黑政辦發(fā)〔2016〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

《黑龍江省人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》










黑政辦發(fā)〔2016〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，推進農村一二三產業(yè)（以下簡稱農村產業(yè)）融合發(fā)展，進一步拓寬農民增收渠道，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)。以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結機制為核心，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農業(yè)供給側結構性改革，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農村發(fā)展新格局。注重堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)融合模式；堅持尊重農民意愿，強化利益聯(lián)結，保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。力爭到2020年，農村產業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的新格局基本形成，農業(yè)競爭力明顯提高，農民收入持續(xù)增加，農村活力顯著增強，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。

二、主要任務及推進措施

（一）發(fā)展多類型農村產業(yè)融合方式。

1．著力推進新型城鎮(zhèn)化。將農村產業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中。加強規(guī)劃引導和市場開發(fā)，培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。強化產業(yè)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)商圈、批發(fā)市場、零售網點建設，引進大型商貿流通企業(yè)開拓農村商品零售市場。實施差別化落戶政策，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，穩(wěn)定吸納農業(yè)轉移人口。（省發(fā)改委、農委、畜牧獸醫(yī)局、商務廳等負責）

2．加快農業(yè)結構調整。以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植，力爭到2020年青貯玉米種植面積達到350萬畝，促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。大力發(fā)展種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場。大力發(fā)展高效經濟林建設，鼓勵林下食用菌和中草藥種植，加快發(fā)展森林特色養(yǎng)殖業(yè)，推進農林復合經營。推廣適合精深加工、休閑采摘的作物新品種。加強農業(yè)標準體系建設，嚴格生產全過程管理。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

3．延伸農業(yè)產業(yè)鏈。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農用電政策。加強政策引導，支持農產品深加工發(fā)展，促進其向優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點集中，加快消化糧棉油庫存，率先在現(xiàn)有年加工能力30萬噸以上的水稻加工企業(yè)和玉米深加工企業(yè)落實流動資金低息貸款和納入國家政策性糧食委托收儲庫點的扶持政策。支持農村特色加工和產地初加工發(fā)展，改造升級貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，實現(xiàn)“錯峰”上市。加快農產品冷鏈物流體系建設，支持優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場建設，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接。在各市年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型農業(yè)經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場等輔助設施建設。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳、工信委、國土資源廳、商務廳、供銷社等負責）

4．拓展農業(yè)多種功能。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。在大中城市周邊、名勝景區(qū)周邊、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農區(qū)發(fā)展休閑農業(yè)。積極開展最美休閑鄉(xiāng)村田園、休閑農業(yè)星級示范、特色景觀名鎮(zhèn)名村示范創(chuàng)建活動，培育休閑農莊、休閑農園，開發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假產品，發(fā)展到村到戶休閑項目。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，提高在線營銷能力。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業(yè)投資基金等方式，著力改善休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點村基礎服務設施，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。按照“在發(fā)掘中保護、在利用中傳承”的思路，開展農村文化遺產普查，加強農村傳統(tǒng)文化保護，合理開發(fā)農業(yè)文化遺產，大力推進農耕文化教育進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設農業(yè)教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業(yè)科普和農事體驗。按照“季節(jié)性旅居養(yǎng)老服務”規(guī)劃布局，重點圍繞“環(huán)鏡泊湖（興凱湖、松花湖）景觀休閑養(yǎng)老區(qū)、大小興安嶺森林氧吧養(yǎng)老區(qū)、五大連池藥泉康療養(yǎng)老區(qū)、北部濕地溫泉療養(yǎng)養(yǎng)老區(qū)、三江平原田園特色養(yǎng)老區(qū)、哈爾濱賞冰滑雪度假養(yǎng)老區(qū)”建設“北方夏季綠色養(yǎng)老基地”，形成候鳥式養(yǎng)老產業(yè)聯(lián)盟。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、旅游發(fā)展委、發(fā)改委、財政廳、教育廳、文化廳、民政廳、林業(yè)廳等負責）

