(guī)范，切實維護和保障分流安置職工的權益。一是調整原有企業(yè)職工勞動關系，支付經(jīng)濟補償金；二是將企業(yè)拖欠職工的社會保險費全部補交齊，使達到退休年齡的職工能夠順利退休，其他職工能夠接續(xù)各項社會保險；三是繼續(xù)留在企業(yè)工作的職工，企業(yè)應對其開展轉崗培訓、崗位技能提升培訓。改制企業(yè)職工安置方案應經(jīng)職代會通過，報人社部門審核備案。

（十五）建立審批優(yōu)先政策。對市政基礎設施ＰＰＰ項目，實行可優(yōu)先享有審批政策。對符合條件的項目可采取核準或備案制，實行容缺受理、容缺審查，再轉正式審批、正式辦理；項目立項、規(guī)劃方案和初步審查可同時進行。

三、加強組織領導，完善推進機制

（十六）加強組織領導。遵照省政府第四十九次常務會議精神，黑龍江省推廣運用政府和社會資本合作模式工作推動小組負責全省市政基礎設施ＰＰＰ工作的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調和重大決策事宜。各市縣政府要在省級工作推動小組的統(tǒng)一領導下，成立相應工作推進機構，制定市政基礎設施ＰＰＰ項目實施方案，明確責任分工，組織落實具體推進工作。

（十七）明確責任分工。省發(fā)改委負責全?。校校许椖壳捌谠u估論證、實施方案編制、合作伙伴選擇、ＰＰＰ項目庫建立等工作；省財政廳負責會同有關部門研究制定推廣運用ＰＰＰ模式的財政政策；各級國資監(jiān)管機構按照監(jiān)管范圍負責市政基礎設施領域國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，指導推進國有企業(yè)改革和重組，監(jiān)督國有資產(chǎn)保值增值；省住建廳負責加強對市政基礎設施ＰＰＰ項目投資經(jīng)營主體編制前期工作文件和辦理前期手續(xù)的協(xié)調指導，工程項目質量和安全監(jiān)督工作；省環(huán)保廳負責項目環(huán)保審批、環(huán)保驗收和環(huán)保指標的監(jiān)管工作；省國土資源廳負責建設項目用地報批工作；省物價監(jiān)管局負責相關價格和收費標準的監(jiān)管工作；省金融辦負責引導、促進金融機構開展金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新，參與研究制定政府重大項目融資方案，銀企對接工作和融資服務體系建設工作。各市（地）、縣（市）政府（行署）負責制定市政基礎設施ＰＰＰ項目實施方案，成立相應工作推進機構，明確責任分工，組織落實具體推進工作。

（十八）建立監(jiān)督評價機制。各市（地）政府（行署）要建立健全工作監(jiān)督評價機制，對可能產(chǎn)生的政策風險、商業(yè)風險、法律風險等進行充分論證，完善合同設計，健全糾紛解決機制。各項目實施機構要加強內(nèi)控管理和對引資工作全過程的監(jiān)察、審計，確保規(guī)范運作，程序合法，公開透明，防止在招商對接、項目建設監(jiān)管中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。

（十九）建立安全預警機制。市政基礎設施項目具有生產(chǎn)、供應、服務的連續(xù)性和穩(wěn)定性特征。各市（地）政府（行署）要建立健全市政基礎設施安全預警和應急救援工作機制，制定特許經(jīng)營項目臨時接管應急預案，提高應對突發(fā)事件能力。建立政府負債風險和資金管理風險的預測、監(jiān)控機制，在招商方案及協(xié)議制定中，科學論證和設計相關條款，防范市政基礎設施建設投資給政府帶來的債務風險和信用風險。加強對項目的事前評審、事中監(jiān)控、事后評價，建立健全項目的風險防范機制，確保專項資金的安全、規(guī)范和高效使用。

（二十）加強宣傳引導。通過各類宣傳媒介及時發(fā)布動態(tài)信息，加強宣傳引導，擴大告知范圍，廣泛宣傳社會資本參與市政基礎設施建設運營的意義，努力營造濃厚氛圍。及時向社會公布市政基礎設施ＰＰＰ項目的參與方式、運作方式、盈利模式、投資回報等相關政策，提高社會資本對市政基礎設施ＰＰＰ項目的認可度和參與積極性。做好政策解讀工作，主動回應群眾關切，做好有關政策制定和實施過程的信息公開工作，接受社會監(jiān)督。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年12月10日

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