豫政〔2015〕8號《河南省人民政府關于印發(fā)河南省推進中原經濟區(qū)農村金融改革試驗區(qū)建設總體方案的通知》全文

河南省人民政府關于印發(fā)河南省推進中原經濟區(qū)農村金融改革試驗區(qū)建設總體方案的通知 

豫政 〔2015〕8號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省推進中原經濟區(qū)農村金融改革試驗區(qū)建設總體方案》印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2015年2月12日

河南省推進中原經濟區(qū)農村金融改革試驗區(qū)建設總體方案

為深入貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和《中原經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》,加快農村金融體制機制改革,充分發(fā)揮農村金融在農業(yè)、農村經濟發(fā)展中的核心作用,加快建設中原經濟區(qū)農村金融改革試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū)),特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,國發(fā)〔2011〕32號文件、《中原經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》為指引,堅持市場配置資源,深化農村金融體制機制創(chuàng)新,全面推進農村金融綜合改革,建立健全適應當前中原經濟區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新型農村金融體系,改進農村金融資源配置方式和提高效率,實現(xiàn)農村金融創(chuàng)新驅動、內生發(fā)展,引導更多金融資源投向農村地區(qū),有效滿足中原經濟區(qū)建設的金融服務需求,努力建成全國農村金融改革先行區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、金融運行安全區(qū),探索農業(yè)大省、糧食大省可持續(xù)、可復制、普惠型農村金融發(fā)展之路。

(二)基本原則。

———堅持市場化導向。堅持市場化和政策扶持相結合,以市場化為導向,以政策扶持為支撐,健全正向激勵機制,進一步挖掘農村金融發(fā)展?jié)摿?增強發(fā)展活力,提升服務能力。

———堅持因地制宜。根據不同地方特色和實際,開展不同種類、規(guī)模和層次的改革試點。以提高改革的針對性和實效性為目標,實行差別化政策扶持,最終在中原經濟區(qū)形成各具優(yōu)勢、特色鮮明的農村金融服務體系。

———堅持以點帶面。優(yōu)先選擇現(xiàn)代農業(yè)基礎好、帶動作用強的地方開展金融改革創(chuàng)新試點,賦予先行試點政策,將突破性、創(chuàng)新性工作放在試點地區(qū)先行推進。適時將成熟并可復制的改革創(chuàng)新經驗向周邊和農村金融服務薄弱地區(qū)推廣,充分發(fā)揮示范帶動作用。

———堅持可持續(xù)發(fā)展。堅持發(fā)展和規(guī)范并重,在依法合規(guī)基礎上大膽創(chuàng)新,落實合理分擔風險的措施,科學防范金融風險,使涉農金融機構在可持續(xù)發(fā)展的基礎上全面提升農村金融供給的能力和服務水平。

(三)主要目標。

1.總體目標:通過實施農村金融改革,在中原經濟區(qū)率先建立“統(tǒng)一開放、主體多元、競爭有序、風險可控”的現(xiàn)代農村金融體系,加快創(chuàng)新形成符合現(xiàn)代農業(yè)需求的金融產品和融資模式,探索建立現(xiàn)代農業(yè)金融風險分擔機制,構建推動農村金融發(fā)展的政策支持體系,努力將中原經濟區(qū)建成農村信貸投入穩(wěn)定增長、現(xiàn)代農業(yè)與現(xiàn)代金融協(xié)調發(fā)展的核心示范區(qū)。

2.階段性目標:

———涉農貸款保持平穩(wěn)較快增長。“三農”貸款增速超過同期各項貸款平均增速,農戶貸款覆蓋率顯著提升,家庭農場等新型農業(yè)經營主體貸款規(guī)?？焖僭鲩L。力爭2015年至2020年試驗區(qū)涉農貸款保持年均20%以上的增長速度,農戶貸款覆蓋率達到40%以上。