5．大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。加快實施我省《“互聯(lián)網＋農業(yè)”行動計劃》和《“互聯(lián)網＋現(xiàn)代牧業(yè)”行動計劃》，建設完善1000個“互聯(lián)網＋農業(yè)”高標準示范基地建設，推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等進行物聯(lián)網改造。在13個市（地）40個基點縣建立省市縣鄉(xiāng)村五級農業(yè)信息監(jiān)測預警體系，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術開展監(jiān)測統(tǒng)計分析預警和信息發(fā)布，指導農產品產銷。大力發(fā)展農產品電子商務，完善配送及綜合服務網絡，支持引導農業(yè)企業(yè)、農產品批發(fā)市場、農民合作社和農業(yè)生產經營主體等在第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店并開展網絡直銷、網上訂貨等批發(fā)零售業(yè)務，實現(xiàn)線上交易與線下交易融合互動。推動“電子商務進農村”綜合示范縣（市）加快發(fā)展，支持商務、農業(yè)、供銷、郵政以及大型龍頭流通企業(yè)建設改造農村電子商務綜合服務及配送網絡，提供線下代購、網上繳費、網絡購票、普惠金融等附加服務。推動科技、人文等元素融入農業(yè)，發(fā)展農田藝術景觀、陽臺農藝等創(chuàng)意農業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、商務廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

6．引導產業(yè)集聚發(fā)展。加強農村產業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，完善縣域產業(yè)空間布局和功能定位。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，完善配套服務體系，形成農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農村土特產品品牌，推進農產品品牌建設。依托國家和省級農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群，為返鄉(xiāng)大學生、農民工和農民創(chuàng)業(yè)者提供科技服務平臺。（省發(fā)改委、農委、畜牧獸醫(yī)局、國土資源廳、科技廳、工信委、教育廳、財政廳、商務廳、工商局等負責）

（二）培育多元化農村產業(yè)融合主體。

1．強化農民合作社和家庭農場基礎作用。深入開展規(guī)范社評比創(chuàng)建活動，出臺《家庭農場認定管理辦法》，支持農民合作社和家庭農場健康規(guī)范發(fā)展。鼓勵農民合作社發(fā)展農產品加工、銷售，拓展合作領域和服務內容。鼓勵家庭農場開展農產品直銷，支持農民合作社與大型連鎖超市、城鎮(zhèn)社區(qū)對接，實現(xiàn)“超市直采、產地直供”。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展鄉(xiāng)村旅游等經營活動。建立健全農民合作社輔導員制度，開展理事長、經營管理人員、財會人員等培訓，分級建立農民合作社帶頭人人才庫。支持符合條件的農民合作社、家庭農場優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實財政項目資金直接投向農民合作社、形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。引導土地流向農民合作社和家庭農場。（省農委、畜牧獸醫(yī)局牽頭負責）

2．支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領示范作用。鼓勵和支持省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和林業(yè)重點龍頭企業(yè)通過資本運營，引進工商資本，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴大規(guī)模。引導其重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和農業(yè)社會化服務，并通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，建設標準化和規(guī)?；脑仙a基地，帶動農戶和農民合作社發(fā)展適度規(guī)模經營。龍頭企業(yè)要優(yōu)化要素資源配置，加強產業(yè)鏈建設和供應鏈管理，提高產品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)建設現(xiàn)代物流體系，健全農產品營銷網絡。充分發(fā)揮農墾企業(yè)資金、技術、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農村產業(yè)融合發(fā)展。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、農墾總局、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團牽頭負責）

3．發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農業(yè)經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業(yè)。興辦專業(yè)服務公司，不斷拓展服務領域，通過合作、訂單、托管等方式，為農民和新型農業(yè)經營主體提供農資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、產品銷售等全程社會化服務。健全經營網絡，支持流通方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搭建區(qū)域性電子商務平臺。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環(huán)節(jié)為農民提供便利實惠、安全優(yōu)質的服務。以省供銷社“惠豐通村網”為平臺，按照“網絡＋實體”“線上＋線下”的運營方式，構建連接百城、千鄉(xiāng)、萬村、百萬農戶的服務網絡。做大做強黑龍江金惠豐綠色食品有限公司，多渠道搭建產銷對接平臺。到2020年，基本建成覆蓋到縣的倉儲、配送中心，形成設施比較完備、功能比較現(xiàn)代的省、市、縣供銷社物流體系。（省供銷社牽頭負責）

