豫政〔2015〕30號《河南省人民政府關于擴大農業(yè)對外開放促進食品農產品出口的意見》

河南省人民政府關于擴大農業(yè)對外開放促進食品農產品出口的意見

豫政〔2015〕30號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為充分發(fā)揮我省農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢,提升農業(yè)對外開放水平,進一步促進食品農產品出口,現提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

(一)重要意義。我省是傳統(tǒng)的農業(yè)大省和食品工業(yè)大省。近年來隨著對外貿易的持續(xù)發(fā)展和農業(yè)的對外開放,我省食品農產品出口穩(wěn)定增長,農業(yè)現代化水平不斷提升,呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的發(fā)展前景,為增加農民收入、優(yōu)化產業(yè)結構、推動我省經濟又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。但總體而言,我省食品農產品出口規(guī)模偏小、產品結構不盡合理,出口企業(yè)實力偏弱、缺乏龍頭企業(yè)帶動,出口基地建設滯后、發(fā)展后勁不足,產品質量不夠穩(wěn)定、技術性貿易措施應對機制不完善,嚴重制約了我省食品農產品出口穩(wěn)定增長。擴大農業(yè)對外開放,促進食品農產品出口,是增加農民就業(yè)、促進農民增收、推動農業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展方式轉變的必然要求,也是拓展農業(yè)發(fā)展空間、提升農業(yè)現代化水平、增強國際競爭力的重要途徑,對加快我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變、夯實城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展基礎、全面建成小康社會具有重大意義。

(二)指導思想。完善農業(yè)對外開放政策,提高農業(yè)對外開放水平,以市場需求為導向、質量安全為核心、技術創(chuàng)新為動力、標準體系為支撐,著力培育龍頭企業(yè),傾力打造自主品牌,提升開放型農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢,充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,拓寬多元化市場渠道,提高農業(yè)國際競爭力,推動我省食品農產品出口實現新突破。

(三)主要目標。到2017年,全省食品農產品出口值達到40億美元左右;重點培育1個(食用菌)10億美元、2個(肉類產品、木柳制品)5億美元、3個(食品添加劑、鬃羽制品、蔬菜)2億美元、4個(糧食制品、蜂產品、調味品、果汁飲料)1億美元出口品種;對外注冊食品農產品出口企業(yè)達到130家(次)以上;建成國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)35家左右;出口食品農產品一次合格率保持在99%以上,區(qū)域性、系統(tǒng)性和行業(yè)性質量安全風險得到有效控制。

二、主要任務

(四)加快推進出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設。按照“政府主導、部門聯(lián)動、龍頭帶動、全民行動”的原則,統(tǒng)籌抓好質量工作,大力提升整體質量安全水平,建立并完善風險防控機制,堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性重大質量安全事件。發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,新建和擴建一批食品農產品出口基地,夯實發(fā)展基礎。實施以農業(yè)化學投入品控制體系和疫情疫病監(jiān)控體系為主的質量安全區(qū)域化管理,持續(xù)開展出口食品農產品質量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動,努力推動食品農產品出口主要縣(市、區(qū))建成國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū),將我省打造成全國重要的食品農產品出口種植養(yǎng)殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌、果品等產品集散地。

(五)重點培育產業(yè)集群及龍頭企業(yè)。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的龍頭帶動效應,形成規(guī)模效益,促進外向型農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展壯大。以產業(yè)集聚區(qū)為載體,大力推進食品農產品經濟發(fā)展板塊化、產業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區(qū)化。培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、促進農民就業(yè)和增收效果明顯的食品農產品出口龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢食品農產品企業(yè)實施出口倍增計劃。推動食品農產品龍頭企業(yè)進行橫向重組和產業(yè)整合,培育具有全球資源整合和國際標準制定能力的跨國集團。

