豫政辦〔2015〕134號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2015-2020年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2015-2020年）的通知

豫政辦〔2015〕134號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2015-2020年）)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月20日

河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓規(guī)劃（2015-2020年）

為貫徹落實黨的十八大精神,提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)和就業(yè)能力,促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,根據(jù)《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,制定本規(guī)劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導,適應新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,堅持服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展大局,以提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標,充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、社會團體、院校和職業(yè)培訓機構等各方面作用,加快構建勞動者終身職業(yè)培訓體系,大力開展面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的職業(yè)技能培訓,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè),為推進全省新型城鎮(zhèn)化做出貢獻。

二、工作目標

通過開展培訓將轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技能勞動者。到2020年,力爭使新進入勞動力市場的轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力全部接受相應的就業(yè)技能培訓;使在崗農(nóng)民工得到一次技能提升培訓或高技能人才培訓;使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工有機會接受創(chuàng)業(yè)培訓,實現(xiàn)“一人、一技、一業(yè)”。

到“十三五”末期,全省轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模將達到3100多萬人,其中在省外長期定居就業(yè)人員500多萬。目前已累計開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓1400萬人,還有1200多萬農(nóng)村勞動力需要培訓,因此每年需培訓農(nóng)村勞動力200萬人以上。加強培訓品牌基地建設,到2020年,建設50個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓品牌基地。

三、任務分解

——就業(yè)技能培訓。每年面向農(nóng)村新成長勞動力和已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力開展政府補貼培訓160萬人次,培訓合格率達到90%以上,就業(yè)率達到80%以上。

——崗位技能提升培訓。每年面向在崗農(nóng)民工開展政府補貼培訓30萬人次,培訓合格率達到90%以上。

——創(chuàng)業(yè)培訓。每年面向有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓10萬人次,培訓合格率達到80%以上,創(chuàng)業(yè)成功率達到30%以上。

人力資源社會保障部門深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”,對擬轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力開展專項技能或初級技能培訓,對新錄用農(nóng)村勞動力開展崗前培訓或?qū)W徒培訓,對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓,對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村勞動力開展提高其創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)培訓。每年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓60萬人、崗位技能提升培訓30萬人、創(chuàng)業(yè)培訓10萬人。

教育部門依托職業(yè)院校,面向農(nóng)村勞動力開展短期職業(yè)技能培訓,每年完成培訓37萬人。

農(nóng)業(yè)部門面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和社會服務組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民,重點開展糧棉油高產(chǎn)、種植養(yǎng)殖、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,著力提高新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)技能和綜合素質(zhì)。每年完成培訓5萬人。

扶貧部門堅持片區(qū)開發(fā)與精準扶貧相結合,突出“三山一灘”扶貧主攻方向,繼續(xù)實施“雨露計劃”,提高貧困群眾就業(yè)能力。每年完成培訓15萬人。

民政部門根據(jù)退役士兵文化水平、自身特點和就業(yè)需求,有針對性地開展定向式、訂單式培訓,每年培訓退役士兵3萬人。

殘聯(lián)部門針對殘疾人的就業(yè)需求,廣泛動員社會力量,充分調(diào)用社會資源,每年培訓殘疾人10萬人。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體開展農(nóng)民工崗前培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓,每年完成各類培訓30萬人。

四、工作措施

(一)建設勞務品牌培訓基地。結合各地現(xiàn)有的勞務品牌,依托當?shù)馗黝惻嘤枡C構,通過編寫新教材、設置新專業(yè)等方式,建立勞務品牌培訓基地,逐步形成在一定區(qū)域乃至全國知名的品牌專業(yè)。將勞務品牌培訓基地建設納入全民技能振興工程項目。加大就業(yè)專項資金對勞務品牌培訓基地的支持力度,落實職業(yè)技能培訓補貼政策。

(二)創(chuàng)新培訓模式。細化培訓層次,打造“引導性培訓+職業(yè)素養(yǎng)培訓+職業(yè)技能培訓”新模式。培訓方式更加靈活,根據(jù)農(nóng)村勞動力和農(nóng)民工缺少集中時間參加培訓的實際情況,嘗試采用積分制、“時間銀行”、培訓券等方式開展培訓。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術,采取“線上+線下”方法,線上主要開展理論知識學習,線下主要開展實際操作練習。

(三)健全職業(yè)培訓管理制度。按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則,制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法,組織專家進行嚴格評審,對符合條件的向社會公示。嚴格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結業(yè)審核三項制度。委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓機構的培訓質(zhì)量及資金使用情況進行評估,不斷提高培訓質(zhì)量和資金使用效益。強化培訓實名制管理,嚴格落實農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓實名制管理制度,依托全省公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建立職業(yè)技能培訓實名制信息管理平臺,實現(xiàn)從報名、培訓、考核、就業(yè)、資金申請到補貼全過程網(wǎng)上管理,確保資金使用安全。

