國務院清理稅收優(yōu)惠政策利好中小企業(yè)【圖解】

2014年12月9日，國務院發(fā)布《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱通知），要求全面規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，打破地方保護，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；嚴禁對企業(yè)以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地。

    “這意味著中央政府有意將一部分稅收立法權下放給地方，這也是目前我國稅收體制調整的重要方面。同時，下一步國家會更加重視中央和地方的財稅關系體制的轉變。”中央財經(jīng)大學稅務學院稅務管理系主任蔡昌在接受《證券日報》記者采訪時指出。

    近年來，為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一些地區(qū)和部門對特定企業(yè)及其投資者（或管理者）等，在稅收、非稅等收入和財政支出等方面實施了優(yōu)惠政策，在一定程度上促進了投資增長和產(chǎn)業(yè)集聚。但是，一些稅收優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響國家宏觀調控政策效果，甚至可能違反我國對外承諾，引發(fā)國際貿(mào)易摩擦。

    通知明確要統(tǒng)一稅收政策制定權限。堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

    中國稅務學會理事、西南財經(jīng)大學教授劉蓉在接受《證券日報》記者采訪表示，通知的出臺將創(chuàng)造一個公平的稅收環(huán)境。如果每個地方出現(xiàn)不同的資金優(yōu)惠政策，對企業(yè)的保護或招商引資沒有統(tǒng)一的標準，對全國來說是不公平的稅負環(huán)境，不利于企業(yè)公平競爭。通過立法可以保證稅收的統(tǒng)一性與嚴肅性。

    劉蓉表示，“過去的優(yōu)惠政策一般給了外資或有談判權的企業(yè)。中小企業(yè)對政府的影響比較弱，通知的下發(fā)對中小企業(yè)更有力。”

    蔡昌表示，過去的稅收優(yōu)惠政策具有不公平性。以前國有企業(yè)打一個報告就可以獲批稅收優(yōu)惠政策，通知的下發(fā)將使稅收優(yōu)惠政策更加規(guī)范。

    但劉蓉同時預計，通知的落實有難度，地方政府會有抵觸，需要中央政府出臺其他配套改革。如可以考慮調整對地方政府的考核標準，改變地方政府通過稅收優(yōu)惠政策吸引投資的思路。

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