中發(fā)〔1986〕3號《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)關于改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制度的報告》的通知

中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)《關于改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制度的報告》的通知

中發(fā)〔1986〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，總政治部，各人民團體：

　　
中共中央、國務院同意中央職稱改革領導小組《關于改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制度的報告》?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

自1978年開展職稱評定工作以來，各級黨委、政府部門，各級職稱評定委員會和科技干部管理部門都做了大量的工作，取得了很大成績。但是，由于職稱制度本身的缺陷以及經(jīng)驗不足和歷史遺留問題太多等原因，職稱評定工作中也出現(xiàn)了一些問題。1983年9月中央書記處和 國務院決定暫停職稱評定工作，進行整頓。當前，為了適應經(jīng)濟體制改革和科技、教育體制改革的需要，需在總結過去職稱評定工作經(jīng)驗的基礎上，改革職稱評定制度。改革的中心是實行專業(yè)技術職務聘任制度，并相應地實行以職務工資為主要內(nèi)容的結構工資制度。

實行專業(yè)技術職務聘任制度是我國專業(yè)技術人員管理制度的一項重大改革，是關系社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的一項基礎建設。目前，我國經(jīng)濟、科技、教育體制改革正在不斷深入發(fā)展，我們要充分把握這個有利時機，著手革除歷史上形成的專業(yè)技術人員管理制度上的各種弊端，打破那種禁錮人才、一潭死水的局面，逐步建立起充滿活力的專業(yè)技術人員管理制度，創(chuàng)造一種生動活潑的環(huán)境，使每一個專業(yè)技術人員都能在與本人的知識、能力和客觀需要相適應的工作崗位上，更好地為振興經(jīng)濟，發(fā)展科技、教育，繁榮文化貢獻力量。
這項工作涉及面廣，政策性強，必須加強領導，統(tǒng)一指揮，有計劃、有步驟地進行，不得各行其是。中央決定成立中央職稱改革領導小組，統(tǒng)一指導全國改革職稱評定和實行專業(yè)技術 職務聘任制度的工作。

聘任專業(yè)技術職務，是一項十分嚴肅的事情，要嚴格把住質(zhì)量關，不能降低標準，切忌濫竽充數(shù)。為了防止地區(qū)、部門、行業(yè)之間進行不恰當?shù)呐时龋斐伤枷牖靵y，報刊在宣傳報道上要十分慎重，要堅持多做少說或只做不說；對于專業(yè)技術職務的定編、晉升比例和增加工資多少等一律不公開報道。要結合形勢政策教育，向廣大專業(yè)技術人員講清職稱改革、實行專業(yè)技術聘任制度的目的、意義和政策，把思想政治工作做深做細，盡可能地幫助他們解決一些實際問題，調(diào)動廣大知識分子為四化建設貢獻力量的積極性。

各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關各部委應根據(jù)本通知和報告的精神，結合自己的實際情況，精心指導，在試點的基礎上，經(jīng)過批準，逐步展開。實行專業(yè)技術職務聘任制度后，對過去已獲得職稱的合格人員，無論現(xiàn)在是否擔任專業(yè)技術職務，都應給予妥善安排。

黨中央、國務院對我國廣大知識分子寄予厚望。盡管我們國家的經(jīng)濟力量還很薄弱，我們?nèi)砸M一切可能逐步改善知識分子的工作條件和生活條件。我們相信，在廣大知識分子的共同努力下，職稱改革工作一定會取得預期的成功，我國的廣大知識分子一定會在四化建設中發(fā)揮出更大的作用。


 

中共中央
國 務 院
一九八六年一月二十四日

     


關于改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制度的報告

 

中央書記處、國務院：

職稱評定工作1983年9月暫停以后，按照中央的要求，各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部委都進行了檢查?，F(xiàn)將幾年的工作情況和今后改革職稱評定制度的意見報告如下：

