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加強對郵件、快件寄遞的安全管理工作的若干意見
中綜辦（2014）24號
各省（區(qū)、市）綜治辦、公安廳（局）、交通運輸廳（局、委）、郵政管理局、國家安全廳（局）、工商行政管理局，各直屬海關(guān)，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團綜治辦、公安局、交通局、國家安全局：
為加強對郵件、快件寄遞的安全管理工作，認真履行監(jiān)管職責(zé)，切實保障郵件、快件寄遞安全，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》等法律法規(guī)，提出以下工作意見。
一、完善郵件、快件寄遞安全管理制度
（一）完善禁寄物品清單制度。
修訂《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》，根據(jù)不同運輸方式，出臺全面詳細的禁寄物品名錄，并向社會公布，增強用戶安全用郵意識。
（二）建立特殊物品寄遞安全管理制度。
對禁寄物品以外的液態(tài)化學(xué)品、酒類、工藝刀具、鋰電池等特殊物品的寄遞，國家郵政管理部門要會同有關(guān)部門設(shè)置高于快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)的安全準(zhǔn)入條件，在包裝、物理隔離、運輸?shù)确矫嫣岢龈邩?biāo)準(zhǔn)要求，實行分類處理、嚴(yán)格監(jiān)管。
（三）逐步實行寄遞實名制。
對在重點時期、或者寄往重要區(qū)域、特殊場所的郵件、快件實行實名收寄。2016年后，實行全行業(yè)的實名收寄，除信件、已有安全保障機制的協(xié)議客戶快遞、通過自助郵局（智能快件箱）等交寄的郵件、快件外，一律要求寄件人出具有效身份證件并登記相關(guān)身份信息后方可收寄。期間，郵政管理部門應(yīng)加強對實名寄遞制度的研究，制訂規(guī)范的操作流程，為全面實行實名寄遞制度奠定基礎(chǔ)。
（四）完善收寄驗視制度。
明確不同種類物品的驗視方法、驗視標(biāo)準(zhǔn)，要求寄遞企業(yè)對收寄的郵件、快件100%實行先“驗視”后“封箱”制度，在郵件、快件上加蓋收寄驗視戳記或在《快遞運單》上設(shè)置收寄驗視簽字欄并簽名。
（五）完善寄遞服務(wù)信息登記制度。
實行郵件、快件統(tǒng)一碼號資源管理。制定寄遞服務(wù)信息登記標(biāo)準(zhǔn)，修改、完善《郵政市場監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范寄遞渠道信息登記，保障用戶個人信息安全。
（六）出臺各項行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。
制訂收寄、分揀、儲存、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全操作標(biāo)準(zhǔn)，以及安全檢查設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等人防物防技防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入快遞企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可準(zhǔn)入機制。
（七）建立違規(guī)寄遞處罰警示制度。
寄遞企業(yè)在收寄驗視之前，應(yīng)提醒寄件人核實寄遞物品是否屬于禁寄物品，并在營業(yè)場所、郵件詳情單、《快遞運單》上明示寄件人違法寄遞的法律責(zé)任。
二、加強郵件、快件安全檢查
（八）落實安檢制度和措施。
寄遞企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項安全檢查制度，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的收寄驗視手持設(shè)備和X光機對郵件、快件進行安檢。2016年后，寄遞企業(yè)應(yīng)在處理場所安排具有專門技術(shù)的人員對郵件、快件100%通過X光機進行安檢，相關(guān)安全檢查資料應(yīng)保存30天以上。寄遞企業(yè)應(yīng)對寄往重點地區(qū)、重點部位的郵件、快件進行集中安全檢查，對可疑郵件、快件進行重點查驗。
三、加強郵件、快件寄遞安全防范能力建設(shè)
（九）完善安全防范設(shè)施。
寄遞企業(yè)應(yīng)加強安全防范設(shè)施建設(shè)。在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等營業(yè)場所、處理場地安裝監(jiān)控設(shè)備，確保全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不少于30天。郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞環(huán)節(jié)要有專人負責(zé)，全程落實封閉上鎖、跟蹤定位、品牌標(biāo)識等技術(shù)手段，嚴(yán)防郵件、快件被“調(diào)包”、夾塞禁寄物品或郵件、快件丟失。
