陜政發(fā)〔2013〕50號《陜西省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見（試行）》

陜西省人民政府關(guān)于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見（試行）

陜政發(fā)〔2013〕50號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和國務(wù)院2013年10月25日常務(wù)會議精神，進一步深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，現(xiàn)就改革工商登記制度、促進市場主體發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

以“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”為原則，按照加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，改革工商登記制度，降低社會創(chuàng)業(yè)門檻，促進市場主體發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）放寬市場主體名稱登記條件。

市場主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號或簡稱。企業(yè)法人有兩個以上控股子公司的，其名稱中可以登記“集團”字樣。市、縣級工商局可以受理冠“陜西”字樣企業(yè)名稱核準申請。

（二）放寬市場主體住所登記條件。

市場主體提交住所權(quán)屬證明確有困難的，可只提交房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會、村委會或者開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)出具的使用證明即可登記注冊。同一地址可以登記兩個以上市場主體的住所。市場主體經(jīng)營場所與住所在同一縣級登記機關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，可以向所在地縣級工商部門申請備案，不再辦理分支機構(gòu)登記注冊。

（三）放寬公司注冊資本登記條件。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。

（四）放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。

市場主體可按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”、“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營范圍。新興行業(yè)經(jīng)營范圍可以使用新興行業(yè)用語表述。

（五）實行“先照后證”。

法律法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的前置許可審批項目中的27個項目（目錄附后）繼續(xù)作為前置許可項目，其他前置許可審批項目調(diào)整為后置許可項目。涉及后置許可項目市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可審批手續(xù)，登記機關(guān)在其經(jīng)營范圍中標注“憑許可證明文件在有效期內(nèi)經(jīng)營”。

（六）支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。

個體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)，符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號（商號）；已取得審批的許可經(jīng)營項目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；申請登記的住所（經(jīng)營場所）仍為原住所（經(jīng)營場所）的，不再提交住所（經(jīng)營場所）證明文件。

（七）支持電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展。

從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。允許無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體用其居住場所作為經(jīng)營場所進行登記注冊。

（八）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。

（九）支持家庭農(nóng)（林）場發(fā)展。

家庭農(nóng)（林）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。家庭農(nóng)（林）場登記注冊名稱中可以使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可以登記為家庭農(nóng)（林）場住所。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林場所有權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場。家庭農(nóng)（林）場可以兼營相應(yīng)的農(nóng)（林）場休閑觀光服務(wù)。

（十）簡化登記注冊程序。

市場主體設(shè)立、注銷登記和出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項登記繼續(xù)實行“一審一核”登記程序，其他事項登記實行“審核合一”登記程序。登記機關(guān)對材料齊全、符合法定形式的登記申請應(yīng)及時受理、限時辦結(jié)。

（十一）支持外商投資企業(yè)發(fā)展。

除國務(wù)院現(xiàn)行規(guī)定仍需審批的項目外，外商投資企業(yè)其他許可審批、登記事項適用本意見。允許中方自然人與外國投資者出資在陜設(shè)立中外合資和中外合作企業(yè)。

（十二）改革企業(yè)年度檢驗制度。

將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告制度。企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責。建立市場主體經(jīng)營異常的黑名錄，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記載并向社會公布未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)。

（十三）下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。

除法律法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定由省級工商行政管理部門負責登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地市、縣級工商行政管理部門登記管轄。市級工商行政管理部門也可按照簡政放權(quán)原則，進一步下放登記管轄權(quán)限。

三、配套措施

（一）加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

依托省公共信用信息交換平臺，建設(shè)以工商登記注冊信息為基礎(chǔ)，以相關(guān)部門許可審批、資質(zhì)資格審批、監(jiān)管信息為重點，以市場主體自愿申報信用信息為補充的全省統(tǒng)一市場主體信用信息系統(tǒng)。各相關(guān)部門要按照“誰登記、誰公示”和“誰審批、誰公示”的原則，及時將市場主體的相關(guān)信息上傳至信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各相關(guān)部門信息系統(tǒng)與省公共信用信息交換平臺的有效銜接，構(gòu)建服務(wù)于政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾查詢的市場主體信用信息共享服務(wù)體系，健全市場主體失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營。