(四)完善職業(yè)培訓補貼政策。進一步完善政府購買培訓成果機制,簡化職業(yè)培訓補貼程序,發(fā)揮補貼政策對開展職業(yè)培訓、提高培訓質(zhì)量的促進、保障作用。打破省內(nèi)地域限制,在省內(nèi)跨區(qū)域參加職業(yè)技能培訓的農(nóng)村勞動力,培訓補貼由培訓地承擔。人力資源社會保障部門要協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、國資等部門,科學測算并發(fā)布就業(yè)人員集中、技術含量較高的職業(yè)(工種)技能培訓成本,進一步提高職業(yè)培訓補貼標準,對應不同培訓模式和新的職業(yè)工種,制定不同的補貼標準。在有條件的地方試點建設農(nóng)村勞動力技能培訓超市,方便農(nóng)村勞動力自主選擇培訓項目。選擇經(jīng)濟條件較好的縣(市)試點開展農(nóng)村勞動力免費職業(yè)技能培訓。適應我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對企業(yè)新職業(yè)、新技術、新工藝培訓的補貼力度。

(五)加強基礎信息監(jiān)控。建立完善基礎信息統(tǒng)計、監(jiān)控制度。做好農(nóng)村勞動力基本情況統(tǒng)計調(diào)查工作,摸清農(nóng)村勞動力培訓意愿和需求。人力資源社會保障部門要聯(lián)合行業(yè)主管部門加強對勞動力市場、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的用工需求、技能人才隊伍現(xiàn)狀、職工培訓進展情況的統(tǒng)計、調(diào)查工作。指導制定本行業(yè)企業(yè)職工培訓制度,密切跟蹤企業(yè)新技術、新職業(yè)發(fā)展動向,幫助培訓機構盡快調(diào)整培訓專業(yè)方向。加強企業(yè)和行業(yè)間的信息互通、技能交流和人才流動,盡快適應企業(yè)崗位需求變化,滿足勞動力市場用工需求。

(六)加強培訓師資隊伍建設。依托有條件的企業(yè)、職業(yè)院校(含技工院校),建立一批職業(yè)培訓師資培訓基地。完善在職培訓、到企業(yè)實踐及專兼職制度,鼓勵技師、高級技師以及高級工程師擔任專兼職專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處?。建立職業(yè)培訓教師登記備案和創(chuàng)業(yè)導師認定制度,開展創(chuàng)業(yè)培訓師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等專業(yè)培訓,加強對職業(yè)培訓教師的管理與服務。

(七)創(chuàng)新校企合作方式。推動全省職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構加快校企合作辦學基本制度建設,鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)充分利用各自資源,全面推行訂單式、冠名班、工學結合、頂崗實習等技能人才培養(yǎng)模式。重點推行聯(lián)合共建和工學交替培養(yǎng)新模式,使企業(yè)成為學生實習就業(yè)的基地、職業(yè)院校成為企業(yè)用人的“蓄水池”,發(fā)揮校企合作有效調(diào)蓄勞動力資源的作用,逐步實現(xiàn)雙元多贏。

(八)加強就業(yè)服務和權益保障。加強公共就業(yè)和人才服務體系建設,為農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者提供職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務,促進其實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)服務,強化創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接,提升其創(chuàng)業(yè)成功率。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同,保障農(nóng)民工勞動報酬權益,擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面,加強農(nóng)民工職業(yè)健康保護,暢通農(nóng)民工維權通道,加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務。

五、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌領導。各級、各有關部門要進一步提高對農(nóng)民工培訓工作重要性的認識,把農(nóng)民工培訓工作作為事關我省城鎮(zhèn)化發(fā)展大局的一項戰(zhàn)略性工作來抓,切實加強組織領導。省農(nóng)民工工作領導小組辦公室要切實發(fā)揮牽頭作用,負責統(tǒng)籌政策制定、資源整合和培訓機構認定。人力資源社會保障、教育、工業(yè)和信息化、民政、財政、農(nóng)業(yè)、國資、扶貧等部門和殘聯(lián)要各司其職、各負其責,工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要廣泛參與。各地要將農(nóng)民工培訓列入年度工作考核內(nèi)容,實行目標管理。

(二)加大資金投入。加大對政府用于職業(yè)培訓的各項資金的整合力度,具備條件的地方,由當?shù)厝肆Y源社會保障部門牽頭協(xié)調(diào),統(tǒng)一納入就業(yè)專項資金,提高資金使用效益;調(diào)整就業(yè)專項資金支出結構,逐步提高農(nóng)村勞動力培訓支出比重;嚴格執(zhí)行職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策,落實補貼資金,做到“應訓盡訓、應補盡補”;指導企業(yè)按照有關法律、法規(guī)足額提取職工教育經(jīng)費,增加企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓經(jīng)費投入。

(三)加強監(jiān)督檢查。各培訓主管部門要加強監(jiān)管,對農(nóng)村勞動力定點培訓機構實行動態(tài)管理,定期開展培訓機構評估,對評估結果不合格的,取消其定點資格。要加快開發(fā)全省統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力培訓信息網(wǎng)絡系統(tǒng),實行電子化、信息化管理,實現(xiàn)培訓實名制,提高管理水平和審核效率,確保培訓扎實有效。各級、各部門要按照本規(guī)劃要求,細化工作方案,明確責任主體,完善政策措施。省農(nóng)民工工作領導小組要進一步完善督查機制,做到年初有安排部署、年中有督導檢查、年底有總結表彰,每年召開專題會議,通報情況,研究工作,真正把農(nóng)民工培訓任務落到實處。

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