渝府發(fā)〔2017〕3號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2017〕3號(hào)

重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信

聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2017〕3號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略、視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，遵循“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同，依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的基本原則，加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和共享，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)搭建平臺(tái)，推動(dòng)信用信息歸集與使用。

1.建立全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)間互聯(lián)互通，并與全國(guó)統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。依托互聯(lián)網(wǎng)，加快提升“信用重慶”網(wǎng)站功能，向社會(huì)公眾提供信用信息公開(kāi)與查詢(xún)服務(wù)，并與“信用中國(guó)”網(wǎng)站對(duì)接。加快建設(shè)全市自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)、法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，與公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托公共信用信息平臺(tái)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。

2.推動(dòng)信用信息歸集。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要整合本區(qū)域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)信用信息資源，建立和完善在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他組織的基礎(chǔ)信息和信用記錄，實(shí)現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理或電子化存儲(chǔ)。依托全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，對(duì)照《重慶市公共信用信息目錄》，建立完善信用記錄與歸集機(jī)制，全面歸集行政許可、行政處罰、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、判決仲裁、欠稅欠費(fèi)等各類(lèi)信用信息。按照《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》，推動(dòng)企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合。

3.推動(dòng)信用信息公示。進(jìn)一步加大政務(wù)信用信息公開(kāi)力度，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站予以公開(kāi)，并納入“信用重慶”網(wǎng)站公示，為社會(huì)提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。加快國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)建設(shè)，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》規(guī)定，集中公示涉企相關(guān)信息。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用重慶”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。推動(dòng)建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)結(jié)果公示機(jī)制。

4.推動(dòng)信用信息使用。依托全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)認(rèn)定等工作中，應(yīng)主動(dòng)查詢(xún)使用信用信息或信用報(bào)告，將信用狀況作為決策的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)自然人、法人、社會(huì)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展金融活動(dòng)、市場(chǎng)交易、行業(yè)管理等活動(dòng)中查詢(xún)使用信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。

(二)建立“紅黑名單”，明確信用激勵(lì)懲戒重點(diǎn)對(duì)象。

5.建立誠(chéng)信典型“紅名單”。重點(diǎn)包括：一是區(qū)縣級(jí)(含)以上人民政府、市級(jí)(含)以上行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)按規(guī)定程序認(rèn)定的與誠(chéng)信相關(guān)的榮譽(yù)主體，包括榮獲“守合同重信用企業(yè)”“重慶名牌產(chǎn)品”“重慶市著名商標(biāo)”“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”“企業(yè)環(huán)境信用優(yōu)秀企業(yè)”“市長(zhǎng)質(zhì)量管理獎(jiǎng)”等誠(chéng)信主體;二是在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類(lèi)監(jiān)管中被列為最高等級(jí)的誠(chéng)信主體，包括“納稅信用A級(jí)納稅人”“海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)”等;三是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體，包括“誠(chéng)信道德模范”“優(yōu)秀青年志愿者”“重慶好人”等。在有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)認(rèn)定的誠(chéng)信主體的基礎(chǔ)上，建立誠(chéng)信典型“紅名單”，納入守信聯(lián)合激勵(lì)信用信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)。

6.建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信主體;二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為主體，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪(拖欠農(nóng)民工工資)、價(jià)格違法、統(tǒng)計(jì)違法、非法集資、違規(guī)開(kāi)展債券代持、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)抵押已售房屋、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信主體;三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為主體，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信主體;四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為主體。在市政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”，納入失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息共享，推動(dòng)市政府其他部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

(三)多策并用，褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為。

7.建立行政審批“綠色通道”。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，可允許其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，探索推進(jìn)“容缺受理”“告知承諾”等制度，加快辦理進(jìn)度。

8.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施公共服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)查詢(xún)市場(chǎng)主體及其法人代表、高管人員的信用記錄，或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告。在實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策、財(cái)政性資金補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和政府引導(dǎo)性基金安排等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體，加大扶持力度。在公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。