（二）清理行政審批事項。

各地、各有關(guān)部門要按照“取消、下放、合并”的原則，繼續(xù)深入推進市場主體準入過程中許可審批事項的清理工作。除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全外，沒有法律法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)設(shè)定的許可審批事項，一律予以取消；凡是能交給下級政府部門審批的，一律予以下放。

（三）制訂后續(xù)配套監(jiān)管措施。

各相關(guān)部門要按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善監(jiān)管手段，建立互聯(lián)互通的工作機制和改革后的監(jiān)管體制機制，加強事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督。各級工商行政管理部門要制定工商登記制度改革的實施辦法，調(diào)整優(yōu)化登記流程，修改完善業(yè)務(wù)軟件，開展相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立健全工作機制，確保工商登記制度改革順利實施。其他各相關(guān)部門要盡快研究制訂與新制度相配套的后續(xù)監(jiān)管措施，加強監(jiān)督。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

省政府將及時研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工商登記制度改革過程中遇到的困難和問題。省工商局具體負責改革推進實施工作。各地、各相關(guān)部門要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機制，確保改革各項措施落實到位；有效銜接、穩(wěn)步推進，確保改革期間監(jiān)管不斷檔；要在實踐中繼續(xù)探索，進一步完善工商登記制度。

（二）明確任務(wù)分工。

省發(fā)展改革委負責研究制訂全省市場主體信用信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案、技術(shù)標準及運行管理辦法，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)和運行中的重大問題。省工商局會同省信用管理辦公室負責市場主體信用信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運行維護和服務(wù)工作。省政府法制辦會同省工商局負責與省人大常委會溝通協(xié)調(diào)修訂改革中需完善的地方性法規(guī)。省編辦負責督促有關(guān)方面對涉及工商登記制度改革的行政審批事項進行清理。省監(jiān)察廳負責對工商登記制度改革工作實施全程監(jiān)督。

（三）營造濃厚社會氛圍。

各地、各相關(guān)部門和新聞媒體要采取多種形式，向社會廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾參與，在全社會形成關(guān)注、理解、支持和參與改革的良好氛圍。

此前省政府下發(fā)的相關(guān)文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。

附件：繼續(xù)作為工商登記前置許可的項目（27項）
 

陜西省人民政府

2013年12月15日

附件：繼續(xù)作為工商登記前置許可的項目（27項）

1、供電企業(yè)審批

2、鹽資源開發(fā)、制鹽企業(yè)審批

3、礦產(chǎn)資源勘探、開采審批

4、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營審批

5、融資性擔保機構(gòu)審批

6、燃氣經(jīng)營審批

7、成品油經(jīng)營審批

8、民用槍支制造、銷售審批

9、民用爆炸物品安全生產(chǎn)、銷售審批

10、煙花爆竹生產(chǎn)、銷售審批

11、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營審批

12、醫(yī)療機構(gòu)審批

13、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營審批

14、食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)審批

15、電影制片審批

16、出版單位設(shè)立、變更審核

17、出版物進口經(jīng)營單位設(shè)立、變更審核

18、出版物總發(fā)行審批

19、音像制作、電子出版物制作審批

20、著作權(quán)涉外機構(gòu)審批

21、高危險性體育項目經(jīng)營審批

22、金融機構(gòu)審批

23、典當行審批

24、期貨公司審批

25、交易所審批

26、煙草制品生產(chǎn)審批

27、外商投資企業(yè)（含臺港澳投資企業(yè)）及外國（含臺港澳地區(qū)）非企業(yè)經(jīng)濟組織常駐代表機構(gòu)審批

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本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā)〔2013〕 50號, 陜西省, 改革, 工商登記制度, 市場主體, 發(fā)展, 意見, 試行