《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》（全文）河南省第九屆人民代表大會第五次會議審議通過

河南省人民代表大會公告

河南省第九屆人民代表大會第五次會議于2002年1月30日審議通過了《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》，現(xiàn)予公布，自2002年5月1日起施行。
 

 

河南省第九屆人民代表大會第五次會議主席團

2002年1月30日

 

河南省預(yù)算監(jiān)督條例
 

第一章　總　則
 

第一條　為了加強預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，保障國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于省、省轄市預(yù)算的監(jiān)督工作。

第三條　省、省轄市人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準本級政府預(yù)算（以下簡稱本級預(yù)算）及本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或撤銷本級人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令。

第四條　省、省轄市人大常委會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準本級預(yù)算調(diào)整方案；審查和批準本級政府決算（以下簡稱本級決算）；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

第五條　省、省轄市人民代表大會預(yù)算審查機構(gòu)負責預(yù)算草案審查的具體工作。

省、省轄市人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)負責本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案的初步審查，并負責預(yù)算監(jiān)督的具體工作。

第六條　省、省轄市政府負責編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；向本級人大常委會作關(guān)于本級決算草案的報告；向本級人大常委會作關(guān)于本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；將下一級政府報送備案的預(yù)算匯總后，報本級人大常委會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；監(jiān)督本級政府各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷本級政府各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向本級人大常委會作關(guān)于本級預(yù)算的調(diào)整方案的報告；向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算執(zhí)行情況。

第七條　省、省轄市政府財政部門負責本級預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案的具體編制以及本級總預(yù)算的執(zhí)行和管理工作；提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案；向本級政府和上一級財政部門報告本級總預(yù)算執(zhí)行情況；負責監(jiān)督檢查部門預(yù)算和下級政府預(yù)算的執(zhí)行；及時將預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算調(diào)整方案的主要內(nèi)容及有關(guān)資料報送本級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)。

各部門、各單位編制本部門、本單位的預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行，按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出；定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

第八條　省、省轄市政府審計部門負責對本級預(yù)算執(zhí)行、本級各部門和下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。向本級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況。
 

第二章　預(yù)算的編制
 

第九條　預(yù)算編制應(yīng)當依照《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)及國家關(guān)于國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的方針、政策，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，按照量入為出、收支平衡、確保重點、統(tǒng)籌兼顧的原則編制。

政府編制本級預(yù)算草案的辦法和實施步驟，按照國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。各部門、各單位應(yīng)當編制部門預(yù)算編制方法和步驟按照本級政府的規(guī)定執(zhí)行。各部門、各單位應(yīng)當編制政府采購預(yù)算，將列入政府采購目錄的項目納入政府采購。

預(yù)算外資金應(yīng)當納入本級綜合預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。

第十條　預(yù)算草案應(yīng)當包括本級總預(yù)算、本級預(yù)算、部門預(yù)算及說明。

本級預(yù)算草案以及部門預(yù)算草案應(yīng)當在人民代表大會舉行會議的三十日前編制完畢。

第十一條　應(yīng)當細化預(yù)算編制，本級預(yù)算草案必須列至款級預(yù)算科目，部門預(yù)算逐步細化到項目；建設(shè)性支出、基金支出應(yīng)當按類別以及若干重大項目編制。

第十二條　預(yù)算支出應(yīng)當統(tǒng)籌安排，除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，不得作出單（某）項支出所占預(yù)算總支出比例或增長比例高于預(yù)算收入增長比例等肢解預(yù)算的規(guī)定。

第十三條　政府預(yù)算應(yīng)依法設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。預(yù)備費應(yīng)占本級預(yù)算支出額的百分之一至百分之三。

第十四條　人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當及時了解本級預(yù)算草案和部門預(yù)算編制情況，聽取有關(guān)部門對預(yù)算編制的意見和建議，并向政府財政部門通報；政府財政部門應(yīng)當及時向人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)反饋研究意見。

在預(yù)算草案編制過程中和政府審定預(yù)算草案之前，政府財政部門應(yīng)當及時向同級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報編制情況。
 

第三章　預(yù)算的初步審查
 

第十五條　人民代表大會舉行會議的三十日前，政府財政部門應(yīng)當將預(yù)算草案及相關(guān)的下列資料提交同級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)進行初步審查：

