閩政辦〔2020〕34號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）的通知》










閩政辦〔2020〕34號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

《建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2020年8月20日

（此件主動公開）

建立武夷山國家公園生態(tài)補償機制實施辦法（試行）

為建立完善武夷山國家公園生態(tài)補償機制，促進武夷山國家公園生態(tài)資源的保護和管理，根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》《建立國家公園體制總體方案》和《武夷山國家公園條例（試行）》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家公園建設(shè)的重要指示批示精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、分類補償，堅持“誰保護、誰得益，誰改善、誰得益，誰受益、誰補償”原則，以實現(xiàn)生態(tài)綠色保護、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、社區(qū)綠色發(fā)展為目標(biāo)，探索建立以資金補償為主，技術(shù)、實物、提供就業(yè)崗位等補償為輔，可持續(xù)、可推廣、創(chuàng)新型的生態(tài)保護補償機制，促進生態(tài)補償規(guī)范化、制度化。

二、補償內(nèi)容

（一）生態(tài)公益林保護補償。從2020年起，對省級以上生態(tài)公益林保護補償，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，連續(xù)三年每年每畝遞增2元。補償資金用于公益林保護和管理的支出，其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國有的，全部用于國有單位管護支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國有的，30%用于林地所有者的經(jīng)濟補償，70%用于國有單位管護支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，70%用于林地所有者的經(jīng)濟補償，30%用于國有單位管護支出。所增加補償資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。國家公園管理機構(gòu)自行擇優(yōu)確定管護員，同等條件下優(yōu)先選聘當(dāng)?shù)卮迕裉貏e是有勞動能力的建檔立卡貧困戶為管護員。

責(zé)任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（二）天然商品喬木林停伐管護補助。從2020年起，對天然商品喬木林停伐管護補助，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，連續(xù)三年每年每畝遞增2元。其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國有的，全部用于國有單位管護支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國有的，30%用于林地所有者的補助，70%用于國有單位管護支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，70%用于林地所有者的經(jīng)濟補償，30%用于國有單位管護支出。從2021年起，補助范圍擴大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補助標(biāo)準(zhǔn)與喬木林補助標(biāo)準(zhǔn)一致。所增加補助資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。

責(zé)任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（三）林權(quán)所有者補償。對武夷山國家公園內(nèi)生態(tài)公益林、天然商品林（經(jīng)營性毛竹林除外）的林權(quán)所有者，按每年每畝3元標(biāo)準(zhǔn)予以補償。林權(quán)屬于集體所有的，作為林權(quán)所有者的生產(chǎn)補償；林權(quán)屬于國有的，作為林權(quán)所有者的管護經(jīng)費。

責(zé)任單位：省林業(yè)局、財政廳，武夷山國家公園管理局

（四）商品林贖買。加大人工商品林贖買力度，逐步將武夷山國家公園生態(tài)修復(fù)區(qū)范圍內(nèi)集體和個人所有的人工商品林調(diào)整為國有林，增加國家公園國有林比例。屬地政府負(fù)責(zé)先行開展贖買意愿摸底調(diào)查及申報工作，省級林業(yè)主管部門應(yīng)優(yōu)先安排武夷山國家公園范圍內(nèi)商品林贖買資金。

責(zé)任單位：省林業(yè)局、財政廳，武夷山國家公園管理局

（五）地役權(quán)管理補償。通過集體林地地役權(quán)改革，在不改變林地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的地役權(quán)補償機制和社區(qū)共管機制，推進國家公園范圍內(nèi)自然資源的統(tǒng)一高效管理，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護。從2020年起，對未進行贖買的非國有人工商品林和部分集體毛竹林實施地役權(quán)管理。所需補償資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。

責(zé)任單位：省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（六）退茶還林補償。對武夷山國家公園內(nèi)的茶園面積實行總量控制、只減不增。《武夷山國家公園條例（試行）》實施前已開墾的、不符合國家公園規(guī)劃和生態(tài)保護要求的茶園，應(yīng)按照國家公園規(guī)劃要求，限期進行生態(tài)改造，做好茶山整治和復(fù)綠工作。地方政府要落實屬地責(zé)任，國家公園管理局要落實監(jiān)管和保護責(zé)任，建立長效管控機制。省級林業(yè)主管部門優(yōu)先安排造林綠化補助資金，用于補助復(fù)綠責(zé)任主體。

