您當前的位置：中發(fā)〔1990〕16號《中共中央 國務院關于堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派的決定》
近幾年來，黨中央、國務院針對一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的亂收費、亂罰款和各種攤派 （以下簡稱“三亂”）的情況，曾多次發(fā)布文件嚴加制止。各地區(qū)、各部門雖進行了一些清理整頓，但總的來說，效果不明顯，問題仍相當嚴重。不少地區(qū)和單位繼續(xù)違反國家規(guī)定，任意增加收費項目，提高收費標準，名目繁多，標準過高；有的隨意對企事業(yè)單位和群眾罰款，甚至亂設關卡、敲詐勒索；有的搞建設、辦事業(yè)不量力而行，強制集資攤派；有的財務管理混亂，監(jiān)督檢查不嚴，違法違紀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。“三亂”屢禁不止，日趨嚴重，已成為一個尖銳的社會問題，群眾對此反映十分強烈。在當前糾正行業(yè)不正之風的同時，必須下大決心對“三亂”進行綜合治理，堅決加以制止。為此，特作出如下決定：
一、統(tǒng)一思想，提高認識，增強制止“三亂”的緊迫感。
“三亂”的出現(xiàn)，有體制改革不配套、經(jīng)濟過熱、法制不健全的原因，也有部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高的原因，但更主要的還在于有些地區(qū)和部門的領導缺乏全局觀念、群眾觀念和法制觀念，對“三亂”的危害性認識不足，管理不嚴，清理整頓態(tài)度不堅決，措施不得力，致使問題長期得不到解決。堅決制止“三亂”，關鍵在于各級黨政領導要統(tǒng)一思想，充分認識“三亂”的嚴重性和危害性。必須看到，“三亂”不僅加重了企事業(yè)單位和群眾的負擔，造成國家財政收入購大量流失和浪費，而且背離了為人民服務的宗旨，助長了不正之風，嚴重損害了黨和政府同人民群眾的關系，挫傷了企事業(yè)單位和群眾的積極性，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級黨政機關和有關部門，一定要把制止“三亂”提到端正黨風、加強廉政建設、密切黨群干群關系的高度來認識把制止“三亂”與糾正行業(yè)不正之風、清除腐敗現(xiàn)象結合起來，作為治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，認真加以解決。一定要牢固樹立全局觀念，堅持量力而行和勤儉節(jié)約的原則，不能超越社會承受能力亂鋪攤子，不能只顧本地區(qū)、本部門的局部利益隨意開收費的口子和亂罰款，自覺防止和抵制“三亂”的滋生和發(fā)展。
二、對現(xiàn)有的收費、罰款、集資項目和各種攤派進行全面的清理整頓。
各地區(qū)、各有關部門要在全面檢查現(xiàn)有收費、罰款和集資項目的依據(jù)、標準、范圍、資金用途和執(zhí)收執(zhí)罰單位管理的基礎上，認真整頓收費、罰款、集資項目和執(zhí)收執(zhí)罰機構、現(xiàn)行規(guī)章、票據(jù)、執(zhí)治紀律。在清理整頓時，要條塊結合，以塊為主，密切配合，協(xié)調(diào)進行。國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要傾聽群眾的呼聲和意見，帶頭清理整頓。在地方的中央有關部門的直屬單位的清理整頓工作，由地方政府統(tǒng)一布置。各部門、各單位要先進行自查，并按規(guī)定報上級主管部門和當?shù)卣幚?。國務院和地方政府要組織力量，對群眾和企事業(yè)單位反映強烈的部門和單位進行重點檢查。通過清理整頓，解決“濫、散、亂”的問題，取締非法行為，維護合法的收費、罰款和集資。
三、嚴格審核收費、罰款、集資項目和標準。
對現(xiàn)有的收費、罰款、集資項目，要重新進行審核，區(qū)別不同情況加以處理。凡符合國家審批規(guī)定又合理的予以保留，繼續(xù)執(zhí)行，但對其中標準過高的要降下來。不合理的要取消，重復收取的要合并。不符合審批規(guī)定的收費項目，應立即停止執(zhí)行。對其中確有正當理由需要保留的，必須按規(guī)定權限重新申報批準后才能執(zhí)行，未經(jīng)批準的一律取消。國家行政機關應在其職責范圍內(nèi)辦理公務，除國家法律、法規(guī)有專門規(guī)定者外，不準收費。罰款幅度過大的，要劃清檔次，明確標準。用集資建設的計劃外項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目要停建。在清理整頓期間，除國家法律、法規(guī)、規(guī)定和國務院特批的外，不審批新的收費、罰款項目。
