豫辦〔2015〕35號《中共河南省委政法委省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見》

中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《省委政法委、省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見》的通知

豫辦〔2015〕35號

各省轄市、直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《省委政法委、省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見》已經省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2014年11月

（此件發(fā)至縣級，傳達到村黨支部、村委會）

中共河南省委政法委省綜治委關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《中共河南省委河南省人民政府關于深化平安河南建設的若干意見》（豫發(fā)〔2014〕15號）和省委加強基層基礎制度建設的要求，切實加強基層矛盾糾紛預防化解工作，現(xiàn)就完善基層矛盾糾紛預防化解機制提出以下指導意見。

一、總體要求

1、指導思想。深入貫徹落實中央和省委、省政府系列決策部署，深化平安河南建設，以實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標，以推進法治德治為基本途徑，以夯實基層基礎為基本保障，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決引發(fā)矛盾糾紛和影響預防化解成效的源頭性、根本性、基礎性問題，著力構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調的基層矛盾糾紛預防化解體制，著力提高基層預防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。

2、基本原則。堅持黨委政府領導、統(tǒng)籌協(xié)調整合，調動各方面積極參與，形成工作合力；堅持群眾第一、尊重民意，以群眾滿意為標準，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題；堅持實事求是、分類指導，什么問題突出就解決什么問題，針對薄弱環(huán)節(jié)，強化工作措施，實現(xiàn)整體推進；堅持隨時調處、就地解決，使群眾糾紛有人管，困難有人幫，矛盾不激化；堅持依法辦事、公開公正，自覺提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，促進社會公平正義。

3、工作目標。通過建立完善合理實用的矛盾糾紛預防化解機制，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛源頭預防機制進一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的調處化解網絡進一步完善，調處化解時效性和成功率進一步提高，力爭小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），難事不出縣（市、區(qū)），矛盾不上交。

二、加強基層矛盾糾紛的源頭預防

4、維護群眾合法權益。把群眾利益放在最高位置，堅持為了群眾、依靠群眾、造福群眾、保護群眾，以保障群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。市、縣兩級政府強化推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，推動解決民生領域的突出問題，落實好中央和省里的各項惠民政策，辦好民生實事。健全黨領導的基層群眾自治制度，在農村深化拓展“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)建立符合其特點的社區(qū)自治制度，指導、支持和幫助村（居）民實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層民主決策機制，建立基層民主協(xié)商制度，凡涉及群眾切身利益的問題，都要通過廣泛征求意見、上公示欄、聽證或媒體公示等形式，讓群眾參與，讓群眾知情，讓群眾監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務公開，結果公開。

5、認真落實社會穩(wěn)定風險評估制度?？h、鄉(xiāng)兩級要把社會穩(wěn)定風險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經程序和剛性門檻。對涉及群眾切身利益的重要事項必須嚴格按照屬地管理、分級負責和誰評估誰負責、誰主管誰負責、誰決策誰負責的原則，依照規(guī)定組織實施社會穩(wěn)定風險評估，做到應評盡評，并重視運用評估結果，切實從源頭上預防和減少不穩(wěn)定問題發(fā)生。建立重要決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對于未進行風險評估或者違反法律法規(guī)和政策作決策、上項目，引發(fā)群體性事件或重大不穩(wěn)定問題的，嚴格實行責任查究。

6、及時受理解決群眾訴求。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律法規(guī)規(guī)定和程序得到合理合法的結果。暢通群眾訴求表達渠道，開通群眾信訪件免費郵遞綠色通道，公布縣鄉(xiāng)黨委、政府和部門的熱線電話、相關負責人的郵箱，全天候受理群眾訴求。加強初信初訪化解工作，引導當事人依法逐級上訪。實行首問負責制和承諾制，落實和完善縣鄉(xiāng)領導干部接訪、包案制度，在解決問題上下功夫，做到訴求合理的解決到位，訴求無理的教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。對特定利益群體問題，按照弄清歷史事實、弄清問題性質、弄清有關政策、弄清處理原則的要求，統(tǒng)一政策口徑，明確各級各單位責任，條塊結合，做好化解、政策宣傳解釋和教育工作。推進信訪信息化建設，建立網上受理、網下辦理、網上流轉的信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可評價。

三、健全基層矛盾糾紛排查調處化解體系

7、建立工作平臺。堅持縣鄉(xiāng)為主、分級整合、上下聯(lián)動和統(tǒng)一渠道、各司其職、各負其責的原則，健全黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法行政等部門和法院共同參與的基層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺，建立分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調處化解工作平臺。抓緊建設縣、鄉(xiāng)、村三級基層矛盾糾紛調處化解綜合工作平臺和縣級分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調處化解工作平臺。到2015年底，全省縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調處化解體系必須全部建立，并切實發(fā)揮作用。

縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處化解中心，負責組織開展矛盾糾紛排查、疑難復雜信訪案件調處、分析研判、維穩(wěn)穩(wěn)控、指導部署工作等。中心負責人由縣（市、區(qū)）黨委、政府領導擔任，同級政法信訪維穩(wěn)和各有關部門負責同志為成員，辦公室設在群眾信訪工作部（信訪局），從相關部門抽調高素質人員組成，并作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部和新提拔干部的重要途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調處化解中心，負責組織開展法治德治教育、接訪處訪、矛盾糾紛排查調處化解等工作。中心主任由黨（工）委書記擔任，副主任由一名副書記擔任，綜治、信訪、公安、法庭、司法等單位負責同志為成員，辦公室設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦。

村（社區(qū)）矛盾糾紛調處化解工作室，由村（社區(qū)）黨支部書記牽頭負責，組（樓院）建立調解員、信息員制度，具體負責社情民意收集、矛盾糾紛調處化解等工作。

行業(yè)、系統(tǒng)的矛盾糾紛調處化解工作平臺，要與同級矛盾糾紛調處化解中心密切銜接，明確具體部門、專門人員負責，調處化解本系統(tǒng)本行業(yè)的矛盾糾紛。

8、規(guī)范工作制度。分級分部門完善動態(tài)排查、分級調處、歸口辦理、協(xié)調督辦、依法終結等工作制度，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務、依照職責歸口分級解決。

村（社區(qū)）矛盾糾紛調處化解工作室隨時調處排查出的矛盾糾紛，調處成功的，及時終結；調處不成的，經黨支部書記或主任簽字后，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調處化解中心。對于易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時上報并全力做好穩(wěn)控工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調處化解中心及時調處化解村級上報的、鄉(xiāng)級受理的、縣級交辦的矛盾糾紛，調處成功的，及時終結；暫時不能調處化解的做好思想教育工作，明確時限，落實責任；超出職責權限或疑難復雜的問題，由中心主任簽字，及時上報縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處化解中心，并認真做好穩(wěn)控工作。

縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處化解中心調處化解本級直接受理的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位提交的、上級交辦的等重大矛盾糾紛，對受理的一般性矛盾糾紛可交由相關責任單位限期辦理；對涉及部門多、跨區(qū)域或者疑難復雜的矛盾糾紛，統(tǒng)一調度相關職能部門，集體會商，協(xié)同辦理；對特別疑難復雜的矛盾糾紛，納入黨委、政府督查范圍，縣（市、區(qū)）領導包案調處化解。

行業(yè)、系統(tǒng)矛盾糾紛調處化解工作平臺調處化解部門直接受理的、縣（市、區(qū)）交辦的矛盾糾紛，實行首問責任制，對屬于職責范圍內的及時調處化解，并將結果反饋縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處化解中心；對涉及多個部門的，由最初受理的部門會同相關部門解決，必要時提請縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處化解中心協(xié)調解決。

強化分級調處責任。對未經下級調處機構處理直接到上級調處機構反映的，上級不予受理，并幫助和引導當事人到下級處理。對當事人不服下級處理結果到上級反映的，上級應審查處理結果，屬于下級處理錯誤、當事人反映有道理的，責令下級糾正；屬于下級處理正確、當事人反映無道理的，維持原處理結果，并做好釋法明理工作，促進矛盾糾紛逐級反映、分級解決。

完善依法終結制度。對已經辦結的信訪事項和涉法涉訴信訪案件，當事人仍不息訴罷訪的，縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調處化解中心應當組織聽證，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部、群眾代表、專業(yè)人員評議，評議情況和結果公開，充分接受群眾監(jiān)督。經聽證評議屬于承辦單位工作不力導致案結事不了的，追究承辦單位責任；屬于當事人無理取鬧的，依法處理。對已終結退出的事項和案件，由相關責任單位做好當事人的教育疏導和穩(wěn)控等工作，確保有人管，管得住。

9、認真排查分析研判。建立基層矛盾糾紛預警機制，健全屬地為主、條塊結合、全覆蓋、無疏漏的基層矛盾糾紛排查工作格局，實行經常性排查與集中排查相結合。在農村充分發(fā)揮公安民警、包村干部、村干部、人民調解員、綜治信息員等骨干作用，及時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。在城市社區(qū)充分運用網格化管理，把人、地、物、事、組織全部納入網格，把政法、綜治、信訪、維穩(wěn)以及公共安全、群防群治等資源延伸到網格，將服務工作做到戶、做到人，第一時間發(fā)現(xiàn)和處置不安全、不穩(wěn)定因素。縣（市、區(qū)）至少每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少每半月、村（社區(qū)）至少每周召開一次例會，排查矛盾，分析形勢，制定措施。逐一登記不安全、不穩(wěn)定因素，建立臺賬，及時處置，做好穩(wěn)控。嚴格落實矛盾糾紛排查調處工作報告制度，縣、鄉(xiāng)兩級每次協(xié)調會議形成紀要，報送上級綜治委和同級黨委、政府；村級至少每周報告一次工作情況。

