內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕8號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕8號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

2016年2月2日

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案

為進一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，按照《國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，特制定如下工作方案。

一、總體要求

按照國務院和自治區(qū)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署要求，以群眾需求和群眾滿意為出發(fā)點和落腳點，把解決困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”問題作為工作導向，進一步簡化申請材料，優(yōu)化辦事流程，壓縮審批時限，推進信息共享，加強業(yè)務協(xié)同，確保在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能、強服務方面取得突破性進展，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心。

二、基本原則

（一）服務便民利民。

全面簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務流程，明確標準和時限，強化服務意識，豐富服務內(nèi)容，拓展服務渠道，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

（二）辦事依法依規(guī)。

嚴格遵循法律法規(guī)，善于運用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進公共服務制度化、規(guī)范化。

（三）信息公開透明。

全面公開公共服務事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明和可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）數(shù)據(jù)開放共享。

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，強化部門協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，推動信息互聯(lián)互通、開放共享，提升公共服務整體效能。

三、主要任務

（一）全面梳理和公開公共服務事項目錄。

1.制定公共服務事項目錄清單。以權力清單和責任清單確認的行政權力事項為基礎，按照權責一致的原則，逐項梳理與服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項（即權力清單中依申請的公共服務行政權力項目，包括行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決等行政權力），建立目錄清單，明確責任主體，健全問責機制。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，盟市2016年10月底前完成、旗縣2016年12月底前完成。）

2.完善公共服務事項辦事指南。在完善依申請的各項行政權力運行流程圖和服務指南的基礎上，進一步明確公共服務事項基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、辦理時限等內(nèi)容，確保系統(tǒng)（行業(yè)）內(nèi)同一事項的名稱、申請條件及辦理流程等要素相對統(tǒng)一，體現(xiàn)標準化、規(guī)范化和實效性、操作性。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)法制辦牽頭，有關部門配合，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，盟市2016年10月底前完成、旗縣2016年12月底前完成。）

3.全面公布公共服務事項。結合互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺建設，在政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站全面公布公共服務事項目錄和辦事指南，各部門行政審批窗口和行政審批大廳全部制訂完成公共服務事項手冊。（自治區(qū)人民政府辦公廳和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，有關部門配合，2016年12月底前完成。）

（二）堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。

1.全面梳理需要出具的各類證明。按照權責清單和公共服務事項清單，全面梳理需向群眾出具的各類證明，列出清單目錄。對不符合法律規(guī)定和政策依據(jù)的，堅決予以取消；對確需提供證明的事項，在全面優(yōu)化工作流程的基礎上，全面檢查是否履行論證、征求意見、聽證程序，嚴格按照政策規(guī)定辦理。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成；盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府辦公部門及各旗縣人民政府辦公部門負責，2016年12月底前完成。）

2.全面優(yōu)化證明出具和蓋章程序。全面落實民政、公安等部門不再出具婚姻證明、親屬關系證明、家庭收入證明等相關證明的工作要求，進一步規(guī)范簡化證明條件，結合權責清單制定，繼續(xù)下放證明蓋章審批權限，堅決砍掉各類無謂證明。（自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，2016年全年工作。）

3.加快建立證明信息共享機制。結合自治區(qū)公共信息資源共享開放平臺建設，全面推動各級政府實體大廳與網(wǎng)上大廳的一體化運作，加快建立部門間信息共享、信息聯(lián)動機制，全面實現(xiàn)可以通過與其他部門信息共享獲取相關證明信息的，不要求重復提供；前一個辦理環(huán)節(jié)已經(jīng)提供證明的，后一個環(huán)節(jié)不要求重復提供；對行政審批不起實質(zhì)性作用的證明，不要求重復提供。（自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，2016年全年工作。）

4.創(chuàng)新證明出具管理方式。選擇部分地區(qū)和部門開展試點，積極探索行政審批告知承諾制度，由申請人書面承諾符合相關條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管，進一步減少申請人提供的證明材料，提高辦事效率。（自治區(qū)各有關部門和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府負責，2016年全年工作。）

（三）大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務方式創(chuàng)新。

1.簡化優(yōu)化辦事流程。繼續(xù)取消下放一批涉及公共服務的行政審批事項，對包括公共服務事項在內(nèi)的行政權力運行進行程序優(yōu)化和流程再造，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府本級行政權力下放目錄》，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，精簡審批手續(xù)，縮短審批時限。（自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成。）

2.全面清理規(guī)范中介服務。按照國家要求，繼續(xù)開展規(guī)范清理行政審批中介服務工作，制定并向社會公布自治區(qū)本級行政審批中介服務清單，確保2017年在全區(qū)范圍內(nèi)建立起行政審批中介服務清單制度。（自治區(qū)法制辦牽頭，2016年6月底前完成。）

3.統(tǒng)一政務平臺服務標準。制定政務服務平臺信息化統(tǒng)一規(guī)范與標準，在各級政務大廳全面推行“一窗受理、內(nèi)部運轉、并聯(lián)辦理、限時辦結”的辦事方式，實現(xiàn)“一口受理、一口出件”，推行首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供最大便利。（自治區(qū)本級事項由自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，盟市、旗縣事項由各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，2016年10月底前完成。）

（四）加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。

1.完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺。在平臺正式開通運行的基礎上，進一步優(yōu)化完善平臺結構，確保投資項目在線審批監(jiān)管實現(xiàn)橫向聯(lián)通和縱向貫通。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，2016年6月底前完成。）

