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京政發(fā)〔2015〕44號《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》

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北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見


京政發(fā)〔2015〕44號

 



各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號),加快發(fā)展首都現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè),提升其服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,結(jié)合實際,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

(一)總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神,認(rèn)真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及本市貫徹意見,立足首都城市戰(zhàn)略定位,緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,不斷完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險管理核心功能、提高保險資金配置效率,大力發(fā)展具有國際競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè),使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為首都金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支柱、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高效引擎、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會治理的有效機(jī)制,為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都作出積極貢獻(xiàn)。

(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范,與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)。保險服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升,成為改善民生保障、加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的有效工具。保險深度和保險密度持續(xù)位于全國前列。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

二、發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)“助推器”作用,助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)


(三)完善科技保險體系,推動科技創(chuàng)新中心建設(shè)。加大保險對科技創(chuàng)新的支持力度,支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)科技創(chuàng)新特點(diǎn)的保險產(chǎn)品,探索新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))“首購首用”風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵保險公司針對科技型企業(yè)特征定制保險產(chǎn)品和風(fēng)險保障方案,滿足科技型企業(yè)在初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同發(fā)展階段的風(fēng)險保障需求,著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推動保險機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)保障。探索“互聯(lián)網(wǎng)+保險”新模式,推動保險服務(wù)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展。加大政策支持力度,建立政府、銀行機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)共同參與的風(fēng)險防范和分擔(dān)體系,深入推進(jìn)中關(guān)村小額貸款保證保險試點(diǎn)工作,并逐步向全市推廣。(市科委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市金融局、中關(guān)村管委會、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)

(四)豐富文化保險產(chǎn)品,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和需求的專屬險種,積極開展知識產(chǎn)權(quán)、藝術(shù)品、影視、演藝、體育、會展等保險服務(wù),參與設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)結(jié)合本市旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn),建立責(zé)任全面、保障高效的旅游保險體系。(市文化局、市文資辦、市知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)委、市旅游委、市體育局按職責(zé)分工落實)

(五)加強(qiáng)出口保險服務(wù),支持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為對外貿(mào)易投資、營運(yùn)、勞務(wù)派遣等提供標(biāo)準(zhǔn)化保險服務(wù)。加大出口信用保險對本市自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”的支持力度。逐步擴(kuò)大小微出口企業(yè)統(tǒng)保覆蓋面。支持保險機(jī)構(gòu)對出口企業(yè)貿(mào)易擴(kuò)大融資規(guī)模。(市商務(wù)委、市財政局按職責(zé)分工落實)

(六)推進(jìn)保險資金運(yùn)用,支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式,支持京津冀協(xié)同發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大項目。鼓勵保險公司通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式,在合理管控風(fēng)險的前提下,為符合首都城市戰(zhàn)略定位的科技型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。支持保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金,使保險資金投資股權(quán)覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等各個發(fā)展階段。加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)基金與保險資金的合作,發(fā)揮財政資金的杠桿作用。支持保險資金參與本市國有企業(yè)混合所有制改革。進(jìn)一步發(fā)揮保險公司的機(jī)構(gòu)投資者作用,支持首都多層次資本市場發(fā)展。(市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市重大項目辦、中關(guān)村管委會、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)

三、發(fā)揮保險的風(fēng)險管理功能,提升社會治理水平


(七)運(yùn)用保險機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化機(jī)制,推進(jìn)具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)充醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)。推廣老年人意外傷害保險、政府機(jī)構(gòu)公眾責(zé)任保險、低保低收入群體意外傷害保險、計劃生育家庭綜合保險。試點(diǎn)發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等。加強(qiáng)保險監(jiān)管部門與公安交通管理部門的信息共享,充分運(yùn)用移動互聯(lián)技術(shù),完善交通事故快速處理機(jī)制。(市公安局、市財政局、市人力社保局、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市社會辦、首都綜治辦、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實)

(八)發(fā)揮保險工具化解社會風(fēng)險的積極作用。堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,加快發(fā)展公眾責(zé)任保險。以與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、校園安全等為重點(diǎn),開展強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。鼓勵商業(yè)保險公司開展醫(yī)療責(zé)任保險服務(wù)。針對高危行業(yè)和軌道交通等人員密集場所,積極穩(wěn)妥開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)。研究建立建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。(市安全監(jiān)管局、市教委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實)

