國質(zhì)檢法〔2018〕73號(hào)《質(zhì)檢總局2017年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報(bào)告》

《質(zhì)檢總局2017年度貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報(bào)告》





國質(zhì)檢法〔2018〕73號(hào)

中共中央、國務(wù)院：

2017年是貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)，以下簡稱《綱要》）承上啟下的關(guān)鍵一年。全國質(zhì)檢系統(tǒng)在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面依法治國的基本方略，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家為引領(lǐng)，以構(gòu)建完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系為目標(biāo)，以落實(shí)《綱要》部署的七個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)為抓手，全面深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、組織保障和落實(shí)機(jī)制

質(zhì)檢系統(tǒng)充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治質(zhì)檢建設(shè)的各方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，分解工作任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任，以釘釘子的精神抓好工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治質(zhì)檢建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)檢總局黨組高度重視《綱要》貫徹落實(shí)。在2016年初成立質(zhì)檢總局法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，謀劃部署年度重點(diǎn)工作任務(wù)，研究解決工作中問題和不足，統(tǒng)領(lǐng)法治質(zhì)檢建設(shè)全面深入開展。結(jié)合中辦、國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）的要求，印發(fā)《質(zhì)檢總局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的意見》（國質(zhì)檢黨組〔2017〕64號(hào)），明確黨政主要負(fù)責(zé)人在履行推進(jìn)法治建設(shè)過程中的地位、權(quán)限和責(zé)任，將各級(jí)質(zhì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央推進(jìn)法治建設(shè)的決策部署上來，強(qiáng)化第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)和職責(zé)要求，為法治質(zhì)檢建設(shè)的順利推進(jìn)提供了新的動(dòng)力和制度保障。

（二）強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核和督促檢查。在評(píng)價(jià)考核基礎(chǔ)上，全面總結(jié)2016年度法治質(zhì)檢建設(shè)工作成效，工作報(bào)告經(jīng)法治質(zhì)檢建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，于2017年2月報(bào)送國務(wù)院并向社會(huì)公開。持續(xù)完善法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，結(jié)合年度重點(diǎn)工作安排，科學(xué)編制2017年度法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)及考核方式方法，檢查和督促各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。同時(shí)把法治建設(shè)成效納入質(zhì)檢總局績效考核指標(biāo)體系，注重過程管理和持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)通過考核發(fā)現(xiàn)問題、通過排名明確差距、通過整改促進(jìn)提升，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核對(duì)法治質(zhì)檢建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

（三）加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。深入研究完善質(zhì)檢法律制度體系，組織召開質(zhì)量促進(jìn)立法高峰論壇，完成質(zhì)量促進(jìn)法立法大綱和草案。會(huì)同國務(wù)院法制辦、衛(wèi)生計(jì)生委等部門開展計(jì)量法、國境衛(wèi)生檢疫法調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。結(jié)合生產(chǎn)許可證改革工作，研究修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例。圍繞質(zhì)檢中心工作，突出全國兩會(huì)、中國質(zhì)量大會(huì)、中國質(zhì)量獎(jiǎng)、全國“質(zhì)量月”等重要時(shí)機(jī)和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)活動(dòng)策劃和正面宣傳引導(dǎo)，大力營造質(zhì)量提升和法治氛圍，凝聚社會(huì)共識(shí)。

二、重點(diǎn)工作完成情況

2017年，質(zhì)檢系統(tǒng)緊緊圍繞《綱要》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)，突出質(zhì)檢工作職責(zé)，狠抓質(zhì)量提升、保障質(zhì)量安全、優(yōu)化技術(shù)服務(wù)、深化改革創(chuàng)新，在法治軌道上全面履職盡責(zé)。