責(zé)任單位：南平市人民政府，武夷山市人民政府，省財政廳、林業(yè)局，武夷山國家公園管理局

（七）流域生態(tài)保護補償。嚴(yán)格保護武夷山國家公園內(nèi)流域生態(tài)環(huán)境，根據(jù)2017年修訂的《福建省重點流域生態(tài)保護補償辦法》(閩政〔2017〕30號)，武夷山國家公園涉及的武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣應(yīng)按轄區(qū)內(nèi)國家公園的保護面積占比權(quán)重，將相應(yīng)的重點流域生態(tài)保護補償金，全部用于國家公園范圍內(nèi)水源地保護、農(nóng)村面源污染防治、城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處置設(shè)施建設(shè)和運營維護、點源污染治理項目、生態(tài)修復(fù)工程等流域污染治理和生態(tài)保護。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府

（八）生態(tài)移民搬遷安置補償。對因國家公園保護確需遷出居民的，由屬地政府會同武夷山國家公園管理局依法給予補償或者安置。屬地政府負(fù)責(zé)解決安置所需土地，鼓勵采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)培訓(xùn)和提供公益性崗位等多種辦法實施生態(tài)移民搬遷安置。所需安置資金由省財政從省級以上林業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。

責(zé)任單位：省財政廳、人社廳，武夷山國家公園管理局,武夷山市、建陽區(qū)、光澤縣人民政府

（九）人文資源保護補助。加大對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古建筑、紀(jì)念性建筑、古遺址、古墓葬和摩崖石刻、近現(xiàn)代重要史跡、歷史建筑、特色民居、紅色文化、閩越文化、朱子文化、野生動植物科普教育基地及茶文化、民俗、民間音樂舞蹈等人文資源的保護性補助。各級財政、文旅、住建等部門應(yīng)通過相關(guān)資金渠道優(yōu)先安排國家公園范圍內(nèi)的人文資源保護經(jīng)費。

責(zé)任單位：省財政廳、文旅廳、住建廳、文物局

（十）綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級補助。引導(dǎo)社區(qū)居民走綠色發(fā)展之路，鼓勵并支持應(yīng)用先進技術(shù)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項目。各級財政、林業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)通過相關(guān)資金渠道優(yōu)先安排專項資金給予支持。

責(zé)任單位：省林業(yè)局、財政廳、文旅廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,南平市人民政府,武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府

（十一）農(nóng)村人居環(huán)境治理補助。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，切實改善武夷山國家公園內(nèi)村莊生態(tài)和人居環(huán)境，2020年底前實現(xiàn)生活垃圾處理率超過90%，生活污水治理率超過80%，村莊建筑風(fēng)貌得到有效管控。

1.支持國家公園涉及的7個行政村在2020年底前完成村莊國土空間規(guī)劃編制，由省自然資源廳從2020年部門預(yù)算中給予一次性安排補助資金100萬元。

2.加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，積極支持新建或改造規(guī)?；畯S和供水管網(wǎng)，進一步提高農(nóng)村飲水安全供水保障水平，所需資金由省水利廳支持解決。

3.按照“一革命四行動”要求，加快推進公廁建設(shè)、戶廁改造、垃圾污水處理、家園清潔和農(nóng)房整治等工作，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)健委等省直部門，按照職責(zé)分工，會同南平市和屬地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實，2021年底前完成，所需資金從省級以上部門專項資金中統(tǒng)籌安排。

4.自2021年起，每年安排人居環(huán)境保護補助資金200萬元，用于支持國家公園內(nèi)28個自然村的公廁、生活垃圾和污水處理系統(tǒng)的運行管護等支出，所需資金由省財政列入武夷山國家公園管理局部門預(yù)算。

責(zé)任單位：省財政廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳，武夷山國家公園管理局，武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣人民政府

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要切實提高站位，把高質(zhì)量建設(shè)武夷山國家公園作為我省踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，作為生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮武夷山國家公園體制試點工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進作用，全面落實國家有關(guān)政策和省委省政府的工作要求，不斷完善生態(tài)補償機制，穩(wěn)步推進生態(tài)補償工作。省直有關(guān)部門要落實相關(guān)補償政策和工作責(zé)任，積極爭取中央資金支持，加大生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?；地方政府要落實屬地?zé)任，抓細(xì)抓實具體補償工作。

（二）加強資金監(jiān)管。武夷山國家公園生態(tài)補償資金要?？顚Ｓ?，自覺接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮資金使用效益。省財政廳、武夷山國家公園管理局等省直部門按職責(zé)分工，加強補償資金的績效管理，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。省審計廳要定期對生態(tài)補償資金使用情況進行審計。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)通過電視、報紙等主流媒體和微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，加大國家公園理念宣傳力度，加強對生態(tài)保護補償機制政策解讀，做好教育培訓(xùn)，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。增強廣大基層群眾的主人翁意識，引導(dǎo)廣大群眾從“要我保護”向“我要保護”轉(zhuǎn)變，更加自覺參與生態(tài)保護、支持生態(tài)補償工作。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省