農辦科〔2019〕23號《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實施的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關于做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目組織實施的通知





農辦科〔2019〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及有關計劃單列市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局），黑龍江省農墾總局，廣東省農墾總局：

2019年中央財政通過農業(yè)生產發(fā)展資金繼續(xù)對基層農技推廣體系改革與建設工作給予支持，按照《農業(yè)農村部財政部關于做好2019年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2019〕6號）有關要求，現就做好2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目（以下簡稱“農技推廣補助項目”）組織實施通知如下。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央1號文件、中央農村工作會議和全國農業(yè)農村廳局長會議精神，對標脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等農技推廣服務支撐的硬任務，以推廣農業(yè)優(yōu)質安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展技術為導向，以提高農技推廣服務供給質量效率為目標，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化組織方式，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、推動農業(yè)轉型提質增效、加快農業(yè)農村現代化步伐、決勝全面建成小康社會提供強有力的科技支撐和人才保障，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

（二）實施原則。在實施區(qū)域上，重點支持實施意愿較高、2018年度項目任務完成較好的農業(yè)縣承擔農技推廣補助項目。在實施內容上，聚焦農業(yè)科技助力貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、基層農技推廣體系改革創(chuàng)新、優(yōu)質綠色高效技術示范推廣、重大農業(yè)技術協(xié)同推廣模式構建完善等方面，提升推廣服務效能，加快科技進村入戶。在績效管理上，強化以結果為導向的激勵約束，提高項目實施成效和財政資源配置效率。

（三）主要目標。打造一批集示范展示、培訓指導、科普教育等多功能、一體化的農業(yè)科技服務平臺，推廣一批符合質量安全、節(jié)本增效、綠色生態(tài)等要求的農業(yè)先進適用技術模式。全國不低于80%的基層農技人員使用中國農技推廣APP開展指導服務。基層農技人員業(yè)務水平和服務能力進一步提高，全國不低于1/3的基層農技人員接受連續(xù)5天以上的脫產業(yè)務培訓，培育10000名知識全面、技能過硬、服務優(yōu)良的基層農技推廣骨干人才，建設一支技術水平過硬、助力脫貧攻堅的特聘農技員隊伍。實現農技服務貧困村全覆蓋，貧困地區(qū)、特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)農技推廣服務供給質量明顯提高。在提供增值服務合理取酬、促進公益性推廣與經營性服務融合發(fā)展、激勵農技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面形成一批行之有效的做法經驗。

二、重點任務

圍繞“三農”發(fā)展全局狠抓工作落實，全力完成農技推廣體系改革建設的重點任務。

（一）切實加大產業(yè)扶貧科技服務力度。在貧困地區(qū)以及其他有需求地區(qū)全面實施農技推廣服務特聘計劃，提供產業(yè)扶貧亟需的精準指導和咨詢服務，增強貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展科技支撐能力。完善《特聘農技員遴選辦法》《特聘農技員考核管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范《特聘農技員協(xié)議書》《技術服務合同》等相關協(xié)議，進一步嚴格招募程序，細化服務任務，強化人員管理。遴選推介一批服務效果好、扶貧效果好的特聘農技員，發(fā)揮典型示范和引領帶動作用。組織基層農技人員全面對接貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展技術需要，確保貧困村農技指導服務及時到位，切實解決貧困村產業(yè)發(fā)展技術需求和貧困戶生產經營的技術難題。

（二）深化基層農技推廣體系改革。強化基層農技推廣機構建設，改善工作條件，完善服務手段，充分履行公益性職能。建立公益性推廣與經營性服務融合發(fā)展機制，支持農技人員進入家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)，提供技術增值服務并合理取酬。支持農業(yè)科研院校開展農技推廣工作，加快科技成果轉化落地，鼓勵農業(yè)科研教學人員以兼職、合作、交流等多種形式開展農技推廣服務。通過公開招標、定向委托等方式，引導扶持農業(yè)社會化服務組織開展產前、產中、產后全程農技指導，為農業(yè)生產經營者提供個性化、精準化、全方位的指導服務。

（三）提高農技推廣隊伍素質能力。完善基層農技人員分級分類培訓機制，統(tǒng)籌利用各類培訓資源，加強培訓師資和課程體系建設，豐富理論教學、現場實訓、案例講解、互動交流等培訓方式，對全國基層農技人員進行脫產業(yè)務培訓。遴選一批業(yè)務能力較強、帶動影響力較大的基層農技推廣骨干人才，由省級農業(yè)農村部門統(tǒng)一組織培訓，進一步提升其專業(yè)技能和實操水平，使其成為本地區(qū)本領域重大農業(yè)技術示范推廣的骨干力量、新型職業(yè)農民培訓的優(yōu)秀師資。支持基層農技人員通過脫產進修、在職研修等方式提升學歷。支持有條件地區(qū)通過“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的培養(yǎng)方式，吸引具有較高素質和專業(yè)水平的青年人才進入基層農技推廣隊伍。

（四）加強農業(yè)科技示范主體培育。主體培育向控數量、提質量、顯成效轉變。嚴控主體數量，結合地區(qū)產業(yè)發(fā)展和技術推廣需要，科學確定年度主體培育數量。嚴把遴選條件，遴選技術能力較強、幫扶意愿較高的新型經營主體帶頭人、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家作為示范主體。強化作用發(fā)揮，通過指導服務、技術培訓等方式，推動示范主體學習應用配套集成、簡單易學的實用技術，省工省力、節(jié)本增效的新型農機具，提升其科學種養(yǎng)水平和自我發(fā)展能力，提高對周邊農戶、特別是貧困戶的輻射帶動能力。