（一）依法全面履行職能。

1. 深化行政審批制度改革。一是取消1項(xiàng)質(zhì)檢總局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和3項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)，取消3項(xiàng)行政許可的中介服務(wù)事項(xiàng)。二是進(jìn)一步調(diào)整實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，取消19類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類許可證管理產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證管理，將8類產(chǎn)品管理權(quán)限下放至省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門。三是順利完成審批標(biāo)準(zhǔn)化改革試點(diǎn)，以99.78分的好成績通過國務(wù)院審改辦組織的試點(diǎn)工作測(cè)評(píng)。完成并公開總局行政許可事項(xiàng)的服務(wù)指南、審查細(xì)則，主動(dòng)探索精簡許可申請(qǐng)材料，提煉出10類精簡標(biāo)準(zhǔn)。四是推進(jìn)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，在現(xiàn)有11項(xiàng)許可事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)4項(xiàng)許可事項(xiàng)完成網(wǎng)上審批。整合各行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政許可線上線下的初步融合。

2. 大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是指導(dǎo)和督促地方兩局全面完成權(quán)力清單及責(zé)任清單制定工作，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是出臺(tái)推進(jìn)質(zhì)檢總局權(quán)責(zé)清單制度實(shí)施方案，明確質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)編制權(quán)責(zé)清單的具體實(shí)施步驟，初步形成質(zhì)檢總局權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄。三是全面梳理涉及質(zhì)檢總局職能的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)負(fù)面清單、外商投資負(fù)面清單，認(rèn)真研究三大負(fù)面清單之間的關(guān)系以及每個(gè)負(fù)面清單的事項(xiàng)要求和判定標(biāo)準(zhǔn)。四是制定中央管理的質(zhì)檢系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單并公示，全系統(tǒng)取消、停征和免征32項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

3. 全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一是保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉及安全和群眾投訴舉報(bào)較多的重要產(chǎn)品，組織開展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)。2017年共查處各類質(zhì)量違法案件49025起，同比增長21.92%，涉案貨值26.62億元，同比增長18.22%，其中大案要案3117起，同比增長57.42%。二是加大缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管力度。全年共召回缺陷汽車2004.8萬輛，同比增長77%，年度召回?cái)?shù)量位列全球第二。召回缺陷消費(fèi)品2702.6萬件，同比增長377%，有效維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。配合發(fā)展改革委起草《統(tǒng)一社會(huì)信用代碼管理辦法（草案）》，積極推進(jìn)統(tǒng)一信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)。成立全國組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，推進(jìn)全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，歸集27萬余家企業(yè)，122萬余條質(zhì)量信用記錄，在質(zhì)量領(lǐng)域建立跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

4. 優(yōu)化公共服務(wù)。一是將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》。組織開展基本公共服務(wù)領(lǐng)域重要國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，共發(fā)布社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)，立項(xiàng)72項(xiàng)，推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化和公共服務(wù)均等化。二是督促各地推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)。下達(dá)第四批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目106個(gè)，試點(diǎn)總數(shù)達(dá)436個(gè)。在全國樹立29個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范精品項(xiàng)目。三是出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)為53.6萬家中小微企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，減免委托檢測(cè)費(fèi)用8.3億元，免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)人員24.9萬人次。

5. 加強(qiáng)質(zhì)檢法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)國際合作。一是加強(qiáng)質(zhì)檢國際條約的商簽。對(duì)外簽署合作協(xié)議101份，其中37份在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人見證下簽署。完成多個(gè)自貿(mào)協(xié)定、經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）章節(jié)的談判，質(zhì)檢技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)合作成為重要內(nèi)容。二是積極參與相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制訂。代表國家參加30多個(gè)國際或區(qū)域組織的活動(dòng)，積極推動(dòng)我國優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)ISO/IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處達(dá)到85個(gè)，成為IEC全部4個(gè)合格評(píng)定體系互認(rèn)協(xié)議簽署國。三是全力服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。25項(xiàng)質(zhì)檢協(xié)議被納入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。成功舉辦第二屆中國—中東歐（16+1）質(zhì)檢對(duì)話會(huì)，達(dá)成檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入與貿(mào)易便利化6項(xiàng)共識(shí)，建成中國—中東歐國家貿(mào)易便利化國檢試驗(yàn)區(qū)。高質(zhì)量承辦32期國家援外質(zhì)檢培訓(xùn)，對(duì)來自“一帶一路”沿線國家近800名質(zhì)檢官員進(jìn)行了培訓(xùn)，輸出中國質(zhì)檢理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助推中國質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)走出去。

