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民政部辦公廳關于做好2018年清明節(jié)祭掃工作的通知
民辦函〔2018〕43號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實全國安全生產電視電話會議、全國民政工作會議和全國殯葬工作座談會要求，全面做好2018年清明節(jié)祭掃服務保障工作，努力營造平安、便利、文明、和諧的節(jié)日祭掃氛圍，現就有關事項通知如下。
一、全面加強祭掃安全管理
各地要以習近平總書記關于安全生產的重要思想為指導，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全防范意識和底線思維，堅決克服松懈麻痹思想，嚴格落實殯葬服務安全管理責任，深入排查治理安全隱患，確保清明節(jié)期間祭掃平安有序，并努力實現全年無安全責任事故。
要繼續(xù)落實《國務院辦公廳關于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕18號）要求，進一步推動加強組織領導，落實屬地管理原則，制定清明節(jié)應急預案，建立健全政府牽頭，民政、公安、交通、林業(yè)、工商、市容管理等部門密切配合的應急處置機制，明確部門分工，強化責任落實，統(tǒng)籌做好清明祭掃安全保障工作。
要認真履行行業(yè)監(jiān)管職責，切實做好相關政策標準制定、宣傳教育、隱患排查、檢查督導、上報信息等工作。層層落實安全管理責任制，省、市、縣三級民政部門成立由主要負責同志擔任組長的清明節(jié)工作領導小組，主要負責同志要深入一線、靠前指揮、加強督查，與殯葬服務機構聯動，確保各項安全管理措施落實到位。建立嚴格的安全管理責任追究制度，對因排查整改走過場、督促檢查不到位、主體責任不落實造成嚴重后果的，要嚴格責任倒查，嚴肅責任追究，按照管理權限依法依規(guī)予以處理。
要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，全面開展殯葬服務機構安全隱患排查整治。壓緊壓實殯葬服務機構安全管理主體責任，對殯葬重點場所、關鍵服務環(huán)節(jié)、重要設備用品進行“三個必查”，確保無遺漏、無盲區(qū)、無死角。對各類安全隱患問題要做到早發(fā)現、早報告、早處置，有效防范安全事故發(fā)生。每個殯葬服務機構都要制定完善祭掃應急預案，嚴格落實應急值守、監(jiān)測預警、重特大事故報告制度，有效防范和及時處理各類突發(fā)性事件。殯葬服務機構要加強安全教育培訓，保障安全投入，組織應急演練，在祭掃高峰期進行人流、車流承載力管理，及時采取預警提示和限流分流措施，加強火源管控，確保不發(fā)生擁堵踩踏、火災等安全事故。
二、切實提升殯葬服務水平
各地要堅持以人民為中心，積極踐行“民政為民、民政愛民”理念，強化服務意識，加強行風建設，提供優(yōu)質、高效、便捷、文明的殯葬服務，不斷提高廣大群眾滿意度。
要在鞏固“殯葬服務提升年”活動成果基礎上，繼續(xù)對照完善制度、健全設施、精準服務、廉潔從業(yè)等核心目標，查找殯葬服務中存在的問題和差距，督促指導殯葬服務機構在服務態(tài)度、服務環(huán)境、價格管理、公平交易、信息公開、公益保障、規(guī)范服務、廉潔從業(yè)等八個方面做到“八不得、八提升”，提升規(guī)范優(yōu)質服務水平。要加強殯葬行風建設，主動開展明查暗訪、第三方評估，客觀查擺問題并立行立改。要聯合有關部門加強監(jiān)管執(zhí)法，查處違反價格管理要求、違背公平交易原則、侵害消費者合法權益等違法違規(guī)行為，規(guī)范殯葬服務市場秩序。
各殯葬服務機構要堅持服務為先，針對清明節(jié)祭掃服務特點強化保障措施，增設服務網點，延長服務時間，優(yōu)化服務流程，強化人文關懷，提供網上預約等便民服務，切實為祭掃群眾排憂解難。要線上線下相結合，全面公開殯葬服務項目、收費標準、服務內容、服務承諾、服務監(jiān)督、服務規(guī)范和惠民政策等群眾關心的服務信息，推進服務規(guī)范透明。要強化服務意識和窗口意識，嚴格執(zhí)行有關法規(guī)政策標準，既加強對遺體運輸、證件查驗、火化確認等服務環(huán)節(jié)的管理，又提供體貼、溫暖、人性化和個性化服務，努力實現全年殯葬服務“零差錯、零事故、零投訴”目標。
三、大力推行文明綠色殯葬