四、堅決禁止各種形式的攤派。
國務院1988年4月發(fā)布的《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》和1990年2月發(fā)出的《關于切實減輕農(nóng)民負擔的通知》，各地區(qū)、各部門都要 認真執(zhí)行．黨中央、國務院重申：在國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定之外，要求有關單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為都是攤派，一律予以禁止。任何地方、部門和單位都不準收取上述文件所禁止的費用，不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。企業(yè)自愿贊助、捐贈的，只準從企業(yè)留利中開支，不得討入成本。刊登廣告和訂閱報刊雜志，必須堅持自愿的原則，不得用行政手段強行攤派。
五、明確部門職責和管理權限，加強項目審批管理。
行政事業(yè)性收費項目，審批權限集中在中央和省（不含計劃單列市）兩級。根據(jù)收費項目情況，分別由國家物價局、財政部和省物價、財政部門審批，重要項目須報國務院或省政府批準。設立各種基金的審批權集中到財政部，由財政都會同有關部門審批，重要的報國務院批準。各種證照的發(fā)放和收費要嚴格控制。罰款項目，要嚴格按國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行。新確定罰款項日，必須嚴格按法定程序報批。集資必須在法律、法規(guī)和國務院有關政策允許的范圍內(nèi)進行，堅持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則。集資項目，應由同級計委、財政部門會審，經(jīng)當?shù)厝嗣裾畧笊弦患壢嗣裾畬徟?。集資規(guī)模必須納入國家計委下達給當?shù)氐耐顿Y計劃，進不了計劃的不準批準集資（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金籌集管理，仍按財政部B財字第306號文件執(zhí)行）。
六、建立健全收費、罰款和集資的財務、票證管理制度。
對行政事業(yè)性收費，要按照資金性質(zhì)分別納入財政預算或預算外管理。罰款收入上交財政，取消各種形式的罰沒收入提留分成辦法；執(zhí)法部門所需辦案和業(yè)務經(jīng)費，列入財政支出預算。對集資的資金，實行收支兩條線管理。用于基本建設的，要統(tǒng)一存入當?shù)刎斦诮ㄔO銀行開設的預算外資金專戶，由財政部門和建設銀行監(jiān)督使用。上述各項收支都要入帳，納入單位財務管理，并按規(guī)定及時解繳國庫或存入財政專戶，嚴禁坐收坐支，挪用私分或私設“小金庫”有關單位在收費時必須持“收費許可證”各種收費和罰款，都必須使用財政部門統(tǒng)一制定的票據(jù)，否則單位和個人有權拒付。
七、精簡機構，壓縮人員，努力減少各種收費。
對以收費為主要經(jīng)費來源的單位，經(jīng)過清理要撤并一批。確實需要保留的單位，經(jīng)批準可繼續(xù)準予適當收費或增加財政撥款。對各種檢查站（點），要減少數(shù)量，盡可能實行部門聯(lián)合檢查。目前，各種學會、協(xié)會、研究會、基金會等社會團體和群眾組織過多過濫，民政部和有關部門要結合這次清理整頓重新審核。對不符合社會需要、不具備基本活動條件的，應予撤銷，對行業(yè)、學科分工過細或重復成立的，要進行合并。社會團體和群眾組織不得向社會收取費用。會費的收取標準，由民政部會同財政部制定，各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行。今后除特殊情況外，新增加的工作必須由原職能部門承擔，不準另設機構，也不準以自行收費不要則政負擔為由，搞編外機構和人員。
八、切實加強監(jiān)督檢查。