（十）強化科技支撐。
郵政管理部門會同有關(guān)部門研制集第二代居民身份證識別、寄遞物品品名及禁寄物品清單、收寄地址、電話號碼錄入等功能為一體、方便攜帶的信息采集終端設(shè)備，研發(fā)郵件、快件面單信息自動識別、圖文轉(zhuǎn)化等先進技術(shù)，建立分類管理和拓展應(yīng)用的綜合信息平臺。
（十一）實施信息化管理。
寄遞企業(yè)應(yīng)實行寄遞業(yè)務(wù)流程全程計算機管理，并預(yù)留安全監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)對郵件、快件的全程跟蹤和實時查詢，確保寄遞物品來源可追溯、責(zé)任能倒查、違法受查究。寄遞企業(yè)要在信息系統(tǒng)建設(shè)和日常管理維護中，嚴(yán)格落實國家有關(guān)法律法規(guī)和國家信息安全等級防護管理制度要求，確保寄遞信息網(wǎng)絡(luò)安全。
（十二）加強從業(yè)人員管理與培訓(xùn)。
寄遞企業(yè)應(yīng)建立從業(yè)人員實名檔案，對錄用從業(yè)人員進行背景審查，寄遞企業(yè)所在地公安機關(guān)、國家安全機關(guān)要配合做好相關(guān)工作。加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備作業(yè)所需要的特別是不同運輸方式載運危險品所必需的安全知識和技能。
四、治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊利用郵件、快件寄遞實施的各種違法犯罪活動
（十三）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
郵政管理、公安、國家安全等部門應(yīng)加大對郵件、快件寄遞安全管理執(zhí)法檢查力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，全面檢查寄遞企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)和落實安全保障制度的情況，堅決查處違法違規(guī)行為，堵塞安全管理漏洞。
（十四）深入開展安全隱患排查整治活動。
要堅持預(yù)防為主，以隱患排查整治為重點，建立健全安全隱患排查整治機制。對各類安全隱患，要逐一通報、跟蹤治理，對重大隱患要及時停業(yè)整頓。要充分運用警示、誡勉談話、掛牌督辦、黃牌警告、處分建議等政策手段，有效推動治理整改工作。對因安全管理屬地責(zé)任或部門監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不到位而引發(fā)嚴(yán)重影響社會治安穩(wěn)定重特大案（事）件的地區(qū)或部門，實行一票否決權(quán)制。
（十五）堅持依法打擊。
各部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善情報信息收集研判和共享機制，及時掌握郵件、快件寄遞違法犯罪活動情況并向公安、國家安全機關(guān)通報。建立舉報獎勵制度和輿情收集機制，及時核查處置媒體曝光和群眾舉報線索。對各類違法犯罪活動，要逐件溯源查實各環(huán)節(jié)經(jīng)手人員和寄件人。完善違法寄遞懲處辦法，進一步強化寄件人安全保障義務(wù)，加大對違法寄遞行為查究力度。寄件人在郵件、快件中藏匿、夾帶或者故意交寄禁止寄遞或者限制寄遞物品，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰。適時開展打擊利用郵件、快件寄遞實施違法犯罪專項行動，對重大違法犯罪案件進行聯(lián)合督辦。加強郵件、快件寄遞安全應(yīng)急管理能力建設(shè)，強化應(yīng)急演練，做好事故應(yīng)急處置。
五、健全郵件、快件寄遞安全管理責(zé)任體系
（十六）堅持“誰主管、誰負責(zé)”，依法落實各部門職責(zé)。
郵政管理部門負責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，負責(zé)郵政行業(yè)運行安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理，保障郵政通信與信息安全。公安、國家安全、海關(guān)等部門按照在維護國家安全和社會穩(wěn)定中的職責(zé)分工，主動加強監(jiān)督管理、依法打擊各種違法犯罪活動。交通運輸部門依法對道路運輸企業(yè)的安檢工作進行監(jiān)督檢查。工商行政管理部門按照部門職責(zé)依法對寄遞企業(yè)進行監(jiān)督管理。鐵路監(jiān)管部門依法對鐵路運輸企業(yè)的安檢工作進行監(jiān)督檢查。民航行政監(jiān)管部門依法對民航企業(yè)開展的安檢工作進行監(jiān)督檢查。綜治部門發(fā)揮調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評、推動等職能作用，積極推動郵件、快件寄遞安全管理工作齊抓共管。