———涉農金融組織體系進一步完善。推動涉農商業(yè)性金融機構完善體制機制。加快農村信用社改革步伐,提高資本質量,完善法人治理結構。加快發(fā)展農民資金互助合作社、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織,積極支持農村證券、期貨、保險等機構發(fā)展。通過實施農村金融機構改革創(chuàng)新,率先構建資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的現(xiàn)代農村金融組織體系。

———適度競爭的農村金融市場體系基本建立。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用,基本建成適度競爭、供求平衡的農村金融市場體系。綜合運用信貸、證券、保險、擔保等金融資源,提升直接融資所占比重,培育完善多層次農村金融要素市場體系。

———完善的農村金融服務體系逐步形成。在堅持金融機構財務可持續(xù)原則下,不斷創(chuàng)新金融產品、拓展金融服務覆蓋面,加快建立多層次、低成本、廣覆蓋、適度競爭、商業(yè)運作的現(xiàn)代農村金融服務體系。

———農村抵押擔保難問題得到有效緩解。充分運用風險緩釋機制,創(chuàng)新符合農村特點的抵(質)押擔保方式和融資工具,推進多層次抵押擔保體系建設,因地制宜、靈活多樣地開展多種形式的抵押擔保貸款業(yè)務。積極探索開展林權、農房、土地承包經營權抵押貸款試點,緩解農村大額貸款抵押難問題。

———農村信用體系進一步完善。推進城鄉(xiāng)一體化信用體系建設。完善農戶信用信息數據庫,多渠道整合農戶信用信息,逐步實現(xiàn)全省互聯(lián)互通,提高數據庫使用效率,改善農村地區(qū)信用環(huán)境。

———農村支付服務水平進一步提升。全面強化銀行卡助農服務,進一步完善銀行機構網點,持續(xù)建設農村金融服務站,鼓勵支付機構在農村地區(qū)擴大支付服務供給,優(yōu)化支付服務環(huán)境,提高農村支付安全水平。

二、工作重點

(一)完善農村金融組織體系。

1.發(fā)揮政策性銀行的引領作用。鼓勵政策性銀行在中原經濟區(qū)拓寬信貸業(yè)務范圍,在做好糧棉油收儲信貸業(yè)務的基礎上,按照政府性債務管理相關規(guī)定,加大對農村公共設施、農田水利設施、縣級產業(yè)集聚區(qū)基礎設施的長期低息貸款投放力度,探索建立對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)、農產品加工企業(yè)、農民合作社、家庭農場等商業(yè)性貸款項目的發(fā)掘、進入與退出機制,為商業(yè)銀行及時跟進創(chuàng)造條件。

2.探索商業(yè)銀行服務“三農”可持續(xù)模式。引導各國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行設立涉農專營機構,探索商業(yè)金融服務“三農”的可持續(xù)模式。擴大縣域商業(yè)銀行分支機構的審批權限,引導商業(yè)銀行在規(guī)劃布局時適當向試點地區(qū)傾斜。鼓勵商業(yè)銀行根據農村市場需求變化,穩(wěn)定縣域網點,進一步優(yōu)化縣域網點布局,做實涉農貸款中心,完善業(yè)務流程,健全考核制度,確保涉農信貸投放逐年增長。

3.深化農村信用社改革發(fā)展。理順農村信用社管理體制,完善公司治理結構,按照市場化原則,積極引進各類合格投資者。引導、鼓勵監(jiān)管評級好、資本規(guī)模大的農村商業(yè)銀行向監(jiān)管評級差、資本規(guī)模小的縣級農村信用社參股,幫助縣級農村信用社改善經營、化解風險,加快組建農村商業(yè)銀行進程。推動城區(qū)農村信用社整合改制為農村商業(yè)銀行,充分發(fā)揮農村商業(yè)銀行的典型引領作用。加快推進農村信用社產權制度改革進程,盡快實現(xiàn)高風險社全面處置,股份制改革全面完成,現(xiàn)代商業(yè)銀行制度基本建立,農村金融服務功能與核心競爭力顯著提升,在更大范圍內科學調配資金,引導城市資金回流農村,支持“三化”(新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調發(fā)展。積極支持農村信用社代理“新農保”、“新農合”、“惠農資金一卡通”等業(yè)務,大力發(fā)展普惠金融,不斷提高農村金融服務的可得性、公平性、便利性。