（二）完善依法行政制度體系。

1. 完善立法體制機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)立法法規(guī)定，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉。健全社會(huì)各方有序參與質(zhì)檢立法的途徑和方式，完善與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制，完善公開征求意見和意見采納反饋等工作機(jī)制，在立法中廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。二是探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。委托北京大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)等單位開展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法立法研究。

2. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞黨和國家中心工作，加快完善質(zhì)檢法律法規(guī)體系。一是推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)化法出臺(tái)。配合全國人大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂涉及的一系列重大問題做了大量的調(diào)研論證、溝通協(xié)調(diào)、解釋說明工作，新標(biāo)準(zhǔn)化法已經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過，于2018年1月1日起施行。二是在質(zhì)量立法方面取得了階段性成果。完成質(zhì)量促進(jìn)法立法大綱和草案，以全國人大常委會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法的立法修訂工作。三是持續(xù)完善質(zhì)檢法律法規(guī)，支持做好兩法銜接頂層設(shè)計(jì)，配合最高人民檢察院、公安部出臺(tái)妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

3. 開展規(guī)章全面清理工作。按照《綱要》精神和國務(wù)院規(guī)章清理工作要求，結(jié)合質(zhì)檢改革發(fā)展需要，組織對(duì)現(xiàn)行有效規(guī)章特別是“放管服”改革所涉規(guī)章進(jìn)行全面集中清理，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成清理工作報(bào)告，擬廢止規(guī)章17部，擬修改規(guī)章91部，清理工作報(bào)告已報(bào)送國務(wù)院法制辦并向社會(huì)公布。修訂質(zhì)檢總局規(guī)章制定程序規(guī)定，進(jìn)一步完善部門規(guī)章立法程序。全年制定修訂8部規(guī)章。

4. 加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。修訂質(zhì)檢總局規(guī)范性文件管理辦法，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查以及統(tǒng)一管理等工作機(jī)制。開展第七輪規(guī)范性文件清理，確認(rèn)現(xiàn)行有效規(guī)范性文件819件，廢止規(guī)范性文件52件，國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、中纖局備案有效規(guī)范性文件140件。清理結(jié)果向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

1. 健全依法行政機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)重大決策合法性審查制度研究，在建立重大決策程序制度試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)重大決策程序試點(diǎn)工作情況組織調(diào)研和深入座談，督促地方質(zhì)檢兩局研究制定重大決策程序規(guī)定。

2. 增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。進(jìn)一步完善總局門戶網(wǎng)站公眾參與欄目建設(shè)。制定實(shí)施《質(zhì)檢總局關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的實(shí)施意見》（國質(zhì)檢辦〔2017〕56號(hào)），推動(dòng)全系統(tǒng)加快信息發(fā)布、政策解讀、輿情處置、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和突發(fā)事件發(fā)布等機(jī)制建設(shè)。將質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站公眾留言處理情況納入機(jī)關(guān)司局子網(wǎng)站績效評(píng)估指標(biāo)，督促各部門及時(shí)回復(fù)公眾留言。

3. 發(fā)揮政策研究和專家參與論證的作用。以政策研究為先導(dǎo)，提高決策支持的科學(xué)性。集聚質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)外智庫、專家的力量開展政策研究工作，全年政策研究立項(xiàng)課題103項(xiàng)。加強(qiáng)以發(fā)展研究中心為代表的質(zhì)檢智庫建設(shè)，建立并不斷完善政策研究人才庫。

