水汛〔2013〕404號(hào)《水利部關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》

水利部關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作的通知

水汛〔2013〕404號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各流域機(jī)構(gòu)：

《中華人民共和國(guó)防洪法》確立洪水影響評(píng)價(jià)管理制度以來(lái)，各地因地制宜開(kāi)展了大量洪水影響評(píng)價(jià)管理工作，維護(hù)了蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)滯納洪水功能，保障了區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的防洪安全。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目急劇增加，蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)開(kāi)發(fā)利用與防洪安全問(wèn)題更加突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)是我國(guó)防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)管理，是保障和提高江河防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)防洪減災(zāi)從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的重大舉措。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)、各流域機(jī)構(gòu)要著眼于防洪減災(zāi)全局，把洪水影響評(píng)價(jià)管理列入重要議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清職責(zé)分工，加大管理力度，形成責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)有序的工作機(jī)制。要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要和防洪規(guī)劃要求，迸一步明確蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)管理權(quán)限，劃定管理范圍。要廣泛深入宣傳引導(dǎo)，加深社會(huì)各界對(duì)蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)工作的理解和認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，堅(jiān)決制止未經(jīng)洪水影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目建設(shè)。

二、把握洪水影響評(píng)價(jià)管理目標(biāo)要求

各地要切實(shí)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)和洪泛區(qū)洪水影響評(píng)價(jià)管理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、管線、地下公共工程、旅游開(kāi)發(fā)、工礦企業(yè)、景觀工程、商業(yè)區(qū)、集中生活區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)管理。

要切實(shí)保護(hù)蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)分洪、排洪、蓄滯洪工程體系完整，保持其滯納洪水功能。不得在洪水主流區(qū)域內(nèi)和分（退）洪口門(mén)附近建設(shè)有礙行洪的項(xiàng)目，如確需建設(shè)須采取措施恢復(fù)行洪能力。碼頭、景觀等岸線建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采取措施保持岸線穩(wěn)定，避免改變河勢(shì)及流態(tài)。鐵路、公路、管線等線路較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)合理安排走向，留出足夠的行洪排水通道，不得破壞河流水系走向和洪水匯集方式。占用蓄滯洪容量、影響相關(guān)設(shè)施防洪安全及效益的其他建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)采取措施對(duì)造成的影響進(jìn)行補(bǔ)償和恢復(fù)。

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，選取適宜的布局和結(jié)構(gòu)形式，采取切實(shí)可行的防護(hù)和安全措施，保障自身防洪安全。

三、規(guī)范洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編報(bào)

各級(jí)水行政主管部門(mén)要從嚴(yán)把握洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)選擇具有水利（水電）工程勘測(cè)設(shè)計(jì)能力的單位進(jìn)行洪水影響評(píng)價(jià)工作，其資質(zhì)應(yīng)不低于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況、區(qū)域防洪基本情況、洪水影響分析計(jì)算、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪影響評(píng)價(jià)、洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、消除或減輕洪水影響的措施等內(nèi)容。

洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域機(jī)構(gòu)審批。實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)審批（預(yù)）可行性研究報(bào)告前完成洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后項(xiàng)目開(kāi)工前完成洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。

建設(shè)單位報(bào)請(qǐng)審批洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)一并提交審查申請(qǐng)書(shū)、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、備案材料）、工程建設(shè)方案、與第三者利害關(guān)系的說(shuō)明等文件材料。

四、健全洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批管理機(jī)制

各級(jí)水行政主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限審批相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院或國(guó)家防汛抗旱總指揮部決策運(yùn)用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目以及跨流域的建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由水利部負(fù)責(zé)審批。

流域防汛抗旱總指揮部商地方人民政府決策運(yùn)用和對(duì)流域防洪有重要作用的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)內(nèi)的大中型建設(shè)項(xiàng)目以及本流域內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)水利部備案。

其他建設(shè)項(xiàng)目的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告由地方水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批，并報(bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)備案。地方分級(jí)審批權(quán)限及國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄外的蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)確定，報(bào)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)、各流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，形成權(quán)界清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批管理機(jī)制。每年年初要及時(shí)匯總上一年度建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批情況上報(bào)水利部。

五、規(guī)范洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批條件

各級(jí)水行政主管部門(mén)、各流域機(jī)構(gòu)要按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的要求視情簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)高效地開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批工怍。建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批前一般應(yīng)組織專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)審查，提出審查意見(jiàn)。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告滿(mǎn)足下列條件的應(yīng)當(dāng)給予審批：

（一）符合相關(guān)區(qū)域防洪規(guī)劃、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、河流治理規(guī)劃等規(guī)劃要求；

（二）符合洪水調(diào)度安排，滿(mǎn)足防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和相關(guān)防洪應(yīng)急預(yù)案等要求；

（三）符合建設(shè)項(xiàng)目防洪安全等級(jí)等與防洪有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求；

（四）對(duì)河流岸線、河勢(shì)穩(wěn)定、水流形態(tài)、沖刷淤積、行洪排澇等無(wú)不利影響，或者雖有影響但采取措施后可以達(dá)到防洪要求；

（五）對(duì)防洪排澇工程體系的整體布局、防洪工程的安全、蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用以及防汛搶險(xiǎn)等無(wú)不利影響，或者雖有影響但采取措施后可以達(dá)到防洪要求；

（六）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)洪水的淹沒(méi)、沖刷等影響以及長(zhǎng)期維修養(yǎng)護(hù)的措施能夠滿(mǎn)足自身防洪安全要求；

（七）洪水影響評(píng)價(jià)技術(shù)路線、評(píng)價(jià)方法正確，消除或者減輕洪水影響的措施合理可行；

（八）滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐唧w條件的防洪減災(zāi)其他規(guī)定和要求。

六、強(qiáng)化洪水影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管

各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批后項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，開(kāi)展針對(duì)性跟蹤檢查，保證防洪安全措施執(zhí)行到位。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，洪水影響評(píng)價(jià)審批單位要及時(shí)組織項(xiàng)目相關(guān)防洪措施的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，未經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目不得投入運(yùn)行。

水利部審批洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作由建設(shè)項(xiàng)目所在流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

跨汛期（含凌汛期）施工的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要在每年汛期之前制定安全度汛方案，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地水行政主管部門(mén)備案。

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