今后，各級政府要把對收費、罰款、集資、攤派的檢查列為稅收、財務、物價大檢查的一項重要內(nèi)容，使之制度化、經(jīng)常化。財政、物價、審計、監(jiān)察部門都要切實加強對收費、罰款、集資、攤派的監(jiān)督檢查。各級人大常委會可結合執(zhí)法檢查，組織人大代表開展這方面的檢查?？裳堈f(xié)委員參與檢查，進行監(jiān)督。對人大代表和政協(xié)委員反映的問題，各級政府要及時處理。要通過各種新聞輿論工具，廣泛宣傳有關法規(guī)、政策，公布收費、罰款項目和標準，對嚴重違反規(guī)定的要公開處理。有關單位要亮證執(zhí)收執(zhí)罰。各級財政、物價、計委（經(jīng)委）、農(nóng)業(yè)和有關主管部門要對“三亂”建立舉報制度，負責查處違法亂紀行為。要抓緊制定和完善有關法規(guī)，依法制止“三亂”.要發(fā)動企事業(yè)單位和群眾，運用法律、法規(guī)、制度維護自身的合法權益，積極參與執(zhí)收執(zhí)罰人員購監(jiān)督，形成一種抵制“三亂”的社會監(jiān)督機制。對目無法紀，繼續(xù)亂收費、亂罰款和攤派的單位，其非法收入除按規(guī)定退還被收、被罰、被攤派的中位和個人外，其余全部沒收上交 財政，并由紀檢、監(jiān)察機關或主管部門給予這些單位和審批部門領導人相應的黨紀、政紀處分，對私分財物貪贓枉法或打擊報復舉報人者，要依法從重處理，決不姑息。
九、大力加強執(zhí)法隊伍的建設，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
應該肯定，我們的執(zhí)法隊伍總體上是好的，多數(shù)執(zhí)法人員在工作中做出了一定成績，但確有少數(shù)執(zhí)法人員嚴重違法違紀，在群眾中造成了惡劣影響。要大力加強對執(zhí)法人員的思想政治工作，廣泛深入地開展法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想覺悟和政策水平。要使每個執(zhí)法人員懂得，他們是代表國家執(zhí)法的，一舉一動直接關系著黨和國家的聲譽，應更加自覺地秉公執(zhí)法。對執(zhí)法嚴明的，要加以表彰；對不適合做執(zhí)法工作的，要堅決調(diào)離；對少數(shù)貪贓枉法的，要堅決清除；對觸犯法律的要依法懲處。對新上崗的執(zhí)法執(zhí)罰人員，耍分期分批地進行培訓，提高政治、業(yè)務素質(zhì)。對執(zhí)法機關中已招收的合同工，必須重新全面審核，進行崗前培訓，經(jīng)考試合格、報同級政府批準后才可從事執(zhí)法工作。今后，有關部門不得招收合同工、臨時工行使執(zhí)法權。
十、切實加強對治理“三亂”工作的領導。
制止“三亂”是一項十分艱巨的工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度很大，各級黨委、政府及有關部門必須加強領導。黨中央、國務院決定成立治理“三亂”領導小組，有關部門參加，統(tǒng)一領導、部署和協(xié)調(diào)清理整頓工作。領導小組下設辦公室，負責治理“三亂”的日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府和國務院有關部門也要建立相應的領導機構確定一位主要領導同志負責這項工作。在治理“三亂”工作中，要充分發(fā)揮有關職能部門的監(jiān)督管理作用。清理整頓亂收費的工作，由物價、財政部門負責；清理整頓各種攤派的工作，由計委（經(jīng)委）負責；清理整頓亂罰款的工作，由財政部門負責。以上各項涉及農(nóng)民負擔的，要與農(nóng)業(yè)主管部門共同研究。各地區(qū)、各部門要按本決定提出的要求，抓緊研究制定實施方案，進行部署，用一年左右的時間基本搞完。已經(jīng)開展清理整頓的地區(qū)和部門，要在總結經(jīng)驗的基礎上，把這項工作抓深抓細，不能走過場。清理整頓結束后，要認真進行總結，并將情況報告黨中央、國務院。
中共中央
國務院
一九九0年九月十六日
【文章來源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/33838/2539563.html】
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