4.降低村鎮(zhèn)銀行準入門檻。鼓勵和引導地方金融機構在中原經濟區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行。提高民營資本參股村鎮(zhèn)銀行的持股比例,在國家規(guī)定范圍內逐步降低發(fā)起銀行持股比例。爭取推動經營規(guī)范、主業(yè)服務“三農”、股東實力較強的小額貸款公司按照監(jiān)管規(guī)定轉制為村鎮(zhèn)銀行,緩解村鎮(zhèn)銀行網點覆蓋率低、資金組織難度大等問題。爭取國家允許民間資本發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。

5.大力發(fā)展新型農村金融機構。一是大力發(fā)展農村互助金融,在各類農民合作社內部,通過專業(yè)合作權益鏈條推動資金互助合作,調劑社員資金余缺,提高為社員服務能力,促進農民合作社做大做強做優(yōu)。互助資金來源包括吸納社員股金、銀行貸款、向其他企業(yè)和個人定向借款、財政扶持資金和捐贈資金等。互助資金封閉運行,僅限于內部社員有償使用。二是積極發(fā)展農村合作金融公司。農村合作金融公司是重點為縣域“三農”發(fā)展提供金融服務的企業(yè)法人,是由企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、其他合格投資者依法設立的公司制企業(yè),主營業(yè)務包括貸款類業(yè)務、投資類業(yè)務、資本管理類業(yè)務。農村合作金融公司不吸收公眾存款,資金來源主要為股東繳納的資本金和捐贈資金,也可以利用向銀行業(yè)金融機構融入的資金、拆借的資金以及通過私募形式籌集的資金開展業(yè)務。三是支持組建農業(yè)租賃金融公司。農業(yè)租賃金融公司是為縣域涉農經營主體提供設備租賃、土地信托、信貸服務的企業(yè)法人,由租賃、擔保、農機、保險等相關行業(yè)背景的法人機構、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、政府出資企業(yè)等有實力的機構和自然人依法設立的公司制企業(yè)。農業(yè)租賃金融公司不吸收公眾存款,資金來源主要為股東繳納的資本金和捐贈資金,注冊資本由貨幣資本和實物資本組成;主營業(yè)務包括:為農業(yè)生產、農產品儲運、農產品加工以及農村基礎設施建設提供設備租賃服務;為農村土地提供信用托管服務,搭建農村土地市場化流轉平臺,促進農村土地流轉和規(guī)?；洜I;為新型農業(yè)經營主體提供信貸服務。

6.積極引導社會資本和民間資本進入金融領域。規(guī)范民間資本運用,探索設立民間融資服務機構。組織有關部門,加強對民間融資服務機構資金流向、內部管理、風險防范、高管人員管理等方面的監(jiān)督檢查。

7.培育農村社區(qū)金融組織。探索設立一站式、社區(qū)型、綜合化農村金融服務超市,將其作為具體經營管理新業(yè)務的新型組織載體,貼近群眾,方便快捷辦理業(yè)務,提高信貸管理水平,適當提升經營層次,防范信貸風險。

(二)健全農村金融市場體系。

1.積極發(fā)展要素市場。積極擴大農村消費信貸市場,盤活農村各類要素,促進農村土地、林地、房屋等資源要素市場化,促進農村產權有效流轉和價值實現(xiàn)。利用現(xiàn)有交易機構,建設覆蓋全省的農村產權評估、定價和交易平臺,促進農村土地承包經營權、集體資產資源、宅基地使用權等生產要素加速流轉和優(yōu)化配置,搭建社會資本與農業(yè)、農村融合發(fā)展的基礎性服務平臺,推動農村產權制度改革進一步深化。