4. 堅(jiān)持集體討論決定。在研究制定《中國共產(chǎn)黨國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局黨組工作規(guī)則（試行）》（國質(zhì)檢黨組〔2016〕117號(hào)）的基礎(chǔ)上，印發(fā)《總局黨組議事決策程序和議事內(nèi)容目錄清單》，對(duì)有關(guān)程序作了進(jìn)一步明確。2017年共召開了36次黨組會(huì)議，12次局長辦公會(huì)議，9次局務(wù)會(huì)議，均對(duì)集體討論情況作了記錄，并印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1. 深化質(zhì)檢體制機(jī)制改革。一是推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革。指導(dǎo)地方借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)地方質(zhì)量促進(jìn)立法。主動(dòng)適應(yīng)改革進(jìn)程，根據(jù)修訂后的行政執(zhí)法證件管理辦法的要求，部署開展全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員清理工作。舉辦市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局長專題研修班以及業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，加大對(duì)質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)力度。二是推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫工作流程，積極推動(dòng)“放管服”改革。研究出臺(tái)《出入境檢驗(yàn)檢疫流程管理規(guī)定》《出入境檢驗(yàn)檢疫審單放行工作規(guī)范（試行）》等制度，大幅降低抽檢比例，大幅簡化檢驗(yàn)檢疫流程，大幅提升信息化管理水平，建立“風(fēng)險(xiǎn)分析+抽批檢驗(yàn)+審單放行”檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

2. 完善行政執(zhí)法程序。一是進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)，督促和指導(dǎo)地方質(zhì)檢兩局建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。二是開展行政執(zhí)法全過程記錄試點(diǎn)工作，印發(fā)工作方案，委托遼寧檢驗(yàn)檢疫局開展試點(diǎn)工作，已在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)申報(bào)無紙化、抽查隨機(jī)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、記錄電子化、監(jiān)控可視化、放行自動(dòng)化的“六化”工作模式。試點(diǎn)成果獲得國務(wù)院法制辦及各試點(diǎn)單位的充分認(rèn)可。

3. 創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法水平。持續(xù)推進(jìn)12365信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，提升地方質(zhì)檢兩局執(zhí)法信息化管理水平。2017年，地方質(zhì)檢兩局主動(dòng)公開行政處罰信息21582件，同比增長721.6%，既方便社會(huì)公眾查詢公開案件信息，同時(shí)將行政處罰案件公開信息及時(shí)納入全國企業(yè)質(zhì)量信息信用檔案，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是建立健全行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。建成中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。

4. 開展依法行政風(fēng)險(xiǎn)排查“八查八找”與專項(xiàng)整治。以全面排查消除行政執(zhí)法工作風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞依法行政制度體系、行政決策、重點(diǎn)執(zhí)法行為、對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、落實(shí)“放管服”改革要求、系統(tǒng)內(nèi)部銜接、外部銜接和廉政工作等8個(gè)方面內(nèi)容查找風(fēng)險(xiǎn)隱患，匯總提煉依法行政工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳，明確責(zé)任部門，開展專項(xiàng)整治。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1. 自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是質(zhì)檢總局黨組圍繞黨規(guī)黨紀(jì)抓宣教，聚焦突出問題抓監(jiān)督。制定《中共質(zhì)檢總局黨組關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神的實(shí)施辦法（暫行）》（國質(zhì)檢黨組〔2017〕210號(hào)），提出7個(gè)方面28條具體要求，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況納入績效考核、納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任專項(xiàng)檢查。二是不斷創(chuàng)新人大、政協(xié)的議案、建議、提案辦理方式方法，完善工作機(jī)制，及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員的詢問、質(zhì)詢及審議意見，加強(qiáng)與代表委員溝通聯(lián)絡(luò)，更多開展調(diào)研和面對(duì)面的座談、交流。全年共按期完成16件議案、357件建議提案的辦理工作，被政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)評(píng)為“提案先進(jìn)承辦單位”，在全國人大代表建議辦理工作座談會(huì)上受到點(diǎn)名表揚(yáng)。三是配合全國人大開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查。質(zhì)檢總局4位局領(lǐng)導(dǎo)隨同全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加8個(gè)?。ㄊ校﹫?zhí)法檢查組，配合起草8個(gè)省（市）實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法有關(guān)情況的報(bào)告。按照全國人大和國務(wù)院有關(guān)要求，牽頭組織貫徹落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于審議產(chǎn)品質(zhì)量法實(shí)施情況的報(bào)告和審議意見。四是切實(shí)配合抓好司法監(jiān)督。研究制定質(zhì)檢總局應(yīng)訴程序工作規(guī)則，建立健全行政應(yīng)訴內(nèi)部辦理程序和行政生效裁判履行監(jiān)督制度。全年辦理行政應(yīng)訴案件125件，其中一審74件，二審51件，勝訴率98.4%，未出現(xiàn)不履行司法判決的情況。

2. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)督察和審計(jì)監(jiān)督。一是完善檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察工作機(jī)制。修訂《檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)督察管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督。將業(yè)務(wù)督察與績效考核掛鉤，建立“回頭看”整改驗(yàn)證機(jī)制，督促問題整改。二是推進(jìn)開展層級(jí)督察。指導(dǎo)各直屬局開展內(nèi)部業(yè)務(wù)工作質(zhì)量檢查，35個(gè)直屬局共對(duì)238個(gè)分支機(jī)構(gòu)開展了綜合性業(yè)務(wù)督察，發(fā)現(xiàn)問題6026項(xiàng)，完成整改5564項(xiàng)。三是加強(qiáng)質(zhì)檢內(nèi)部審計(jì)。組織對(duì)質(zhì)檢直屬系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部任免前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有序進(jìn)行。在審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神的有關(guān)情況。強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，開展審計(jì)問題整改“回頭看”，督促相關(guān)問題整改落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)直屬系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和考核，強(qiáng)化內(nèi)審人員培訓(xùn)，開展授權(quán)審計(jì)工作督導(dǎo)。

3. 推進(jìn)政務(wù)公開和輿論引導(dǎo)，接受社會(huì)監(jiān)督。一是全面推進(jìn)政務(wù)公開，編制政務(wù)公開基本目錄，不斷提升政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。2017年質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開信息目錄已達(dá)767項(xiàng)，發(fā)布各類政務(wù)信息27546條，點(diǎn)擊數(shù)13.65億次，瀏覽量4.9億次。質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站在第十六屆（2017）中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估中再次榮獲國務(wù)院其他部門網(wǎng)站第1名。國務(wù)院辦公廳組織開展的政府網(wǎng)站4次季度抽查中，質(zhì)檢直屬系統(tǒng)網(wǎng)站抽查合格率均為100%。二是落實(shí)新聞發(fā)言人制度，組織召開例行和專題新聞發(fā)布會(huì)18次，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)布質(zhì)檢權(quán)威信息。加強(qiáng)政策解讀力度，開辟在線訪談視頻欄目《質(zhì)檢常談》，錄制播出回應(yīng)關(guān)切和貫徹2017年全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神系列訪談13期。三是開發(fā)并試運(yùn)行輿情新聞宣傳大數(shù)據(jù)、可視化系統(tǒng)，做好輿情搜集和研判，2017年編發(fā)《輿情信息摘要》《每日輿情快報(bào)》近400期，重要輿情專報(bào)、簡報(bào)近100期，并重點(diǎn)做好全國兩會(huì)期間、奧凱問題電纜、十九大期間的輿情監(jiān)測(cè)和處置工作，適時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有力引導(dǎo)了社會(huì)輿論。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

1. 強(qiáng)化依法化解糾紛能力。一是進(jìn)一步完善質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站、12365網(wǎng)站等信息化平臺(tái)，暢通消費(fèi)者舉報(bào)、投訴、咨詢渠道，強(qiáng)化平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，從源頭化解矛盾糾紛。二是全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度，進(jìn)一步厘清訴訟程序、行政程序、信訪程序邊界，依法分類處理信訪訴求。編制十九大期間涉質(zhì)檢群體性來訪事件處置工作預(yù)案，加強(qiáng)重點(diǎn)群眾和重點(diǎn)人員的排查，強(qiáng)化與屬地公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商。積極引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪，加大宣傳引導(dǎo)力度，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)。針對(duì)長期滯留總局纏訪、鬧訪的人員，加大接談力度，推動(dòng)開展行政調(diào)解，調(diào)解不成的引導(dǎo)通過訴訟渠道解決。