（一）據(jù)1983年底統(tǒng)計，全國獲得職稱的人員共5950000人。其中高級職稱人員（相當教授、副教授、高級工程師一級的）94000人，占獲職稱人員的1.6％；中級職稱人員（相當講師和工程師一級的）1530000人，占25.7％；初級職稱人員4325000人，占72.7%（其中相當助理工程師一級職稱的1930000人，相當技術員一級職稱的2395000人）。

幾年來，職稱評定工作取得了很大成績，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)增強了專業(yè)技術人員在科學技術和經(jīng)濟建設中的責任感，提高了他們的社會地位，促進了黨的知識分子政策的落實，穩(wěn)定了專業(yè)技術隊伍。

(2)通過對學術、技術、專業(yè)水平及成就的考核和評價，激勵了專業(yè)技術人員的進取精神，促進了人才的成長和各項事業(yè)的發(fā)展。

(3)發(fā)現(xiàn)了大批中青年優(yōu)秀人才，為提拔一大批合乎四化條件的干部創(chuàng)造了條件。

實踐中雖然也不同程度地出現(xiàn)了論資排輩、降低標準、擴大評定范圍和片面強調(diào)學歷、論文 等問題，但是主流是好的。

在職稱評定工作中，產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是由于職稱既具有稱號性質(zhì)，又具有職務 因素，兩者混在一起；與職責分離，但又作為工資晉級的依據(jù)；沒有數(shù)量限制，一旦授予、終身享有等職稱制度本身的缺陷。二是由于多年來工資基本凍結，都希望能通過職稱評定解決待遇問題。


（二）根據(jù)《中共中央關于科技體制改革的決定》的精神，為了適應經(jīng)濟、科技、教育體制改革的 形勢，對職稱評定制度需要進行改革。改革的中心是實行專業(yè)技術職務聘任制度，并相應地 實行以職務工資為主要內(nèi)容的結構工資制度。

專業(yè)技術職務聘任制度的基本內(nèi)容是：根據(jù)實際需要設置專業(yè)技術工作崗位，規(guī)定明確的職 責；在定編定員的基礎上，確定高中初級專業(yè)技術職務的合理結構比例；由行政領導在經(jīng)過 評審委員會認定的、符合相應條件的專業(yè)技術人員中聘任或任命；有一定的任期，在任職期間領取專業(yè)技術職務工資。專業(yè)技術職務不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號。

實行專業(yè)技術職務聘任制度后，對由于限額已滿而不能在本單位、本部門就任專業(yè)技術職務的人員，應鼓勵和支持他們到別的單位或部門去任職，以促進人才合理流動和科學技術交流，充分發(fā)揮他們的專長和作用。

擔任專業(yè)技術職務人員的離退休應堅決按國家有關制度執(zhí)行。

這樣的改革，將有利于克服在專業(yè)技術人員管理制度上長期存在的積壓、浪費人才的弊??；有利于克服平均主義，貫徹按勞分配原則；有利于打破禁錮人才、一潭死水的局面，促進人才合理流動，改變?nèi)瞬沤Y構不合理的狀況，逐步建立起一套適應新形勢和新任務需要的專業(yè)技術人員管理制度。


（三）實行專業(yè)技術職務聘任制度的幾項規(guī)定和要求：

(1)各專業(yè)技術職務系列主管部委必須對主管系列專業(yè)技術職務的名稱、檔次、適用范圍、不同單位類別的高中初級專業(yè)技術職務的合理結構比例、崗位職責、任職條件、聘任辦法和審批權限等作出原則規(guī)定，報國家科委核定。所設各檔次專業(yè)技術職務對應的工資標準，應報勞動人事部核準。

國務院各部委，各省、自治區(qū)、直轄市應參照經(jīng)核定的有關專業(yè)技術職務條例和實施意見，結合自己的實際情況制訂實施細則，貫徹執(zhí)行。

(2)國務院各部委，各省、自治區(qū)、直轄市，要在國家批準的編制和在各專業(yè)技術職務系列主管部委規(guī)定的限額比例內(nèi)，確定本部門或本地區(qū)所屬事業(yè)單位各類專業(yè)技術職務中各級人員的合理結構比例。

