交辦安監(jiān)〔2016〕2號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強長江客運安全管理工作的實施意見》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強長江客運安全管理工作的實施意見

交辦安監(jiān)〔2016〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局、駐部監(jiān)察局：

為認真貫徹落實黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導近期關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，保障人民群眾安全便捷出行，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于進一步加強長江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》（交安監(jiān)發(fā)〔2015〕196號），結(jié)合長江實際，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就進一步加強長江客運安全管理工作提出以下意見：

一、進一步落實長江客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（一）客運企業(yè)（含普通、旅游、滾裝客船公司和客運港口企業(yè)）應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)法規(guī)，進一步建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，提高安全生產(chǎn)水平，切實落實客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（二）客船公司應配備符合規(guī)定要求的海務(wù)、機務(wù)專職管理人員，按照《中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則》及相關(guān)規(guī)定，已建立安全管理體系并取得符合證明（DOC）的客船公司，加強岸基指導和檢查，強化體系監(jiān)控，確保體系有效運行；客船公司必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，已建立安全管理體系的可不再申請安全生產(chǎn)標準化達標考評。

（三）客船公司應按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》提取安全生產(chǎn)費用，并?？顚Ｓ?，確保船用消防救生設(shè)備、應急疏散及逃生通道符合規(guī)范標準要求；建立并運用AIS、CCTV等系統(tǒng)平臺，對所屬客船航行、停泊動態(tài)實施全程監(jiān)控，嚴格執(zhí)行客船限航和禁航規(guī)定。

（四）客運港口企業(yè)應建立健全安全檢查制度，明確安檢程序和崗位職責，配足檢測設(shè)施設(shè)備，加強對旅客、行李物品和車輛的安全檢查，嚴防旅客、車輛夾帶危險品上船；加強安全生產(chǎn)與應急救援設(shè)施設(shè)備的配備、更新改造和日常維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備符合國家安全技術(shù)標準。

（五）客運企業(yè)應制定并落實年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃，重點加強法規(guī)制度、安全生產(chǎn)知識、實操技能、應急處置等內(nèi)容培訓，建立企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓檔案。客船公司應提高船員隊伍素質(zhì)，特別是高等級船員的技術(shù)素質(zhì)，鼓勵聘用具有航海相關(guān)專業(yè)大學?？萍耙陨蠈W歷的高級船員。

（六）長江干線省際客船旅客乘船實名制自2016年1月1日起正式實施，各客運企業(yè)必須嚴格執(zhí)行。

二、嚴格客運市場準入和管理

（七）水路運輸管理部門應嚴控新增客運經(jīng)營主體，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)集約化經(jīng)營；嚴控新增客船運力，按規(guī)定實施“以舊換新”更新運力，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)；嚴控客船延伸航線，客船延伸航線必須滿足現(xiàn)行船舶檢驗規(guī)范要求。

（八）結(jié)合船型標準化推進工作，積極引導不滿足現(xiàn)行船檢規(guī)范標準的老舊客船退出運輸市場，鼓勵建造符合高標準要求的安全、環(huán)保和節(jié)能船舶。鼓勵三峽成庫前建造的不滿足《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2008年修改通報）要求的客船提前退出市場。

（九）水路運輸管理部門應建立健全監(jiān)督檢查執(zhí)法制度，加強客船公司經(jīng)營資質(zhì)的動態(tài)跟蹤管理，開展定期核查和不定期抽查。推動客船公司和客船安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立誠信檔案，及時向社會公告其不良信用行為。對不具備經(jīng)營資質(zhì)條件且在規(guī)定期限內(nèi)整改仍不合格的企業(yè)，撤銷其經(jīng)營許可。

三、嚴格客船檢驗管理

（十）海事機構(gòu)應組織開展長江氣象水文條件對客船構(gòu)造、穩(wěn)性、載重線等方面影響的研究評估，適時修訂長江客船穩(wěn)性、消防、逃生等方面的安全技術(shù)標準和檢驗技術(shù)規(guī)程。