2. 加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是依法妥善辦理行政復(fù)議。全年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)174件，受理157件，綜合糾錯(cuò)率為20.4%，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益。二是推進(jìn)行政復(fù)議意見書和建議書制度實(shí)施。對(duì)辦理行政復(fù)議案件過程中發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)實(shí)施中存在的帶有普遍性和共性問題以及制度建設(shè)中存在的各種傾向性問題，制作行政復(fù)議建議書，及時(shí)向相關(guān)部門提出相應(yīng)建議。三是加大行政復(fù)議案例指導(dǎo)。及時(shí)梳理典型復(fù)議案例，特別是對(duì)作出撤銷或確認(rèn)違法決定的案例，分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)地方質(zhì)檢兩局案例指導(dǎo)。

（七）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

1. 全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。按照黨中央、國務(wù)院文件要求，研究出臺(tái)質(zhì)檢系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施意見和分工明確的責(zé)任清單，進(jìn)一步完善普法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確監(jiān)督檢查措施，推進(jìn)執(zhí)法普法深度融合，推動(dòng)質(zhì)檢系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實(shí)，努力形成質(zhì)檢總局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。

2. 創(chuàng)新普法形式，營造法治氛圍。組織開發(fā)質(zhì)檢法律知識(shí)考核測(cè)試平臺(tái)，完善“質(zhì)檢法治云”等新媒體建設(shè)，加強(qiáng)云平臺(tái)管理員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法治工作交流互動(dòng)。推廣質(zhì)檢系統(tǒng)法治典型案例，以多種方式“以案釋法”，全面提升干部職工運(yùn)用法治思維解決問題、推進(jìn)改革的能力和水平。特別是2017年“12·4”國家憲法日，質(zhì)檢總局舉辦主題活動(dòng)，展播質(zhì)檢法治微視頻、微動(dòng)漫優(yōu)秀作品，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)、遍地開花的普法工作良好局面和社會(huì)氛圍。

3. 加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)。在率先成立公職律師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，研究起草質(zhì)檢總局公職律師管理辦法，持續(xù)指導(dǎo)地方質(zhì)檢兩局成立公職律師隊(duì)伍。出臺(tái)質(zhì)檢總局法律顧問工作辦法，規(guī)范質(zhì)檢總局法律顧問的選聘和使用，探索建立專業(yè)律師合作機(jī)制。

三、下一步工作打算

黨的十九大將“堅(jiān)持全面依法治國”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查，維護(hù)憲法權(quán)威。這些重要思想、重要觀點(diǎn)、重大判斷，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，為新時(shí)代法治質(zhì)檢建設(shè)指明了方向。下一步，質(zhì)檢系統(tǒng)將全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣全面依法治國總目標(biāo)，聚焦質(zhì)量提升和質(zhì)檢改革，深入推進(jìn)落實(shí)《綱要》，以建設(shè)高質(zhì)量的質(zhì)檢法治體系為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，推動(dòng)質(zhì)檢工作全面實(shí)現(xiàn)法治化。

（一）聚焦質(zhì)量提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法律規(guī)范體系。一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂力度。進(jìn)一步突出立法的戰(zhàn)略性地位，更深層次地發(fā)揮立法對(duì)質(zhì)檢工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。全面聚焦質(zhì)量提升行動(dòng)，加大立法溝通協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)計(jì)量法修訂，起草產(chǎn)品質(zhì)量法修正案草案，繼續(xù)開展質(zhì)量促進(jìn)立法研究，修改完善質(zhì)量促進(jìn)法立法草案。適應(yīng)全面開放新格局，嚴(yán)守國門安全，積極會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門推進(jìn)國境衛(wèi)生檢疫法修訂。圍繞國務(wù)院“放管服”改革和總局重點(diǎn)改革工作，研究修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)章制修訂工作。突出抓好涉及“放管服”改革規(guī)章的廢止、修訂工作，圍繞質(zhì)量提升、業(yè)務(wù)改革、職能調(diào)整以及其他重大改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)章“立改廢”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按照新修訂的規(guī)范性文件管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”制度，大范圍開展規(guī)范性文件清理工作，大幅壓縮文件數(shù)量，提升文件質(zhì)量。