(六)努力打造出口食品農產品知名品牌。加快實施出口食品農產品品牌戰(zhàn)略,支持有條件的地方創(chuàng)建“一縣一品”、“一縣多品”,重點扶持產業(yè)集中度高、產品質量穩(wěn)定、具有自主知識產權的食品農產品生產區(qū)域或企業(yè)。積極發(fā)展特色產品、有機認證產品和生態(tài)原產地產品,推動出口食品農產品結構優(yōu)化升級,形成新的出口增長點。鼓勵龍頭企業(yè)開展商標國際注冊,采取收購、授權使用等形式推進品牌建設。努力打通國內、國際兩個市場,增強國際市場競爭力,逐步擴大國際市場占有率。緊跟國際市場需求變化,通過技術引進或創(chuàng)新,提升企業(yè)核心競爭力,樹立品牌形象和質量信譽。

(七)積極拓寬食品農產品出口渠道。發(fā)揮我省“一帶一路”重要節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢,深入研究國際貿易新模式,探索出口新渠道,助推食品農產品出口。發(fā)展自主經營外貿企業(yè),支持其不斷壯大自身實力,主動開展境外合作,贏得出口主動權。引進國內外龍頭企業(yè),為我省種植養(yǎng)殖基地搭建平臺,實現出口渠道多元化。有效鞏固東盟、日韓、港澳等傳統(tǒng)市場,大力開拓拉美、非洲等新興市場,快速搶占歐美高端市場,持續(xù)擴大清真食品國際市場,提高我省食品農產品國際市場占有率。積極整合省內展會資源,加強與國際知名會展商合作,提升我省農產品展會知名度。

(八)著力構建出口食品農產品冷鏈物流體系。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)和省內口岸資源,進一步發(fā)揮現代綜合交通樞紐和?？展F多式聯(lián)運優(yōu)勢,加快冷鏈物流體系和配套設施建設,提升出口食品農產品集散能力,降低物流成本,增強我省食品農產品國際市場競爭力。加快速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等冷鏈物流和種苗、花卉等恒溫物流基礎設施建設,進一步完善出口食品農產品國際冷鏈物流網絡,實現國內外物流網絡高效銜接。積極培育我省具有國際競爭力的冷鏈物流企業(yè),構建服務食品農產品國際貿易、營銷網絡、跨境貿易電子商務的物流支撐體系,打造出口食品農產品物流服務平臺。

三、工作措施

(九)建立全產業(yè)鏈標準體系。做好食品農產品生產加工各環(huán)節(jié)標準化工作,鼓勵食品農產品主要產區(qū)統(tǒng)一質量安全標準,推動國內外標準體系有效銜接,提升食品農產品質量安全水平。重點在食用菌、肉制品、糧食制品、蔬菜、調味品、果品等六大類主要出口食品農產品中普遍推行國際標準,構建涵蓋生產、加工、包裝、儲存、運輸、消費等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈標準體系。大力支持食品農產品企業(yè)開展良好農業(yè)規(guī)范(GAP)等國際農產品標準認證,鼓勵企業(yè)開展質量管理體系(ISO)、良好生產規(guī)范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證,推動我省農業(yè)生產方式與國際接軌。

(十)完善技術性貿易措施應對機制。加快建立國外技術性貿易措施應對機制,合理運用技術性貿易措施,幫助我省出口食品農產品企業(yè)和產品滿足國外相關法規(guī)標準要求,突破國外技術壁壘,積極應對貿易摩擦,順利走向國際市場。建立技術性貿易措施研究機構,圍繞大宗出口食品農產品,針對主要出口國家和地區(qū)開展技術性貿易措施研究,收集、匯總、分析國內外食品農產品質量安全信息,開展風險評估,發(fā)布年度報告,督促有關方面采取積極有效的應對措施。

(十一)加大對外注冊工作力度。對外注冊工作是打開國際市場的重要途徑,是當前制約我省食品農產品出口的重要因素。各級政府要高度重視,農業(yè)、畜牧、商務、出入境檢驗檢疫等相關部門要進一步加強協(xié)作配合,建立有效工作機制,指導幫助省內企業(yè)對外注冊,促進企業(yè)跨越貿易壁壘、擴大出口。持續(xù)推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設,完善動植物疫病防控、農業(yè)投入品管理及生產加工質量安全控制體系,確保符合有關國家注冊要求。