（一）預(yù)算編制的依據(jù)及說明；

（二）科目列到款的一般預(yù)算收支表和政府性基金收支表及說明；

（三）各部門預(yù)算及說明；

（四）本級人大常委會要求提供的其他資料。

第十六條　人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當在收到預(yù)算草案十五日內(nèi)對預(yù)算草案進行初步審查。人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)進行初步審查時，政府財政等有關(guān)部門負責人應(yīng)當作預(yù)算編制的說明，回答詢問。

第十七條　預(yù)算草案初步審查的重點：

（一）遵守《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的情況；

（二）預(yù)算收入與經(jīng)濟增長相適應(yīng)及貫徹有關(guān)財政經(jīng)濟政策情況；

（三）預(yù)算支出貫徹量入為出、收支平衡、確保重點、統(tǒng)籌兼顧的原則及保證政府公共支出的合理需要情況；

（四）是否隱瞞、少列按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入，虛列預(yù)算支出；

（五）其他重要事項。

第十八條　人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)對預(yù)算草案進行初步審查后，應(yīng)當提出初步審查意見，并通報同級政府財政部門；政府財政部門應(yīng)當及時研究，并向本級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報情況。
 

第四章 預(yù)算的審查與批準
 

第十九條 政府應(yīng)于人民代表大會舉行會議的十日前，向本級人大常委會提交本年度本級預(yù)算草案、上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報告。

第二十條 人民代表大會審議預(yù)算草案時，可采取分組審議、專題審議、代表團審議等方式進行。

審議的主要內(nèi)容包括：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家宏觀經(jīng)濟政策；

（二）是否與本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)；

（三）是否體現(xiàn)量入為出、收支平衡、確保重點、統(tǒng)籌兼顧的原則；

（四）支出結(jié)構(gòu)是否合理，確保預(yù)算完成的措施是否得當；

（五）主席團提出的或者由主席團決定提交大會審議的其他事項。

人民代表大會在審議預(yù)算草案期間，人民代表大會預(yù)算審查機構(gòu)應(yīng)當召開會議，根據(jù)人大代表的審議意見，對預(yù)算草案及報告作進一步審查，并提出審查結(jié)果報告，報大會主席團。

第二十一條 大會主席團在聽取和審議通過人民代表大會預(yù)算審查機構(gòu)關(guān)于預(yù)算草案的審查結(jié)果報告后，提出是否批準本年度預(yù)算草案的決議草案，并將決議草案和審查結(jié)果報告印發(fā)全體代表審議后，提交大會表決。

人民代表大會批準的預(yù)算決議和決議中同意的人民代表大會預(yù)算審查機構(gòu)的審查結(jié)果報告一并向社會公布。

經(jīng)批準的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二十二條 人民代表大會批準預(yù)算后，政府財政部門應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)批復本級各部門預(yù)算，并報同級人大常委會備案。

各部門應(yīng)當自本級政府財政部門批復本部門預(yù)算之日起十五日內(nèi)批復所屬各單位預(yù)算。

第二十三條 政府應(yīng)當及時將本級人民代表大會批準的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案。

政府應(yīng)當及時將下一級政府上報備案的預(yù)算匯總，報本級人大常委會備案。

政府對下一級政府報送備案的預(yù)算，認為同法律、法規(guī)相抵觸或有其他重大問題，需要撤銷批準預(yù)算的決議的，應(yīng)當提請本級人大常委會審議決定。
 

第五章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
 

第二十四條 人大常委會依法對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。其主要內(nèi)容：

（一）執(zhí)行人民代表大會有關(guān)預(yù)算決議情況；

（二）預(yù)算收入依法征繳情況，有無擅自減征、免征、緩征、預(yù)征，有無截留、挪用、坐支、隱匿收入；

（三）預(yù)算超收收入、預(yù)備費、結(jié)轉(zhuǎn)資金和上級補助款項的使用情況；

（四）部門預(yù)算資金，專項資金、重大項目建設(shè)資金的撥付、使用及效益情況；

（五）政府性基金、政府債務(wù)的管理使用情況；

（六）實行政府采購和國庫集中收付的情況；

（七）預(yù)算執(zhí)行中的其他重大問題。

第二十五條 人大常委會可以就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項或特定問題，組織專項調(diào)查或委托人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)進行調(diào)查，有關(guān)部門、單位或個人應(yīng)當如實反映情況，提供必要材料。