（五）加強農業(yè)科技示范基地建設。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農產品和特色產業(yè)發(fā)展需求，建設長期穩(wěn)定的“全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農業(yè)科技示范基地”（標牌樣式見附件1），開展主推技術示范推廣、農民教育培訓等，將基地打造成農業(yè)先進適用技術的展示窗口和基層農技人員指導服務的綜合平臺。規(guī)范基地運行管理，明確年度任務和考核指標，健全基地檔案，加強考核驗收。自建、租用類基地要有明確的技術示范實施方案；合作類基地，要與基地主體簽訂技術示范協(xié)議。農業(yè)農村部將按照有一定面積規(guī)模、有引領性綜合配套技術、有較強的科技支撐團隊、有可持續(xù)的運行發(fā)展機制等要求，遴選發(fā)布一批國家農業(yè)科技示范展示基地。

（六）加快農業(yè)先進適用技術推廣應用。結合農業(yè)農村部發(fā)布的年度農業(yè)主推技術、地方農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展要求和農業(yè)生產經營者的技術需求，遴選推介地方年度農業(yè)主推技術。圍繞推進農業(yè)轉型升級、質量興農和綠色興農等要求，推廣一批優(yōu)質綠色高效技術模式，以縣域為單元，組建技術指導團隊，形成當地技術操作規(guī)范，依托示范基地、示范主體等開展展示推廣，組織農技人員開展指導服務，促進技術快速進村入戶到田。

（七）深入實施農業(yè)重大技術協(xié)同推廣計劃。繼續(xù)在內蒙古、吉林、江蘇、浙江、江西、湖北、廣西、四川等8個省份開展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點，強化“省市縣”三級縱向協(xié)同、“政產學研推用”六方左右協(xié)同，完善“高效協(xié)作”的組織機制、“互利共贏”的利益聯(lián)結機制、“雙向反饋”的信息貫通機制，實現推廣服務力量協(xié)同、參與主體利益協(xié)同、技術信息供需協(xié)同，全方位提升農業(yè)科技服務的供給能力和效率。鼓勵其他省份自主開展農業(yè)重大技術協(xié)同推廣。

（八）加強農技推廣服務信息化建設。加強中國農技推廣APP建設，豐富數據信息，強化服務功能，進一步提高其在農技人員和農業(yè)生產經營者的覆蓋面和使用率。推動科研教學人員、農技人員和社會化服務組織等利用信息化技術、互聯(lián)網理念，開展農情采集、信息咨詢、互動交流、技術普及等活動，全面提升服務效能。加強農技推廣補助項目線上考核和成效展示，聚合農業(yè)新技術、新產品、新模式等資源，向農民和新型農業(yè)經營主體精準推送。

三、有關要求

按照涉農轉移支付項目管理改革的要求，提高政治站位、強化使命擔當，加大工作力度，確保高質量完成農技推廣補助項目年度任務。

（一）加強組織領導。各省級農業(yè)農村部門要充分認識做好補助項目組織實施的重要意義，緊緊圍繞2019年補助項目的總體思路和重點任務，結合地方農業(yè)農村實際制定針對性強、操作性好的年度項目實施方案，并報農業(yè)農村部科技教育司備案。要進一步健全工作組織協(xié)調機制，推動政策銜接配套，實現上下協(xié)同聯(lián)動。分行業(yè)組織實施的省份要加強系統(tǒng)內部溝通協(xié)調，明確各自職責任務，形成工作合力，發(fā)揮最大效能。定期開展項目調度，準確掌握執(zhí)行進度，及時解決實施中存在的問題和困難。

（二）加強績效管理。全面建立農技推廣補助項目績效管理制度，優(yōu)化考評指標體系（見附件2），進一步加大信息化績效管理力度，通過集中考評、線上抽查、實地核查等方式，實現項目績效管理全過程覆蓋。基層農技推廣體系改革與建設工作將繼續(xù)列入農業(yè)農村部2019年專項工作延伸績效管理實施范圍，糧食主推技術到位率繼續(xù)作為2019年糧食安全省長責任制考核重要內容。各省級農業(yè)農村部門要結合本地區(qū)實際情況，創(chuàng)新績效管理方式方法，構建以農技推廣服務實效為導向的激勵約束機制，增強各級項目承擔單位的責任感，提高項目實施效果和財政資金使用效率。

（三）加強交流宣傳。充分挖掘農技推廣補助項目組織實施中的有效做法和成功經驗，總結可復制可推廣的典型模式，通過現場觀摩、典型交流等方式和網絡、報紙、電視等渠道進行宣傳推介，為補助項目組織實施和農技推廣體系建設營造良好環(huán)境。認真做好“互聯(lián)網+農技推廣”服務之星遴選推介、“尋找最美農技員”等活動，發(fā)掘宣傳一批愛崗敬業(yè)、勇于擔當、業(yè)績突出的典型人物。



附件：【點擊下載】

1.全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目農業(yè)科技示范基地標牌樣式

2.2019年基層農技推廣體系改革與建設補助項目績效考評指標體系




 

農業(yè)農村部辦公廳

2019年5月10日

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