4．積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業(yè)模式推介等工作。在質量檢測、信用評估等領域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會。鼓勵龍頭企業(yè)、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業(yè)聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員通過共同研發(fā)、科技成果產業(yè)化、融資拆借、共有品牌、統(tǒng)一營銷等方式，實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補。（省農委、畜牧獸醫(yī)局牽頭負責）

5．鼓勵社會資本投入。優(yōu)化農村市場環(huán)境，鼓勵各類社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經營，開展農業(yè)環(huán)境治理、農田水利建設和生態(tài)修復。國家相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規(guī)模的高標準農田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè)，要向社會資本全面開放。深化水利投融資體制改革，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，利用過橋貸款、專項建設基金、抵押擔保貸款建設水利工程。積極引導外商投資農村產業(yè)融合發(fā)展。（省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農委、畜牧獸醫(yī)局、商務廳、林業(yè)廳、森工總局、旅游發(fā)展委、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

（三）建立多形式利益聯(lián)結機制。

1．創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)。支持龍頭企業(yè)建設專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化原料生產基地，引導其在平等互利基礎上與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，提高合同履約率，形成穩(wěn)定購銷關系。支持龍頭企業(yè)為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發(fā)、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、商務廳、工商局、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局等負責）

2．鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農村集體產權制度改革，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶。市、縣政府可探索組織制訂發(fā)布轄區(qū)內農用地基準地價，為農戶土地入股或流轉提供參考依據(jù)。以土地、林地為基礎的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經營者均應成為股東方，并采取“保底收益＋按股分紅”等形式，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。探索形成以農戶承包土地經營權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，切實保障土地經營權入股部分的收益。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺林業(yè)集團等負責）

3．強化工商企業(yè)社會責任。鼓勵從事農村產業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規(guī)模、提高管理水平。完善龍頭企業(yè)認定監(jiān)測制度，實行動態(tài)管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳等負責）

4．健全風險防范機制。穩(wěn)定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等計價方式。規(guī)范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風險保障金制度，并探索與農業(yè)保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業(yè)經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。制定和推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監(jiān)督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、財政廳、工商局、人民銀行哈爾濱中心支行等負責）

（四）完善多渠道農村產業(yè)融合服務。

1．搭建公共服務平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網、價格信息、公共營銷等服務。優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，利用現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)、政府辦公樓、空置廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批中小型農業(yè)電子商務產業(yè)園區(qū)，吸引電子商務服務企業(yè)和相關企業(yè)入駐，建立在線技術支持體系，提供設計、創(chuàng)意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務。依托工業(yè)云等信息化服務平臺，按照“政府引導、多方參與、市場化運作”的模式，引導鼓勵信息化服務提供商、互聯(lián)網企業(yè)等積極參與涉農信息資源的整合利用和開放共享。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發(fā)展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。（省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、科技廳、工信委、商務廳等負責）