(九)運(yùn)用保險手段提高災(zāi)害事故防范救助水平。將保險風(fēng)險管理技術(shù)納入災(zāi)害防范救助體系,提升城市災(zāi)害管理能力。鼓勵企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險,積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險,發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。針對本市自然災(zāi)害特點(diǎn),探索建立多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。(市金融局、市民政局、市應(yīng)急辦、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)

四、發(fā)揮保險的民生保障功能,完善多層次社會保障體系

(十)有效銜接基本社會保障制度。鼓勵保險公司開發(fā)各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險和失能收入損失保險等商業(yè)保險產(chǎn)品,擴(kuò)大商業(yè)養(yǎng)老健康保險覆蓋面和保障人群,充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的補(bǔ)充作用。支持北京商業(yè)健康保險信息平臺與基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享;市政府相關(guān)部門和商業(yè)保險機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息安全保障,防止信息泄露和濫用。穩(wěn)步推廣農(nóng)村居民新農(nóng)合“共保聯(lián)辦”試點(diǎn)經(jīng)驗。支持保險公司參與民政救助服務(wù),為最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員等救助對象提供綜合保險保障。(市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市民政局、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)

(十一)創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù)。拓展商業(yè)養(yǎng)老保險的覆蓋領(lǐng)域,為不同群體提供個性化、差異化養(yǎng)老保障。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃,支持保險機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。支持個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。開展個稅遞延型養(yǎng)老保險試點(diǎn)。大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險。支持保險機(jī)構(gòu)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò),支持具備條件的保險機(jī)構(gòu)投資本市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu),促進(jìn)保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。(市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)

(十二)發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。大力拓展重大疾病、住院、長期護(hù)理等保險產(chǎn)品和服務(wù),探索開發(fā)針對藥品、醫(yī)療器械、特需醫(yī)療和檢查服務(wù)的健康保險產(chǎn)品。積極探索商業(yè)保險參與城鄉(xiāng)居民大病保險方式。支持保險機(jī)構(gòu)參與本市健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展商業(yè)健康保險個人所得稅政策試點(diǎn)工作。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛(wèi)生計生委、市地稅局、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)

五、強(qiáng)化保險的支農(nóng)惠農(nóng)作用,服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展


(十三)加大農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新力度。完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制,不斷擴(kuò)大保險覆蓋面。支持涉農(nóng)區(qū)縣發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)作物保險。結(jié)合本市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位,推廣農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等保險產(chǎn)品,鼓勵在有條件的區(qū)縣將涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)從“保成本”逐步過渡到“保收入”、“保產(chǎn)量”。運(yùn)用衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)手段,提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。(市農(nóng)委、市財政局、市氣象局、北京保監(jiān)局、涉農(nóng)區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實)

(十四)提高“三農(nóng)”保險覆蓋面和保障水平。支持保險機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品,建立健全政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合,覆蓋農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)各領(lǐng)域、財產(chǎn)人身責(zé)任各險種的風(fēng)險防范體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品安全責(zé)任保險和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)房保險等,試點(diǎn)開展農(nóng)戶小額貸款保證保險。鼓勵保險機(jī)構(gòu)結(jié)合本市城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn),開發(fā)多樣化保險產(chǎn)品,為農(nóng)戶提供更好保障。在大興區(qū)建立“三農(nóng)”保險創(chuàng)新示范區(qū),為全市“三農(nóng)”保險發(fā)展探索經(jīng)驗。(市農(nóng)委、北京保監(jiān)局、涉農(nóng)區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實)

(十五)推進(jìn)“三農(nóng)”保險服務(wù)體系建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三農(nóng)”保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,提高保險服務(wù)水平。充分利用北京市農(nóng)村金融與風(fēng)險管理信息平臺,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險信息化管理。健全保險機(jī)構(gòu)與氣象、農(nóng)業(yè)、國土等部門的合作機(jī)制。(市農(nóng)委、市國土局、市氣象局、北京保監(jiān)局、涉農(nóng)區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實)