2.完善大宗農產品交易市場體系。嚴格按照相關規(guī)定,加快組建中原大宗農產品交易市場,利用價格杠桿作用,減少農產品產銷中間環(huán)節(jié),推動我省具有比較優(yōu)勢的生豬、大棗、玉米、山藥等農產品進行大宗交易,充分發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)、市場調控、套期保值的作用,使中原大宗農產品交易市場成為與鄭州商品交易所、鄭州糧食批發(fā)市場優(yōu)勢互補、在國內外有重要影響力的農產品交易中心。

3.加快發(fā)展農產品期貨市場。依托鄭州商品交易所,發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、資源配置作用,合理規(guī)避農業(yè)市場風險,提高農業(yè)生產經營組織化程度,優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構,加快農村經濟發(fā)展,增加農民收入。大力發(fā)展農產品期貨市場,推動增加涉農產品期貨品種和上市農產品期權、農產品價格指數期貨,爭奪國際農產品市場價格“話語權”和“定價權”,完善農產品價格形成機制。積極支持農村合作組織參與鄭州商品交易所期貨交易,通過期貨市場進行套期保值,提高農村合作組織風險管理水平。

4.充分利用資本市場。一是積極推進涉農企業(yè)債券融資工作。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)通過交易所市場或銀行間市場發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具等直接融資產品。穩(wěn)步推進涉農中小企業(yè)私募債券發(fā)行。二是推動涉農企業(yè)上市培育和發(fā)展。加大上市后備涉農企業(yè)培育力度,充實擴大梯度培育庫。支持條件成熟的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體在境內主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)及海外目標市場上市或掛牌。支持涉農上市企業(yè)改善公司治理結構,通過資本市場平臺再融資和并購重組,發(fā)揮上市公司在轉型升級中的行業(yè)龍頭作用。三是充分發(fā)揮各級政府股權投資引導基金作用,培育和引進私募股權投資基金和風險投資管理機構,吸引各類社會資本進入股權投資業(yè),為涉農企業(yè)提供直接融資支持。鼓勵社會資本發(fā)起設立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。四是加強對涉農直接融資的政策支持。建立涉農企業(yè)直接融資財政補貼和獎勵制度,對涉農企業(yè)上市的前期費用、發(fā)債費用等給予一定比例的補貼,對成功直接融資的涉農企業(yè)進行獎勵。五是規(guī)范發(fā)展和運用區(qū)域性股權交易市場。加快組建我省股權交易中心并開辟“三農”板塊,加快引進各類評估機構、會計審計事務所、律師事務所等各類中介機構,為涉農企業(yè)通過地方股權交易市場融資提供便利,為股權投資機構提供更多投資機會和退出通道。

(三)創(chuàng)新農村金融產品和服務方式。

1.創(chuàng)新農村金融產品。一是積極探索財政資金與信貸資金相結合,政策性金融與商業(yè)性金融相結合,貸款融資與債券融資、融資租賃相結合,信貸服務與保險服務相結合的有效途徑。根據現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈條長的特征,探索農業(yè)產業(yè)鏈服務模式。二是充分發(fā)揮銀政企合作平臺的作用,創(chuàng)新有效分擔農村金融風險的權益鏈融資業(yè)務。探索農業(yè)產業(yè)化信貸模式,充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營的輻射拉動作用。三是創(chuàng)新政府、擔保公司、龍頭企業(yè)、保險公司和農戶多方參與的養(yǎng)殖產業(yè)信貸模式、產品,通過開展多種擔保合作,提高養(yǎng)殖戶和企業(yè)的貸款資質和額度。四是建立以銀行、龍頭企業(yè)、農村新型經濟合作組織和農戶多方參與的糧食生產融資模式,通過企業(yè)擔保、訂單質押、存貨質押等方式,為糧食供產銷全過程提供信貸支持。五是積極擴大小額信用貸款和互保貸款覆蓋面,開發(fā)與銀行卡授信相結合的小額信貸產品,試行主辦銀行制度,開立存貸合一賬戶,開辦信用貸款業(yè)務。六是銀行根據新型農業(yè)經營主體的資產特征和資金需求特點,建立科學合理、靈活高效的授信管理流程。根據農業(yè)生產的周期特點合理調整貸款期限、合理設置授信額度、合理確定貸款利率,充分滿足新型農業(yè)經營主體大額和中長期貸款需求。簡化貸款審批程序,探索在有效控制風險的前提下實現(xiàn)一次申請、集中授信、循環(huán)使用、余額控制,切實提高服務效率和靈活性。