2.設立自治區(qū)公共資源交易平臺。整合全區(qū)各級、各部門分散設立的交易平臺（市場），納入統(tǒng)一的平臺體系，實現(xiàn)信息和資源共享，推動交易行為高效規(guī)范運行。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，2016年5月底前完成。）

3.實行企業(yè)信用信息公示與共享。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，加強企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設、運用與維護，建設企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”，適時公示履職過程中產(chǎn)生的涉企信息，協(xié)調(diào)推進各部門信息公示與信息共享。（自治區(qū)工商局牽頭，2016年6月底前完成。）

4.完善自治區(qū)社會信用信息平臺。在自治區(qū)社會信用信息平臺（一期）項目完成的基礎上，進一步完善平臺功能，擴大互聯(lián)部門，加強企事業(yè)單位、社會組織和個人信用信息的歸集、整合與應用共享。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行牽頭，2016年全年工作。）

5.制定行政許可和行政處罰事項公示目錄。全面實現(xiàn)行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，依托自治區(qū)社會信用信息平臺實現(xiàn)信息共享。（自治區(qū)法制辦、發(fā)展改革委牽頭，2016年3月底前完成。）

6.探索研究大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的實施辦法。結合推進云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面開啟互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的社會服務管理新模式，建設自治區(qū)政務信息共享應用交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中處理、交換共享，提高政府服務能力。（自治區(qū)人民政府辦公廳、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責，2016年12月底前完成。）

（五）推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。

1.建設自治區(qū)本級網(wǎng)上政務綜合服務平臺。利用自治區(qū)本級網(wǎng)上政務綜合服務平臺，加快推動實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，2016年12月底前完成。）

2.加快公共便民服務平臺建設。各盟行政公署、市人民政府全部建立本級政府微信發(fā)布平臺，旗縣級以上人民政府全部實現(xiàn)在教育、公安、民政、人力資源和社會保障、環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生計生、工商、食品藥品監(jiān)管、旅游等與民生密切相關的部門開設微信等即時通信工具政務公眾賬號，開辦綜合性業(yè)務。（自治區(qū)人民政府辦公廳和各盟行政公署、市人民政府及各旗縣人民政府牽頭，有關部門配合，2016年12月底前完成。）

3.完善政務公開發(fā)布制度。全面細化政務公開信息化工作方案，制定《即時通信工具政務公眾賬號報備制度》和《即時通信工具政務公眾賬號管理細則》,加強政府信息集中發(fā)布平臺建設，充分利用政務微博、微信等新媒體快速發(fā)布相關信息，開展與公眾的互動交流。（自治區(qū)人民政府辦公廳、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委負責，2016年12月底前完成）

（六）加強服務能力建設和作風建設。

1.加快推廣隨機抽查監(jiān)管方式。全面落實國務院關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的部署要求，進一步完善定向與非定向隨機抽查工作機制，加強事中事后監(jiān)管，不斷提高執(zhí)法檢查的效能和水平。（自治區(qū)各有關部門按職責分工負責，2016年全年工作。）

2.強化督查問責機制。制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉辦法》，進一步明確具體問責對象、問責范圍、問責情形、問責方式、問責程序。同時，針對慢作為緩作為不作為等庸政懶政怠政問題，定期開展督導檢查，加大問責追責力度，形成穩(wěn)定的長效督查問責機制。（自治區(qū)監(jiān)察廳負責，2016年全年工作。）

3.健全評價考核體系。進一步加大公共服務能力效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價；結合政府績效考核工作，將簡化優(yōu)化公共服務流程工作納入績效目標考核體系，完善考評標準，加強日常監(jiān)控。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭，2016年全年工作。）

4.完善監(jiān)督舉報機制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通網(wǎng)絡、電話、信訪等群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，建立限時辦結和協(xié)調(diào)處理機制，及時解決群眾反映的問題。（自治區(qū)監(jiān)察廳、信訪局負責，2016年全年工作。）

四、工作措施

（一）加強組織領導。

各地區(qū)、各部門要把簡化優(yōu)化公共服務流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作擺到突出位置，壓實責任、主動作為，找準癥結、盡快整改，及時出臺具體實施方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務分解到位，責任落實到人，務求取得實效。面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位及中介服務機構，也要切實改進工作，不斷優(yōu)化服務，相關行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督。

（二）回應社會關切。

各地區(qū)、各部門要將群眾反映的公共服務“堵點”、“痛點”、“難點”作為改進工作、優(yōu)化服務的著力點和突破口，探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，重點針對群眾期盼解決的熱點難點問題，認真查找現(xiàn)行公共服務流程存在的不足，在改進公共服務中汲取群眾智慧，主動回應社會關切，接受社會監(jiān)督。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

各地區(qū)、各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，相互協(xié)同、密切配合，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，加強經(jīng)驗交流與跟蹤指導，協(xié)調(diào)解決跨領域、跨部門、跨層級的政府公共服務、群眾辦事創(chuàng)業(yè)問題，形成工作合力。

（四）注重輿論宣傳。

各地區(qū)、各部門要充分運用多種媒體形式，及時公布關于簡化優(yōu)化公共服務流程的相關情況，特別是政策出臺、工作進展、整改措施和實際效果，大力宣傳典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，積極引導輿論，凝聚社會共識，營造良好氛圍。

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