上海受自貿(mào)區(qū)影響 區(qū)域版“負面清單”陸續(xù)亮相

受自貿(mào)區(qū)“負面清單”措施的啟發(fā)，上海區(qū)一級“負面清單”正相繼出臺。

    近日，上海市靜安區(qū)召開全面深化改革領導小組會議，靜安將借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，通過“負面清單”管理模式、“鼓勵清單”服務模式、“權力清單”審改模式，旨在加快外資外貿(mào)行政審批改革，實現(xiàn)貿(mào)易便利化并促進外資外貿(mào)發(fā)展。

    此前不久，上海黃浦區(qū)的區(qū)域版“負面清單”已經(jīng)先行出臺，這也是首個行政區(qū)域版的“負面清單”。

    4月1日，在湖北省委理論學習中心組舉行的集體學習上，受邀講課的上海市副市長艾寶俊說，負面清單這項措施本是針對自貿(mào)區(qū)外商投資準入管理，但在全國引起強烈反響，并帶來對政府治理思維方式的思考。

    “坦率說，負面清單的概念已被進一步拓展，成為政府管理的一種普遍性思維方式。”艾寶俊同時也強調(diào)，“負面清單”對政府職能轉(zhuǎn)變提出了很高的要求。

    外界普遍認為，區(qū)域版負面清單的相繼出臺，說明上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應正逐步體現(xiàn)。

    21世紀經(jīng)濟報道記者整理發(fā)現(xiàn)，區(qū)域版的負面清單大多為區(qū)域定位量身打造。作為上海市外資高端品牌聚集度最高的城區(qū)之一，為實現(xiàn)貿(mào)易的便利化，促進外資外貿(mào)發(fā)展，靜安區(qū)借鑒自貿(mào)區(qū)的做法，采取“負面清單”管理模式，在商貿(mào)流通業(yè)、專業(yè)服務業(yè)等領域采取“備案制”試點，取消項目審批，以準入后綜合監(jiān)督為主、準入前負面清單方式許可管理為輔。

    靜安區(qū)相關負責人在接受媒體采訪時表示，除外商企業(yè)投資總額和注冊資本增加或減少、企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營范圍變更等4項核心事項中保持審批流程不變外，其余16項行政變更事項全部改為備案管理，今后企業(yè)可以在工商先申報、在商務委后備案，辦事時間縮短到5天內(nèi)。

    此外，“鼓勵清單”則是為鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心、地區(qū)總部、營運中心而設，“權力清單”則主要針對需要行政審批的事項，優(yōu)化現(xiàn)有的流程，加快相關事項的辦理速度。

    靜安區(qū)委書記孫建平說：“我們要以‘權力’換‘能力’，以權力的讓渡實現(xiàn)政府服務能力的提升，從而實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”

    而作為上海商貿(mào)重鎮(zhèn)、金融核心區(qū)域的黃浦區(qū)，其出臺的負面清單主要針對第三產(chǎn)業(yè)中金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務、旅游休閑和航運物流六大方面，實行“1+x”模式，即“負面清單”加一系列的改革創(chuàng)新措施，不僅僅針對“外資企業(yè)”，更是覆蓋到區(qū)域內(nèi)“所有企業(yè)”，是以“負面清單”為突破口，探索對全區(qū)內(nèi)資、外資所有企業(yè)提升審批效率、優(yōu)化配套服務。據(jù)測算，黃浦版“負面清單”推出后的行政審批時間平均要比現(xiàn)在縮短70%到80%。

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