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自然資源部辦公廳關(guān)于開展海域使用論證報告質(zhì)量檢查的通知
沿海省級自然資源主管部門，山東省、上海市、廣西壯族自治區(qū)海洋局，海洋咨詢中心、海洋技術(shù)中心、海洋信息中心：
為貫徹落實《自然資源部關(guān)于取消“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”后加強事中事后監(jiān)管的公告》(自然資源部公告2019年第13號），我部決定開展海域使用論證報告（以下簡稱“論證報告”）質(zhì)量檢查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
通過在全國范圍內(nèi)集中開展論證報告質(zhì)量檢查，基本摸清“海域使用論證單位資質(zhì)認(rèn)定”審批取消后海域使用論證行業(yè)從業(yè)和論證報告質(zhì)量的總體情況，質(zhì)量檢查結(jié)果通過全國海域使用論證信用平臺公開，向用海申請人進行風(fēng)險提示。存在一般質(zhì)量問題的論證報告編制單位及編制人員予以公開通報批評，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的論證報告編制單位及編制人員列入黑名單，全面加強對論證報告質(zhì)量的監(jiān)管。
二、檢查范圍
2017年1月1日至2019年12月31日期間獲批準(zhǔn)海域使用項目的論證報告材料，包括海域使用論證報告書（表）、宗海圖等。
三、檢查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
（一）論證報告。依據(jù)《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》(國海發(fā)〔2010〕22號），對論證報告的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性進行檢查，論證報告質(zhì)量檢查評價要點見附件。
（二）宗海圖。依據(jù)《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范（試行）〉的通知》（國海規(guī)范〔2016〕2號）和《宗海圖編繪技術(shù)規(guī)范》（HY/T251-2018），對論證報告中的宗海圖進行質(zhì)量檢查，重點檢查宗海圖要素的完整性、宗海內(nèi)部單元劃分與界址點界定的科學(xué)性、海域使用面積計算的準(zhǔn)確性等內(nèi)容。
四、檢查方式
本次檢查擬實現(xiàn)對所有用海類型、地方審批層級和論證報告編制單位的全覆蓋，重點對圍填海、非透水構(gòu)筑物等占用自然岸線、改變自然屬性用海項目的論證報告（含宗海圖）進行檢查。檢查過程中，按照“雙隨機、一公開”的原則，實行論證報告和專家組成員隨機抽取。
省級自然資源（海洋）主管部門對轄區(qū)內(nèi)審批用海項目的論證報告（含宗海圖）進行質(zhì)量檢查，可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際情況按比例抽查，抽查比例原則上不能低于30%。
自然資源部海域海島管理司（以下簡稱“海域海島司”）組成檢查組分別對全國審批用海項目的論證報告（含宗海圖）按比例抽查，抽查比例原則上不低于15%；對各省級自然資源（海洋）主管部門的論證報告質(zhì)量檢查結(jié)果采用隨機抽檢的方式進行復(fù)查，復(fù)查比例原則上不低于20%；組織海洋信息中心做好全國海域使用論證信用平臺功能升級工作。
五、檢查工作程序與時間安排
本次檢查時間為3個月（2020年6月至8月）。
（一）材料準(zhǔn)備和匯交階段（6月15日前）
海域海島司按照抽取比例要求，采用隨機抽取方式確定論證報告材料抽查目錄，抽查目錄另行通知。
省級自然資源（海洋）主管部門編制本?。▍^(qū)、市）論證報告質(zhì)量檢查方案，并在海域海島司下發(fā)的抽查目錄外，采取隨機抽取方式確定本?。▍^(qū)、市）檢查目錄。同時，結(jié)合論證報告抽查目錄，收集整理部級和省級擬檢查的論證報告材料（批復(fù)文件、報告書、宗海圖等），在6月15日前按要求將部級抽查的論證報告材料報送海域海島司。
（二）檢查階段（6月15日至7月15日）
海域海島司和省級自然資源（海洋）主管部門實行并行檢查方式，檢查過程中按照隨機抽查原則，隨機選取專家。
省級自然資源（海洋）主管部門完成轄區(qū)內(nèi)論證報告（含宗海圖）質(zhì)量檢查工作；海域海島司組織有關(guān)專家形成論證報告檢查和宗海圖檢查2個專家組，完成被抽取論證報告與宗海圖的質(zhì)量檢查工作。
（三）檢查結(jié)果匯交階段（7月16日至7月31日）
省級自然資源（海洋）主管部門將檢查結(jié)果報海域海島司。海域海島司組成專家組，對省級檢查結(jié)果進行復(fù)查后完成檢查結(jié)果匯總工作。
（四）檢查結(jié)果公布階段（8月1日至8月31日）
根據(jù)檢查結(jié)果，對檢查質(zhì)量結(jié)果不合格的編制單位及相應(yīng)編制人員予以公開通報批評；對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的編制單位及相應(yīng)人員，包括嚴(yán)重不符合海域使用論證技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，存在嚴(yán)重抄襲情形或者采用的數(shù)據(jù)、資料無效或弄虛作假，用海項目存在嚴(yán)重?fù)p害海洋生態(tài)環(huán)境、存在重大利益沖突、損害國防安全和國家海洋權(quán)益等仍給出用?？尚薪Y(jié)論等情形的，列入黑名單，按照論證管理規(guī)定確定的措施對相應(yīng)的編制單位及編制人員予以懲戒。檢查結(jié)果將在“中國海域使用論證網(wǎng)”（全國海域使用論證信用平臺）上公布，對海域使用申請人進行風(fēng)險提示。
六、組織落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識該項工作的重要意義，在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃把握好工作節(jié)奏，科學(xué)合理安排，積極穩(wěn)妥有序推動開展檢查工作。對未按期完成的，我部將進行通報。
（二）創(chuàng)新工作方式。各有關(guān)單位要積極創(chuàng)新工作方式，通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)會議和在線會審等方式，切實提高工作效率，確保順利完成檢查工作任務(wù)。請各有關(guān)單位高度重視，嚴(yán)守工作紀(jì)律，根據(jù)既定計劃安排，加快推進論證報告質(zhì)量檢查工作。
聯(lián)系方式：海域海島司 010-66557295;hdbhc2016@163.com
自然資源部辦公廳
2020年6月3日
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