（十七）堅持“單位負責(zé)”，落實寄遞企業(yè)安全主體責(zé)任。
寄遞企業(yè)是郵件、快件寄遞安全主體責(zé)任單位，其法定代表人是本單位第一責(zé)任人。寄遞企業(yè)要樹立安全與發(fā)展并重理念，強化內(nèi)部管理和自查自糾，建立健全各項安全檢查制度，層層落實收寄、分揀、運輸、投遞等各環(huán)節(jié)安全檢查責(zé)任和措施，建立隱患排查、登記、報告、整改、銷號閉環(huán)管理制度，實施全員、全過程、全方位的安全防范和隱患排查治理。
（十八）堅持“屬地管理”，落實郵件、快件寄遞安全管理屬地責(zé)任。
推動各地按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定和社會治安綜合治理等相關(guān)要求，認真履行安全監(jiān)管職責(zé)，將郵件、快件寄遞安全管理作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，納入綜治工作（平安建設(shè)）考評體系，將存在的突出安全問題納入社會治安重點地區(qū)和治安突出問題排查整治范圍，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)機制，確保安全管理工作的屬地責(zé)任有效落實。
（十九）堅持“責(zé)任追究”，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。
要在明確各方面安全管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大安全責(zé)任事故查處力度，通過責(zé)任倒查，有效落實各方面安全管理責(zé)任。各有關(guān)部門對違法違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格查處，依法督促整改、給予行政處罰；企業(yè)負責(zé)人、直接負責(zé)人或其他從業(yè)人員有構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各有關(guān)部門工作人員在監(jiān)督管理工作中失職瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
六、加強組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督保障
（二十）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
建立由綜治、公安、交通運輸、郵政管理、國家安全、海關(guān)、工商、民航、鐵路等部門參加的部際安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家郵政局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)郵件、快件寄遞安全管理工作。有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各地要逐級建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。已經(jīng)建立的部門間協(xié)作配合機制要進一步強化并切實發(fā)揮作用。
（二十一）健全機構(gòu)隊伍。
加強主管部門及其它相關(guān)部門安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。各級郵政管理部門應(yīng)建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu)，配置專職人員，完善執(zhí)法裝備與設(shè)備。探索以政府購買服務(wù)為主的多方籌資渠道，進一步充實安全檢查專兼職力量。公安機關(guān)可根據(jù)需要，在重點寄遞企業(yè)設(shè)立警務(wù)室。督促寄遞企業(yè)設(shè)置安全保障機構(gòu)，配備專職安全員，規(guī)模較大企業(yè)配備注冊安全工程師，并將安全保障機構(gòu)設(shè)置和安全人員配備情況報郵政管理部門備案。
（二十二）注重宣傳培訓(xùn)。
積極開展安全管理執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高依法監(jiān)管的能力和水平。加強從業(yè)人員資格證書管理。深入開展郵件、快件寄遞安全法律法規(guī)和可疑郵件、快件特征及識別方法宣傳，加強警示教育，不斷強化和提高寄遞從業(yè)人員和社會用戶的安全意識、防范意識、責(zé)任意識和法律意識。
中央綜治辦 公安部 交通運輸部
國家郵政局 國家安全部 海關(guān)總署
國家工商行政管理總局 國家鐵路局 中國民用航空局
2014年9月26日
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