2.改進農村金融服務。一是積極推行金融超市、信貸聯(lián)絡員分片包村(戶)、小額信貸一站式辦理等服務模式,提高農村金融服務效率。二是加快完善農村金融結算體系,支持村鎮(zhèn)銀行接入支付清算系統(tǒng),支持小額貸款公司和農民資金互助合作社等通過銀行業(yè)金融機構代理接入支付清算系統(tǒng),開展支付清算業(yè)務,增加農村支付服務供給。鼓勵和支持涉農金融機構在農村地區(qū)擴大銷售終端、自動取款機和自動循環(huán)存取款機等機具的布設范圍。引導商業(yè)銀行下沉服務重心,優(yōu)化其在農村地區(qū)的網點布局,開展農村支付服務。鼓勵中國銀聯(lián)公司向農村地區(qū)延伸銀行卡服務網絡,擴大支付清算系統(tǒng)在農村地區(qū)的覆蓋范圍。三是優(yōu)化農村支付服務環(huán)境。加大農村信息網絡建設力度,為農村手機支付、網上支付、刷卡支付等現(xiàn)代支付方式的應用奠定基礎。四是推廣使用非現(xiàn)金支付工具。鼓勵農村地區(qū)的銀行積極為涉農企業(yè)、農業(yè)專業(yè)戶和合作社等經濟組織、個人開立銀行結算賬戶提供便利,提高銀行結算賬戶的覆蓋率。鼓勵涉農金融機構在農村地區(qū)開展支票、匯票、本票等業(yè)務,推動各類票據在農村地區(qū)使用,逐步擴大票據業(yè)務覆蓋面。開展手機支付、電話支付、有線電視網絡支付和網上支付等電子支付試點。

(四)創(chuàng)新農村融資擔保方式。一是探索開展擴大擔保物范圍試點,將農民的土地承包經營權、林地承包經營權、農房、大型農機具、專利權、商標權、股權、債權、應收賬款、匯單、訂單、保單、倉單等納入抵(質)押擔保范圍。二是研究出臺土地承包經營權抵押貸款試點辦法,推動金融機構辦理土地承包經營權抵押貸款業(yè)務,通過財政貼息等方式鼓勵對農業(yè)經營者提供長期低息貸款。鼓勵金融機構針對現(xiàn)代農業(yè)和新型農業(yè)經營主體的融資需求,在有效防范風險的基礎上,創(chuàng)新土地承包經營權抵押貸款產品和相關服務,合理調配信貸資源,積極穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權抵押貸款業(yè)務。三是搭建土地承包經營權抵押登記、評估、流轉等中介服務平臺,努力實現(xiàn)我省土地承包經營權抵押貸款業(yè)務全覆蓋。四是對農機專業(yè)合作組織占有和使用的大型農機具的所有權和處置權進行明確,對以大型農機具辦理抵押貸款相關的抵押登記、評估、抵押物處置及風險防控等環(huán)節(jié)加強管理,建立相關制度,完善大型農機具抵押貸款管理規(guī)程。各銀行對資本密集度高、機械設備多的新型農業(yè)經營主體,積極開展大型農機具抵押貸款業(yè)務,可采取“銷售商或生產商保證擔保+農機具抵押”的模式。五是建立農產品訂單登記備案或公證制度,規(guī)范農產品購銷合同,積極推廣大宗農副產品存貨質押等方式,豐富合作組織融資手段。六是深化農村產權改革,完成對各類產權的確權登記工作,建設農村產權評估、交易、流轉平臺,為農村各類動產、不動產融資擔保創(chuàng)造條件。七是健全農村融資擔保體系,采取多種方式提升農村融資擔保機構服務能力。優(yōu)先在農村地區(qū)設立融資性擔保公司,鼓勵中心城區(qū)的擔保公司到農村地區(qū)設立分支機構,進一步健全農村融資擔保體系。建立銀行、擔保公司、企業(yè)合作長效機制,推進建立融資性擔保機構信用評級機制。各地財政出資的擔保公司業(yè)務要加快覆蓋農村地區(qū),不斷提高農村地區(qū)業(yè)務比重。