10、健全多元化糾紛解決機制。完善人民調解、司法調解、行政調解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮人民調解的基礎作用，由各級司法行政部門牽頭，以人民調解組織為主，積極做好婚姻家庭、鄰里關系、住宅房屋、生產經營、損害賠償、村級財務、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛的調解工作，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。發(fā)揮行政調解的重要作用，由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、政府有關單位為主，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段和教育、疏導、協(xié)商等多種方式，融法、理、情為一體，認真辦理行政復議、行政調解案件，化解矛盾糾紛；健全行政裁決制度，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。發(fā)揮司法調解的主導作用，特別是縣級人民法院，要實行立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權；按照合法、自愿以及能調則調、當判則判、調解優(yōu)先、先調后判、調判結合、案結事了的原則，把調解貫穿訴訟活動的全過程，引導當事人盡可能選擇調解方式解決糾紛；堅持依法辦案，公正妥善調處每一起案件；認真聽取當事人充分表達訴求，做好辨法析理、解疑釋惑工作，提高調解成功率；建立巡回法庭，就近解決當事人的矛盾糾紛，減輕群眾負擔，發(fā)揮就地辦案優(yōu)勢，做好法律咨詢、法制宣傳和思想道德教育工作，預防矛盾糾紛產生，擴大辦案效果。

推動行業(yè)性、專業(yè)性調解工作深入開展，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動人事、社會保障、交通事故、環(huán)境保護等領域的行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，發(fā)揮其專業(yè)性強、業(yè)務權威、成本較低的優(yōu)勢，及時解決本領域的矛盾糾紛。建立健全社會力量參與矛盾糾紛調處化解的機制，吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、新聞媒體等第三方參與矛盾糾紛調處化解工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁機構調處化解矛盾糾紛的作用。

完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。對人民調解、行政調解和行業(yè)性、專業(yè)性、社會性調解組織調解達成的協(xié)議，可向人民法院申請確認法律效力。調處任務重的單位，可由縣級司法行政部門協(xié)調設立人民調解組織，配備專職人民調解員開展矛盾糾紛調處化解工作。

11、加強基層調解力量建設。健全基層人民調解組織，配備人民調解員，實現(xiàn)調解工作全覆蓋。加強人民調解員隊伍建設，由司法行政部門負責，完善人民調解員選聘、培訓、管理、考核、獎懲制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調處化解民間組織，發(fā)揮老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人的優(yōu)勢，發(fā)揮專職人民調解員和村（社區(qū)）、單位工作人員及轄區(qū)民警等兼職人民調解員作用，開展跨村連片調解、流動調解活動。

四、保障措施

12、加強組織領導。完善基層矛盾糾紛預防化解機制是全面深化改革的重要內容，是深化平安河南建設的迫切需要，是加強基層基礎建設的重要保障。各級黨委、政府要提高思想認識，切實增強責任感和使命感，把基層矛盾糾紛預防化解工作擺在更加突出的位置，定期聽取工作情況匯報，研究解決推進過程中的重大問題。要嚴格落實領導責任制，縣（市、區(qū)）黨委、政府是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負直接責任，確保矛盾糾紛層層有人抓、事事有人管、件件有著落。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分利用并有效整合資源，形成合力，注重實效。

13、強化省市支持指導。省、市黨委、政府和相關職能部門要高度重視基層矛盾糾紛預防化解工作，運用法治思維和法治方式推進工作。堅持依法辦事，加強政策引導；堅持調查研究，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督導糾正；堅持宏觀指導，鼓勵基層探索創(chuàng)造，總結推廣成功經驗；堅持定期考核，認真講評，獎罰嚴明。對基層發(fā)生的疑難復雜案事件，深入分析研究，搞好指導和支持，給基層排憂解難；對涉及跨區(qū)域的問題，加強協(xié)調，形成共識，通力協(xié)作，妥善解決。

14、健全基礎保障。大力推進農村、城市社區(qū)黨組織全覆蓋，配強配好基層黨組織負責人，切實提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。健全縣、鄉(xiāng)兩級綜治、維穩(wěn)、信訪組織機構，配齊配強工作人員，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所、人民法庭、檢察室以及村（社區(qū)）警務室規(guī)范化建設。加大經費投入，將預防化解工作經費納入同級財政預算。建立工作激勵機制，為基層調解工作人員創(chuàng)造條件。加強基層法治德治建設，堅持一手抓法治，一手抓德治，發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，采用靈活多樣、喜聞樂見的方式，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等積極作用，形成知榮辱、明善惡、重品行、守規(guī)矩的良好風尚。

15、嚴格獎懲措施。各地各部門要把矛盾糾紛調處化解工作與平安建設工作相銜接，把矛盾糾紛調處化解工作作為平安建設考核的重要內容。建立責任查究機制，對因工作不力，導致矛盾糾紛問題突出的單位和個人，運用通報、約談領導、掛牌督辦、取消評先資格、重點管理等手段，督促其限期整改。

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