第二十六條 政府應(yīng)當在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

人大常委會會議審議預(yù)算執(zhí)行情況時，人大常委會組成人員五人以上，對預(yù)算執(zhí)行中同一問題提出具體要求的，人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當將意見綜合向人大常委會主任會議匯報，經(jīng)主任會議同意，政府財政部門應(yīng)當作出書面答復。

政府對人大常委會關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的決定或決議以及監(jiān)督意見，應(yīng)當采取積極措施予以落實，并將落實情況向人大常委會報告。

第二十七條　政府應(yīng)當加強對預(yù)算執(zhí)行的管理，堅持先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出的原則，依法組織預(yù)算收入，嚴格預(yù)算支出。

預(yù)算收入征收部門必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時、足額地征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位應(yīng)當及時將預(yù)算收入上繳國庫。任何單位和個人不得截留、挪用、坐支、隱匿預(yù)算資金。

政府財政部門應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，嚴格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，按照預(yù)算、撥款程序和項目進度及時、足額撥付預(yù)算資金，禁止截留或者挪作他用。

各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當按照批準的預(yù)算科目執(zhí)行，對政府財政撥付的預(yù)算資金，按規(guī)定的用途使用，禁止截留或者挪作他用。

預(yù)算執(zhí)行過程中，政府財政部門應(yīng)當將預(yù)算資金的調(diào)劑和科目變更情況及時向同級人大常委會備案。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障資金的調(diào)減，應(yīng)當報同級人大常委會審查批準。其審查批準程序按照本條例規(guī)定的審查批準預(yù)算調(diào)整的程序執(zhí)行。

第二十八條　政府應(yīng)當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，逐步建立以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。

各級國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時準確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。

第二十九條　政府財政部門應(yīng)當在預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報本級預(yù)算執(zhí)行情況及上級政府追加的各項?？畹氖褂们闆r。

政府有關(guān)部門應(yīng)當定期向同級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)報送有關(guān)資料：落實人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議的情況；月度預(yù)算收支報表；政府債務(wù)、政府性基金及預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況；有關(guān)經(jīng)濟、財政、審計、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計報告；有關(guān)預(yù)算的規(guī)章制度和規(guī)范性文件。

第三十條　預(yù)算執(zhí)行中，需要動用超收收入追加支出時，應(yīng)當編制超收收入使用方案，由政府財政部門及時向同級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報。

政府應(yīng)當及時將預(yù)計超收收入使用方案報同級人大常委會，并在決算草案的報告中對預(yù)算超收收入的使用情況作出說明。

第三十一條　在預(yù)算執(zhí)行中，人大常委會主任會議可以要求同級政府責成審計部門進行專項審計，并向人大常委會報告審計結(jié)果。

政府審計部門應(yīng)當按照真實、合法和效益的要求，加強對預(yù)算執(zhí)行的審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違規(guī)問題應(yīng)當及時向本級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報。
 

第六章　預(yù)算調(diào)整的審查與批準
 

第三十二條　在本級預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況，必須對預(yù)算進行調(diào)整的，政府應(yīng)當編制預(yù)算調(diào)整方案，列明預(yù)算調(diào)整的原因、項目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，提請同級人大常委會審查批準。

第三十三條　在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級返還、補助、國債資金使用而引起的預(yù)算收支變化，不需要編制預(yù)算調(diào)整方案，但政府應(yīng)按上級規(guī)定的使用方向和原則使用，并將使用情況于當年六月和年底分別向同級人大常委會備案。

第三十四條　政府編制的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)當在人大常委會舉行會議的三十日前提交同級人大常委會。政府財政部門應(yīng)當及時向人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)通報預(yù)算調(diào)整情況，在人大常委會舉行會議審批預(yù)算調(diào)整方案前，將預(yù)算調(diào)整方案的初步方案、調(diào)整前后的預(yù)算收支對照表和平衡表、調(diào)整依據(jù)和說明提交人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)進行初步審查。

人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)進行初步審查時，政府財政部門應(yīng)當作專題匯報。人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)初步審查后，應(yīng)當提出初步審查意見，并向政府財政部門通報。