（二）圍繞質(zhì)檢改革和營商環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治實(shí)施體系。一是推進(jìn)質(zhì)檢總局重點(diǎn)改革工作。深化行政審批制度改革，在繼續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)取消下放基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督促取消下放后續(xù)監(jiān)管工作的落實(shí)。加快實(shí)施審批“網(wǎng)上辦理”，推動(dòng)實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳融合。圍繞生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查、強(qiáng)制認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、自貿(mào)區(qū)（港）等質(zhì)檢總局年度重點(diǎn)改革工作，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)重點(diǎn)改革舉措提供法律支撐。二是大力推行權(quán)責(zé)清單制度。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施質(zhì)檢總局權(quán)責(zé)清單制度，并適時(shí)向社會(huì)公示。持續(xù)指導(dǎo)地方質(zhì)檢兩局完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。三是持續(xù)推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”工作。深化“雙隨機(jī)、一公開”制度建設(shè)，進(jìn)一步科學(xué)界定和調(diào)整隨機(jī)抽查適用范圍，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢行政檢查事項(xiàng)的全覆蓋。完善信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。結(jié)合重大行政決策程序暫行條例出臺(tái)，研究制定質(zhì)檢總局決策程序規(guī)定，指導(dǎo)地方質(zhì)檢兩局進(jìn)一步完善決策程序制度。總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示等制度的落實(shí)。對(duì)照依法行政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)帳，集中開展專項(xiàng)整治。二是完善監(jiān)督方式方法。暢通網(wǎng)絡(luò)、信訪、12365質(zhì)檢熱線等監(jiān)督渠道，重點(diǎn)健全信訪、投訴、舉報(bào)等處理程序，統(tǒng)一受理處置方式，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。進(jìn)一步完善層級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法依規(guī)嚴(yán)格問責(zé)。三是推進(jìn)行政復(fù)議及應(yīng)訴規(guī)范化。實(shí)行書面審查與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的案件審理模式，完善行政復(fù)議聽證制度，加大行政復(fù)議意見書和建議書制度實(shí)施力度，探索行政復(fù)議決定書公開。完善行政應(yīng)訴工作機(jī)制，研究制定質(zhì)檢總局行政應(yīng)訴工作規(guī)則，提高行政應(yīng)訴工作水平和效率，嚴(yán)格執(zhí)行人民法院判決和裁定。

（四）堅(jiān)持普治并舉，進(jìn)一步完善質(zhì)檢法治保障體系。一是全面推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮“一把手”在推進(jìn)法治建設(shè)中作為組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的作用，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人在年度考核述職中進(jìn)行述法，把法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。二是全力落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的對(duì)外普法窗口作用，將普法工作融入法治建設(shè)全過程。以普法示范點(diǎn)及教育基地培育為抓手，大力宣傳推廣質(zhì)檢系統(tǒng)普法及執(zhí)法典型經(jīng)驗(yàn)做法。深化“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢普法”，做好“七五”普法中期檢查和總結(jié)工作。三是大力提升全系統(tǒng)依法行政能力和水平。以標(biāo)準(zhǔn)化法等新修訂的法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取多種方式抓好新法宣傳貫徹工作。建立健全黨組中心組學(xué)法制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、持證上崗和資格管理制度。大力開展“以案釋法”，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)法律專家隊(duì)伍、公職律師隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展法律顧問隊(duì)伍，全面提升法治隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。四是強(qiáng)化法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)和督促檢查?？茖W(xué)制定《2018年度法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制，檢查和督促年度重點(diǎn)工作的有效落實(shí)，客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)質(zhì)檢法治建設(shè)成效，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治建設(shè)的重要推動(dòng)作用。

專此報(bào)告。




 

質(zhì)檢總局

2018年3月9日

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本文關(guān)鍵詞： 國質(zhì)檢法, 質(zhì)檢總局, 2017年度, 貫徹落實(shí), 法治政府, 建設(shè), 實(shí)施, 綱要, 2015, 2020年, 情況, 報(bào)告