(十二)構建質量安全公共服務平臺。依托出入境檢驗檢疫部門現有綜合檢測能力,加強食品農產品區(qū)域檢測中心建設,增加我省國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等國家級平臺數量,集中優(yōu)勢打造國內一流的食品農產品質量安全公共服務平臺,實現資源共享。逐步建立國內外食品農產品基礎數據庫,實現相關部門質量安全監(jiān)管信息、出口企業(yè)信用信息、國外退貨通報召回警示信息共享。建立完善食品農產品出口貿易預警預報機制,提高分析研判水平,提升服務出口的針對性、有效性和前瞻性。

四、保障機制

(十三)加大政策扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,引導社會資本積極投資出口食品農產品產業(yè),逐步形成多元化的資金投入機制。按照“渠道不亂、性質不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則,統(tǒng)籌運用相關資金,在出口食品農產品產業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作、貿易救助等方面給予扶持,激發(fā)出口活力。認真落實國家食品農產品出口退稅政策,優(yōu)化退稅結構,縮短退稅周期,及時足額辦理退稅。加大融資保險支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道,促進食品農產品企業(yè)出口。

(十四)加強質量安全監(jiān)管。嚴格落實食品安全監(jiān)管責任制,建立健全出口食品農產品質量安全源頭控制、追溯召回、“黑名單”、經營異常預警等制度,進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴厲打擊食品農產品出口中的違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,完善出口企業(yè)信用管理體系,嚴格信用等級評定,營造守法誠信享便利、違法失信受懲戒的良好氛圍。

(十五)提升通關便利化水平。完善口岸協(xié)作機制,加強口岸相關部門的溝通,推行綠色通道、直通放行、區(qū)港互通、指定口岸等便利化措施,努力實現出口食品農產品通關“流程最優(yōu)、效率最高、成本最低”。深化關檢協(xié)作,加快“信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”,積極推進國際貿易單一窗口,提升貿易便利化水平。實施分類管理,提高出口食品農產品企業(yè)通關便利化級別。加強省際協(xié)調,降低國內流通成本,積極爭取對出口食品農產品憑出入境檢驗檢疫機構單證免于查驗及免收通行費用。

(十六)加快人才隊伍建設。落實各項人才政策,積極創(chuàng)新人才成長、引進、使用和激勵的體制機制。大力培養(yǎng)、引進高層次農業(yè)產業(yè)化技術人才、高技能人才和經營管理人才。依托高等院校、科研院所和相關企業(yè),加強對適用人才的聯(lián)合培養(yǎng),聯(lián)合建立各類人才教育培訓基地。強化海外人才引進工作,促進國際間人才交流與合作,重點加強國際金融、國際貿易、農業(yè)科技、食品加工、質量安全、檢驗檢測、認證認可、計量、標準化、倉儲物流、貿易便利化等方面的人才培養(yǎng)與引進,為我省食品農產品出口提供專業(yè)人才支撐和智力儲備。

(十七)完善工作推進機制。充分發(fā)揮省促進食品農產品出口工作聯(lián)席會議制度作用,定期召開聯(lián)席會議,統(tǒng)籌協(xié)調、指導全省食品農產品出口工作。加強對全省食品農產品出口工作的檢查考核,不斷完善出口食品農產品考核評價機制,建立健全出口食品農產品統(tǒng)計與考核指標體系。各級政府要把食品農產品出口工作納入績效考核內容,定期進行考核評價和監(jiān)督檢查,確保各項工作落到實處、取得實效。相關部門要按照職責分工,相互支持,密切配合,合力推進。

各級政府和相關部門要高度重視,結合自身情況,把擴大農業(yè)對外開放擺上更加重要的位置,建立完善促進食品農產品出口工作機制,抓緊研究出臺針對性的配套政策措施,推動農業(yè)對外開放在新的形勢下實現新發(fā)展,開創(chuàng)食品農產品出口工作新局面。

附件:2015年重點工作分解及進度安排表
 

河南省人民政府

2015年5月14日

附件

　　2015年重點工作分解及進度安排表

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