2．創(chuàng)新農村金融服務。發(fā)展農村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。落實農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社三類農村金融機構當年貸款平均余額給予2%比例的定向費用補貼。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持力度。貫徹落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，對縣域金融機構的“農戶農林牧漁業(yè)貸款”“農戶消費和其他生產經營貸款”“農村企業(yè)及各類組織農林牧漁業(yè)貸款”和“農村企業(yè)及各類組織支農貸款”四類涉農貸款平均余額增長幅度超過15%以上，且不良貸款率小于3%或同比下降的，按照貸款平均余額超增部分給予2%比例的涉農貸款增量獎勵。在肇東市探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點，全省15個農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣和3個農民住房財產權抵押貸款試點縣穩(wěn)妥有序開展試點。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，發(fā)展新型農村合作金融，穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。在已出資25．5億元設立農業(yè)擔保資金基礎上，再出資10億元用于吸引國內大型融資擔保公司在我省設立新的融資擔保機構，增大擔保資金規(guī)模。創(chuàng)新信貸產品，將龍頭企業(yè)訂單納入抵押物范圍，研發(fā)以龍頭企業(yè)信用為擔保的信貸產品。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。積極推動涉農企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化等方式融資。創(chuàng)新開展涉農保險保證貸款業(yè)務，拓寬農業(yè)保險保單質押范圍。積極支持符合條件的涉農企業(yè)在交易所發(fā)行上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。發(fā)展壯大我省期貨機構，配合期貨交易所，上市有利于我省農業(yè)產業(yè)發(fā)展的期貨品種，設立期貨交割庫。（人民銀行哈爾濱中心支行、省財政廳、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、省農委、畜牧獸醫(yī)局、發(fā)改委、地稅局等負責）

3．強化人才和科技支撐。加快發(fā)展農村教育特別是職業(yè)教育，加大農村實用人才和新型職業(yè)農民培養(yǎng)培訓力度。建立教育培養(yǎng)與培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”，生產經營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型“三類協(xié)同”，初、中、高“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。鼓勵科研人員到農村合作社、農業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持農業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農產品加工貯藏、分級包裝、質量溯源等新技術，開展糧食豐產、作物育種、優(yōu)質飼草選育、智能農機、疫病防控、面源污染防治、秸稈綜合利用等重大關鍵技術研發(fā)攻關。（省教育廳、科技廳、農委、畜牧獸醫(yī)局、人社廳、發(fā)改委、旅游發(fā)展委等負責）

4．改善農業(yè)農村基礎設施條件。實施全省億畝生態(tài)高產標準農田建設規(guī)劃，繼續(xù)加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設持續(xù)健康和環(huán)境友好的新農村。將農村物流基礎設施納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設農村物流設施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備農產品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務功能的物流園區(qū)，做好與重點農業(yè)生產基地和優(yōu)勢農產品產區(qū)產地市場、田頭市場、新型農業(yè)經營主體、農資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游道路、供電、供水、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施。（省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳、交通運輸廳、工信委、農委、商務廳、旅游發(fā)展委等負責）

5．支持貧困地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展。支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農村服務業(yè)。實施符合當?shù)貤l件、適應市場需求的農村產業(yè)融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展農村產業(yè)融合發(fā)展合作，支持各類新型農業(yè)經濟主體參與扶貧開發(fā)，支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農村產業(yè)融合項目。（省發(fā)改委、扶貧辦、農委、畜牧獸醫(yī)局、商務廳、旅游發(fā)展委等負責）

三、保障措施

（一）加大財稅支持力度。擴大農產品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實國家農產品初加工所得稅優(yōu)惠目錄和小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網＋現(xiàn)代農業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。統(tǒng)籌安排財政涉農資金，加大對農村產業(yè)融合投入。創(chuàng)新政府涉農資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業(yè)融合領域。（省財政廳、發(fā)改委、地稅局等負責）

（二）開展試點示范。圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制，開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業(yè)融合加快發(fā)展。（省發(fā)改委、財政廳、農委、畜牧獸醫(yī)局、工信委、商務廳、旅游發(fā)展委等負責）

（三）落實地方責任。各級政府要切實加強組織領導，把推進農村產業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定具體實施方案，明確時間節(jié)點，引導資金、技術、人才等要素向農村產業(yè)融合集聚。（各級政府負責）

（四）強化部門協(xié)作。省直各有關部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定和完善相關規(guī)劃、政策措施，密切協(xié)作配合，確保各項任務落實到位。省發(fā)改委要會同省直有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估。各地和省直各有關部門每年要將進展情況報送省牽頭部門，牽頭部門匯總后報告省政府。（省發(fā)改委牽頭負責）

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年4月6日

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/102238.html

本文關鍵詞： 黑龍江省