9.優(yōu)化行政監(jiān)管安排。分行業(yè)建立健全信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管。各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類(lèi)，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為誠(chéng)信市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)誠(chéng)信典型和符合一定條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查中，優(yōu)化檢查頻次。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。

10.降低市場(chǎng)交易成本。積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中的創(chuàng)新應(yīng)用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，把信用記錄作為授信融資的重要參考條件。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報(bào)告、信用評(píng)級(jí)在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融激勵(lì)產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為誠(chéng)信主體放開(kāi)反擔(dān)保條件。鼓勵(lì)各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。加強(qiáng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)示范，為誠(chéng)信市場(chǎng)主體創(chuàng)造融資便利，降低融資成本。在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。

(四)多措并舉，約束和懲戒失信行為。

11.實(shí)施行政性約束和懲戒。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批事項(xiàng)，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保險(xiǎn)公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金補(bǔ)助，限制參與政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府投資項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

12.實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用重慶”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(重慶)等媒體上公開(kāi)披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。

13.實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)各行業(yè)將信用建設(shè)納入行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立和完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為信息記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

14.實(shí)施社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12315”“12365”“12331”“12369”“12312”等多種渠道舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、危害食品藥品安全、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟，積極提供司法援助。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布區(qū)縣(自治縣)、行業(yè)信用分析報(bào)告。

15.將失信懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員，及時(shí)撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，落實(shí)失信懲戒措施。

(五)健全機(jī)制，保障守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒有序?qū)嵤?br />

16.建立信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施清單制度。全面梳理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)基礎(chǔ)上，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，納入信用信息系統(tǒng)管理。主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是強(qiáng)制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施;另一類(lèi)是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。鼓勵(lì)先行先試，不斷豐富信用激勵(lì)和懲戒措施。市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷補(bǔ)充、修訂和完善兩類(lèi)措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

17.建立健全激勵(lì)和懲戒觸發(fā)反饋機(jī)制。依托市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。對(duì)照國(guó)家有關(guān)部委合作備忘錄要求，發(fā)起部門(mén)率先建立完善發(fā)起機(jī)制，有關(guān)實(shí)施部門(mén)建立響應(yīng)機(jī)制，逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)領(lǐng)域。

18.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。在市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌下，研究建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，通過(guò)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

19.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門(mén)和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

20.推動(dòng)實(shí)施部市協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一部署，建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)各區(qū)縣(自治縣)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起跨行政區(qū)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。

(六)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信氛圍。

21.弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，大力開(kāi)展誠(chéng)信教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，營(yíng)造濃厚誠(chéng)信氛圍。突出誠(chéng)信主題，多形式組織開(kāi)展“信用重慶周”“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信宣傳日”“青年有信用，信用有價(jià)值”等誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠(chéng)信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。在開(kāi)展評(píng)先評(píng)優(yōu)過(guò)程中，要將信用記錄作為參考依據(jù)，同等條件下優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體。在文明城區(qū)(縣城)、文明單位、文明市民創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)中，加大誠(chéng)信建設(shè)考核力度。

22.宣傳誠(chéng)信典型。通過(guò)“信用重慶”網(wǎng)站等媒體，大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)等誠(chéng)信典型，充分發(fā)揮誠(chéng)信典型示范作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和誠(chéng)信典型，及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用重慶”網(wǎng)站等媒體上宣傳報(bào)道。繼續(xù)開(kāi)展“道德模范在身邊”“道德講堂”“善美行業(yè)”“最美青年志愿者”活動(dòng)等。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。

23.強(qiáng)化輿論監(jiān)督。通過(guò)“信用重慶”網(wǎng)站等媒體，依法曝光嚴(yán)重失信主體“黑名單”，加大對(duì)社會(huì)影響惡劣或情節(jié)嚴(yán)重的失信案件宣傳報(bào)道和剖析力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。積極組織開(kāi)展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障。市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤掌握工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施中的矛盾問(wèn)題，重大問(wèn)題報(bào)市政府決策。