六、推進(jìn)保險業(yè)改革創(chuàng)新和對外開放,提高首都保險業(yè)核心競爭力


(十六)促進(jìn)現(xiàn)代保險市場體系建設(shè)。支持符合條件的國有資本、民營資本和境外資本投資設(shè)立保險公司。按照本市促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,對符合首都城市戰(zhàn)略定位的新設(shè)立或新遷入法人保險機(jī)構(gòu)給予支持。支持在京設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、健康養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),穩(wěn)步推進(jìn)保險公司設(shè)立基金管理公司試點(diǎn)。加強(qiáng)保險業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極爭取在京設(shè)立保險行業(yè)資產(chǎn)托管中心、保險資產(chǎn)交易平臺、保險交易所、再保險交易所等基礎(chǔ)平臺。推進(jìn)保險中介市場發(fā)展。按照京津冀協(xié)同發(fā)展要求,有序疏解保險業(yè)后臺類服務(wù)機(jī)構(gòu)。(市金融局、市財政局、市發(fā)展改革委、北京保監(jiān)局、有關(guān)區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實)

(十七)提高保險業(yè)對外開放水平。立足國際交往中心定位,不斷提高首都保險業(yè)對外開放水平和在國際、國內(nèi)保險市場配置資源的能力。支持在京保險集團(tuán)總部拓展海外業(yè)務(wù),擴(kuò)大保險服務(wù)出口,為境內(nèi)外企業(yè)提供風(fēng)險保障。支持境外保險機(jī)構(gòu)在京發(fā)展。支持符合條件的保險公司通過境內(nèi)外資本市場籌集資金。(市金融局、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)

(十八)加快推進(jìn)北京保險產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。完善加快北京保險產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策體系,促進(jìn)功能集聚、政策集成、服務(wù)集中,努力構(gòu)建以保險業(yè)為龍頭的國家級金融創(chuàng)新示范區(qū)。積極引導(dǎo)創(chuàng)新型保險業(yè)態(tài)發(fā)展,加快建設(shè)全國保險政策智庫和全國保險“數(shù)字特區(qū)”,推動具有重大示范帶動作用的保險業(yè)改革創(chuàng)新政策在產(chǎn)業(yè)園先行先試。(市金融局、中關(guān)村管委會、北京保監(jiān)局、石景山區(qū)政府按職責(zé)分工落實)

七、完善支持政策,優(yōu)化首都保險業(yè)發(fā)展環(huán)境


(十九)健全保險業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市政府相關(guān)部門與保險監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作,推動商業(yè)保險積極參與社會管理和民生保障。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、推動作用,營造統(tǒng)一公開、競爭有序的良好發(fā)展環(huán)境。(市金融局、北京保監(jiān)局、市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工落實)

(二十)積極落實財稅支持政策。綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?對具有較強(qiáng)社會公益性、關(guān)系國計民生的保險服務(wù)給予必要支持。認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)稅收支持政策。(責(zé)任單位:市財政局、市國稅局、市地稅局按職責(zé)分工落實)

(二十一)規(guī)范保險市場秩序。加強(qiáng)保險業(yè)風(fēng)險防范化解工作,加快構(gòu)建保險監(jiān)管與公安、司法等部門的合作機(jī)制,確保首都保險市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)保險消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等組織的自律作用,促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。(市金融局、北京保監(jiān)局、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實)

(二十二)提升全社會保險意識。市有關(guān)部門要加大宣傳力度,積極開展保險宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動,普及保險知識,在全社會形成學(xué)保險、懂保險、用保險的良好氛圍。將保險知識學(xué)習(xí)教育納入全市干部培訓(xùn)內(nèi)容,促進(jìn)各級政府及其行政管理部門主動運(yùn)用保險手段改進(jìn)公共服務(wù),提升社會治理能力。(市金融局、市教委、市人力社保局、市農(nóng)委、市新聞出版廣電局按職責(zé)分工落實)

(二十三)深化京津冀保險業(yè)合作。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合京津冀協(xié)同發(fā)展特點(diǎn)的保險產(chǎn)品,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化升級。支持在京保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與天津市、河北省保險機(jī)構(gòu)的交流合作,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),為保險消費(fèi)者提供專業(yè)、便捷的保險服務(wù)。開展跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)和合作,打擊非法保險業(yè)務(wù)和保險欺詐行為,促進(jìn)京津冀保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。(市金融局、北京保監(jiān)局按職責(zé)分工落實)
 

 


北京市人民政府

2015年8月19日









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