第三十五條　人大常委會會議，在聽取和審議本級政府關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的報告及人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案的初步審查意見后，作出是否批準預(yù)算調(diào)整方案的決議。

政府應(yīng)當按照預(yù)算調(diào)整決議執(zhí)行，并在年度預(yù)算執(zhí)行情況和決算報告中予以說明。
 

第七章　決算的審查與批準
 

第三十六條　預(yù)算年度終結(jié)后，政府財政部門應(yīng)及時編制決算草案。決算草案應(yīng)當按照本級人民代表大會批準的預(yù)算數(shù)和預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算的調(diào)整或變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，變化較大的要作出說明。

編制決算草案必須如實反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時，不得隱瞞收入、虛列支出。

決算草案經(jīng)本級政府審定后，提請同級人大常委會審查批準。

第三十七條　政府應(yīng)當在本級人大常委會審批決算前，向本級人大常委會提出對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

審計工作報告內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況作出的審計評價；

（二）本級預(yù)算執(zhí)行中存在的問題；

（三）審計部門提出的處理意見、建議，預(yù)算執(zhí)行單位采取的糾正、改進措施；

（四）本級人大常委會要求報告的其他情況。

第三十八條　政府財政和審計部門應(yīng)當在人大常委會舉行會議的三十日前，分別將決算草案和審計工作報告的主要內(nèi)容提交人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)進行初步審查。

初步審查時，政府財政部門應(yīng)當同時向人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)提交下列材料：

（一）分列到“類”、“款”，重點項目到“項”的決算收支表；

（二）一級預(yù)算單位收支決算表；

（三）基金收支決算表；

（四）上級補助收入及本級補助下級支出情況說明；

（五）本級基本建設(shè)資金支出表，國債資金使用情況表；

（六）有關(guān)決算的相關(guān)說明材料。

政府審計部門應(yīng)當同時向人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)提交下列資料：

（一）審計項目基本情況統(tǒng)計表；

（二）違法違規(guī)資金統(tǒng)計表；

（三）重點審計項目的審計報告；

（四）人大常委會要求提供的其他資料。

第三十九條　人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當在收到?jīng)Q算草案主要內(nèi)容之日起十五日內(nèi)，提出初步審查意見，并向政府財政部門通報；政府財政部門應(yīng)當及時研究，并向同級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)反饋情況。

第四十條　政府應(yīng)當在同級人大常委會舉行會議十日前提交本級決算草案及本級決算草案的報告，同時提交對本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)應(yīng)當向人大常委會提交關(guān)于決算草案的審查報告。

第四十一條　人大常委會對決算草案進行審查的主要內(nèi)容：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；

（二）重點支出完成和績效情況；

（三）接受上級補助款項的管理使用情況；

（四）預(yù)算收支平衡以及超收收入的來源和使用情況；

（五）類級科目超收超支、減收減支的原因；

（六）上年結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金、專項撥款使用情況；

（七）人大常委會認為需要審查的其他內(nèi)容。

人大常委會對決算草案及關(guān)于決算草案的報告和審計工作報告審議后，應(yīng)當作出是否批準本級決算的決議。必要時，人大常委會可以對審計工作報告作出決議。

第四十二條　決算批準后，政府財政部門應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)批復本級各部門決算，并將批復的部門決算抄送同級人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)。
 

第八章　法律責任
 

第四十三條　不如實編報預(yù)算、決算草案的；未經(jīng)依法批準擅自變更、調(diào)整預(yù)算的；不按規(guī)定程序使用超收收入的，對負有直接責任的主管人員和直接責任人員追究行政責任。

第四十四條　違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征以及虛列、隱瞞、截留預(yù)算收入的；擅自挪用預(yù)算資金的；擅自動用國庫庫款或不按規(guī)定退庫的，由上級機關(guān)給予負有直接責任的主管人員和直接責任人員行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　對檢舉、揭發(fā)和控告違反預(yù)算法律、法規(guī)行為的公民和組織進行打擊報復的，由有關(guān)部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

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本文關(guān)鍵詞： 預(yù)算, 監(jiān)督, 條例, 全文, 河南省, 第九屆, 人民代表大會, 第五次會議, 審議通過