（十一）船舶檢驗機構(gòu)在客船年度檢驗中，應加強船圖一致性等核查，對未經(jīng)審圖、私改濫建的客船不得簽發(fā)船舶檢驗證書；按照《交通運輸部關(guān)于加強水上客運安全管理的意見》（交海發(fā)〔2014〕142號）的規(guī)定，禁止再對客運船舶開展重大改建，不得為重大改建的客運船舶簽發(fā)檢驗證書；對于其他非重大改建客船，應按不低于初始建造檢驗核定的穩(wěn)性、結(jié)構(gòu)強度指標以及現(xiàn)行規(guī)范標準進行審圖和檢驗發(fā)證。船舶檢驗機構(gòu)在簽發(fā)新建客船檢驗證書時應注明抗風等級，現(xiàn)有客船抗風等級的核定由原船舶檢驗機構(gòu)于2016年底前完成。

（十二）船舶檢驗機構(gòu)應按照客船檢驗規(guī)范要求，嚴把船舶檢驗質(zhì)量關(guān)，實行船舶檢驗質(zhì)量終身負責制。

四、進一步加強客運安全監(jiān)管

（十三）海事管理機構(gòu)應按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》要求，每半年至少開展一次公司安全管理體系運行情況的檢查，督促客船公司和船舶有效運行安全管理體系。進一步加強客船的安全檢查方式，加強船舶消防救生設(shè)備、助航設(shè)備、船員實操能力、船舶應急計劃落實等情況的監(jiān)督檢查。

（十四）海事管理機構(gòu)應建立與氣象、水文、地質(zhì)災害等部門的信息聯(lián)動機制，完善出臺新的預警信息發(fā)布辦法，研究制定更加嚴格的惡劣天氣禁航、限航管理制度；加快VTS、AIS、CCTV等系統(tǒng)建設(shè)和升級，充分利用AIS功能，到2016年底前實現(xiàn)對客船動態(tài)監(jiān)管。

（十五）相關(guān)公安機關(guān)應根據(jù)職責分工，加強客船、客運港口消防安全監(jiān)督檢查和治安管理，及時消除火災隱患，依法處置各類糾紛，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。督促有關(guān)客運企業(yè)落實長江干線省際水路運輸旅客乘船實名制。

（十六）三峽通航管理部門應加強客船過閘安全管理，禁止三峽成庫前建造的不滿足《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》（2008年修改通報）中破損穩(wěn)性和防火結(jié)構(gòu)的客船通過三峽船閘和升船機；對在宜昌港至奉節(jié)港區(qū)間內(nèi)運行的短線客船通過升船機的，應采取限制性措施。

（十七）港口行政管理部門應加強轄區(qū)客運碼頭、滾裝碼頭安全生產(chǎn)條件和經(jīng)營條件的核查，加強安檢設(shè)施配置及使用情況的檢查；督促客運港口企業(yè)保持安全生產(chǎn)條件，加強登船車輛、旅客的安全檢查。

（十八）各相關(guān)管理部門應在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與地方公安、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法從事水路旅客運輸行為。

（十九）各相關(guān)管理部門應依法履行職責，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的管理部門和工作人員，依法進行責任追究。

五、進一步提升應急處置能力

（二十）海事、公安、港航、救撈等部門應加強應急救援能力的建設(shè)，完善應急救援預案，建立應急救援聯(lián)動機制，積極推動納入各地政府建立的統(tǒng)一應急協(xié)調(diào)指揮機制，提高應急救援效率。

（二十一）客運企業(yè)應建立完善突發(fā)事件應急預案，有效開展應急演練，加強應急力量建設(shè)，按規(guī)定配備應急物資和裝備。

（二十二）客船應加強應急設(shè)備和器材的維護保養(yǎng)，定期組織船員開展人員落水、船舶碰撞、消防滅火、應急逃生等各類應急演練，提高客船自救能力。
 

交通運輸部辦公廳

2016年1月6日

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