要深入貫徹中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）和民政部、中央文明辦等16部門《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》（民發(fā)〔2018〕5號）精神，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶動更多群眾參與支持文明低碳祭掃和節(jié)地生態(tài)安葬，逐步樹立移風易俗新風尚。
要積極倡導文明低碳祭掃，大力宣傳現代祭掃理念，推廣敬獻鮮花、綠化植樹、踏青遙祭、經典誦讀、網上紀念、集體共祭、社區(qū)共祭、錯峰祭掃等多種祭掃紀念方式，推動更多殯葬服務機構免費提供可循環(huán)使用的絹花圈等殯葬用品，逐步使文明低碳祭掃成為社會主流。要豐富節(jié)日內涵，引導清明活動向更豐富多元的方向發(fā)展，融入追思先賢、紀念先烈、孝親感恩、生命教育等內容，將紀念逝者與弘揚家訓家風、傳承優(yōu)秀文化、豐富精神生活有機結合，使清明節(jié)成為傳遞親情、健康生活、弘揚文化、保護環(huán)境的重要載體。要依法管理焚燒紙錢祭品等行為，對明文禁止焚紙燃炮等祭掃行為的地區(qū)和場所要執(zhí)行到位，在祭掃服務場所要抵制迷信行為和低俗祭祀用品。
要推動將綠色殯葬納入生態(tài)文明建設大局，使之成為綠色生活方式、綠色生產方式和綠色發(fā)展方式的重要組成部分。培育厚植以保護環(huán)境、節(jié)約資源為導向，簡約適度、綠色低碳的殯葬理念。繼續(xù)大力推廣不占或少占地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，加強節(jié)地生態(tài)安葬紀念設施建設，推廣使用可降解骨灰盒、環(huán)保紙棺、環(huán)保棺材等環(huán)保產品，逐步擴大節(jié)地生態(tài)安葬激勵獎補制度覆蓋面，組織開展海葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)安葬公益活動。
四、切實加強宣傳引導
要抓住有利時機，積極爭取宣傳、文明辦、文化等部門支持，推動殯葬工作納入民生建設、精神文明建設和生態(tài)文明建設等宣傳大局，提升層次、加大力度。樹立主動宣傳意識，召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會，加強與媒體溝通合作，提供宣傳線索，推廣殯葬改革優(yōu)秀成果，加強政策權威解讀，及時回應社會關切。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和主流媒體作用，宣傳殯葬工作重要意義，加大公益宣傳片制播力度，宣傳殯葬戰(zhàn)線典型人物和感人事跡，引導群眾自覺參與殯葬改革。采用舉辦現場咨詢講座、文藝演出等群眾喜聞樂見的方式，推動宣傳活動進社區(qū)、企業(yè)、學校和家庭，擴大宣傳覆蓋面和影響力。
要充分發(fā)揮殯葬服務機構宣傳陣地作用，主動組織殯葬服務機構開展“開放日”、“服務體驗日”活動，讓更多群眾了解殯葬行業(yè)，體驗生命文化教育。要提前做好熱點輿情研判，加強輿情監(jiān)測，積極穩(wěn)妥做好輿情應對，努力營造有利于殯葬工作的良好輿論氛圍。
全國殯葬綜合改革試點地區(qū)（單位）要在加強安全管理、提高服務質量、推進綠色殯葬、強化宣傳引導、加強監(jiān)督檢查等方面真抓實干、大膽創(chuàng)新、確保實效，積極發(fā)揮示范引領作用。
為統(tǒng)籌協(xié)調各地清明節(jié)祭掃工作，民政部社會事務司將在清明節(jié)期間設立清明節(jié)工作辦公室，并在清明節(jié)法定假日期間（4月5日至7日）安排專人值班。各省級民政部門要繼續(xù)執(zhí)行全國清明節(jié)祭掃觀測點制度，按照《2018年清明節(jié)觀測點設置表》（見附件1）的要求，合理設置觀測點，加強應急值守，全面掌握祭掃觀測點情況，妥善處理相關突發(fā)性事件，并于3月20日前統(tǒng)一上報《2018年清明節(jié)觀測點基本情況表》（見附件2），4月5日至7日每日15時前統(tǒng)一上報《2018年清明節(jié)觀測點祭掃情況日報表》（見附件3），4月15日前上報本地清明節(jié)祭掃工作總結。
附件：
1.2018年全國清 明節(jié)觀 測點設 置表
2.2018年全國清 明節(jié)觀 測點基本情 況表
3.2018年全國清 明節(jié)觀 測點祭掃情況日 報表
2018年3月6日
民政部清明節(jié)工作辦公室
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