國務院各部委，各省、自治區(qū)、直轄市要在勞動人事部會同國家科委提出并經(jīng)國務院批準的國家機關專業(yè)技術職務的總結構比例內(nèi)，擬定所屬部門和地區(qū)內(nèi)各級專業(yè)技術職務的合理結構比例，報國家科委備案。屬于中央國家機關的，備案前需報勞動人事部核準。屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府工作部門的，由同級勞動人事部門核準；高級職務的比例限額應低于中央國家機關的限額，根據(jù)具體情況核定。

中央部門在省、自治區(qū)、直轄市的直屬事業(yè)單位，應由中央部門會同各省、自治區(qū)、直轄市科技干部管理部門統(tǒng)一領導部署；屬地方的事業(yè)單位由地方科技干部管理部門會同各業(yè)務主管部門領導進行。

機關和事業(yè)單位實行專業(yè)技術職務聘任制所需的增資額，均在國務院工資制度改革小組、勞動人事部規(guī)定的增資指標內(nèi)核準。增資指標未經(jīng)批準不能突破。

(3)受聘擔任某一專業(yè)技術職務必須具備履行相應職責的實際能力。由于全國各地實際情況差別很大，同一專業(yè)技術職務在不同部門的具體職責也不可能完全相同。因此，各專業(yè)技術職務系列主管部委在制定主管系列專業(yè)技術職務的任職條件時，應給下屬部門和單位以結合實際靈活執(zhí)行的余地。

考慮到實現(xiàn)干部隊伍四化的需要，專業(yè)技術職務的任職條件應有一定的學歷要求。出任初級、中級和高級專業(yè)技術職務的，一般應相應具備國務院有關文件規(guī)定的中專、大專和大學本科畢業(yè)的學歷。各專業(yè)技術職務系列可以根據(jù)各自的特點，提出各級職務的不同學歷要求。為了廣開才路，對確有真才實學、成績顯著、貢獻突出、符合任職條件的專業(yè)技術人員，雖不具備相應學歷也可聘任專業(yè)技術職務。

(4)在檢查過去職稱評定工作的基礎上，對已獲得職稱的合格人員，應承認其具有受聘或被任命擔任相應專業(yè)技術職務的條件，并根據(jù)需要聘任或任命適當?shù)膶I(yè)技術職務；水平偏低的，應幫助其盡快提高水平；完全不合格的，不能承認其具備擔任相應專業(yè)技術職務的條件；對個別弄虛作假騙取職稱的應嚴肅處理。
企業(yè)單位也應參照上述規(guī)定和各專業(yè)技術職務系列主管部委的有關規(guī)定，結合企業(yè)特點逐步實行專業(yè)技術職務聘任制度。

本報告經(jīng)中央正式批準頒發(fā)后，確定專業(yè)技術職務的工作應有計劃、有領導、有步驟地進行。各省、自治區(qū)、直轄市和國務院各部委應首先作好職稱改革的試點工作，在試點的基礎上，經(jīng)過批準，逐步展開。各單位首次確定專業(yè)技術職務的工作，應大體在1986年或稍長一些時間內(nèi)完成，所確定的專業(yè)技術職務工資從1985年7月1日算起，并按規(guī)定的增資限額分兩年發(fā)給。

實行專業(yè)技術職務聘任制度是我國專業(yè)技術人員管理制度的重大改革，也是工資制度改革的一個重要組成部分，對我國專業(yè)技術隊伍的建設和社會主義事業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義。但是，這項工作涉及面廣、政策性強。必須在各級黨委和政府的直接領導下，建立強有力的領導和辦事機構，有條不紊地開展工作，以保證實行專業(yè)技術職務聘任制度的成功。

以上報告如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)各地、各部門貫徹執(zhí)行。

 

中央職稱改革領導小組
       
一九八五年十二月三十日 

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