(二)完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究論證社會(huì)信用領(lǐng)域立法，按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，加快對(duì)現(xiàn)行法規(guī)和行政規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進(jìn)行有針對(duì)性的修改。加快推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用、評(píng)價(jià)、分類(lèi)管理等方面的立法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。

(三)強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效和督促檢查。市發(fā)展改革委要建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，充分利用全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制，對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的，通報(bào)并督促整改。加大督查落實(shí)力度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。建立績(jī)效考核機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入市政府部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍。

附件：建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度2017年重點(diǎn)任務(wù)分工

重慶市人民政府

2017年1月6日

附件

建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度2017年重點(diǎn)任務(wù)分工

序號(hào)	重 點(diǎn) 任 務(wù)	責(zé) 任 單 位
1	建設(shè)全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)。	市發(fā)展改革委
2	升級(jí)“信用重慶”網(wǎng)站。	市發(fā)展改革委
3	建設(shè)自然人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。	市公安局
4	建設(shè)法人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。	市工商局
5	建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)。	市發(fā)展改革委
6	建立和完善各行業(yè)信用信息系統(tǒng)或電子檔案，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，《重慶市公共信用信息目錄》涉及的市級(jí)部門(mén)和單位
7	推動(dòng)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)示盡示”。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，《重慶市政府部門(mén)和有關(guān)單位行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》涉及的市級(jí)部門(mén)和單位
8	推動(dòng)在政務(wù)管理事項(xiàng)中使用信用記錄，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)查盡查”。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，《重慶市政府部門(mén)和有關(guān)單位行政權(quán)力清單和責(zé)任清單》涉及的市級(jí)部門(mén)和單位
9	推動(dòng)公共信用信息與金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信用信息互動(dòng)融合。	市發(fā)展改革委、市民政局、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
10	推動(dòng)金融、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域率先使用信用報(bào)告，逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。	市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市商務(wù)委、市水利局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局
11	建立誠(chéng)信典型“紅名單”。	市文明辦、市人力社保局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、團(tuán)市委、市國(guó)稅局、重慶海關(guān)，各區(qū)縣（自治縣）人民政府
12	建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”。	市網(wǎng)信辦、市城鄉(xiāng)建委、市交委、市人力社保局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市高法院、市檢察院、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市國(guó)稅局、重慶證監(jiān)局
13	建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位
14	對(duì)照國(guó)家有關(guān)部委合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒觸發(fā)反饋機(jī)制。	市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、團(tuán)市委、市高法院、市國(guó)稅局、人行重慶營(yíng)管部、重慶證監(jiān)局、重慶海關(guān)
15	褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為。探索對(duì)誠(chéng)信主體實(shí)施行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化行政監(jiān)管安排、降低市場(chǎng)交易成本等激勵(lì)措施。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位
16	約束和懲戒失信行為。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒措施，將失信懲戒措施落實(shí)到人。	各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位
17	建立健全信用修復(fù)機(jī)制。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
18	建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
19	培育信用服務(wù)市場(chǎng)。	人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委
20	加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。	市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、市教委、市工商局、團(tuán)市委、人行重慶營(yíng)管部
21	加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障。	市政府辦公廳、市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各區(qū)縣（自治縣）人民政府
22	開(kāi)展重慶市公共信用信息管理辦法立法研究。	市發(fā)展改革委、市工商局、市政府法制辦、人行重慶營(yíng)管部
23	出臺(tái)重慶市公共信用信息目錄及標(biāo)準(zhǔn)。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
24	建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的，通報(bào)并督促整改。	市發(fā)展改革委、市政府督查室、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
25	建立績(jī)效考核機(jī)制，將社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入市政府部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍。	市政府督查室、市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部

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