(五)大力推動農業(yè)保險發(fā)展。

1.完善農業(yè)保險體系。積極探索適合中原經濟區(qū)特點的政策性與商業(yè)性相結合的農業(yè)保險經營機制與發(fā)展模式。加大對農業(yè)保險的支持力度,提高財政保費補貼負擔比例,規(guī)范農業(yè)保險大災風險準備金管理,加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制,鼓勵商業(yè)保險公司經營大災保險。支持中原農業(yè)保險公司發(fā)展壯大,不斷提高農業(yè)保險承保服務能力。積極探索農民、專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等建立互助農業(yè)保險組織的可行性。

2.擴大涉農保險覆蓋范圍。按照政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則,不斷完善農業(yè)保險經營模式,支持發(fā)展地方特色優(yōu)勢農產品保險。擴大小麥、玉米、水稻三大糧食品種保險覆蓋面;落實能繁母豬、奶牛等保險補貼政策;穩(wěn)定公益林保險規(guī)模,逐步擴大商品林保險覆蓋區(qū)域;鼓勵發(fā)展畜禽、林果、花卉等地方特色農業(yè)保險品種;積極推進農產品目標價格保險試點工作,支持有條件的地方率先開展小麥、生豬等目標價格保險試點,保護農民生產積極性。探索發(fā)展天氣指數保險等新興產品和服務。大力開展農村小額信貸保險、農村小額人身保險、“菜籃子”工程保險、農業(yè)基礎設施保險、農房保險、農機具保險等支農惠農業(yè)務,滿足農民多層次保障需求。

3.積極吸引保險資金投資農業(yè)領域。立足中原經濟區(qū)糧食生產核心區(qū)建設需要,充分發(fā)揮保險資金體量大、投資期限長、融資成本低的優(yōu)勢,引導保險機構優(yōu)先投資農村基礎設施、大型公益項目、農村金融機構及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。

(六)創(chuàng)新農村金融監(jiān)管機制。

1.進一步完善金融管理體制。強化政府金融監(jiān)管意識和責任,提高政府金融監(jiān)管能力,明確政府對農村資金互助合作社、融資性擔保公司、小額貸款公司、農民合作社資金互助業(yè)務、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司的監(jiān)管職責,建立有效的風險防范和化解機制,強化對農村信用社及其他準金融組織風險處置責任。要堅持依法行政,維護金融債權,加強金融消費權益保護,創(chuàng)造金融市場公平競爭環(huán)境。繼續(xù)加強各級金融工作部門建設,著力增強縣級政府對農村金融監(jiān)管的履職能力,切實防范金融風險。

2.加強對新型農村金融組織的監(jiān)管。對農民合作社資金互助業(yè)務、農村合作金融公司、農業(yè)租賃金融公司涉及到的注冊資本、資金來源、經營范圍、股東條件、股權結構、信貸投放、利率水平等作出明確規(guī)定。省、市級金融工作部門對新型農村金融組織試點要加強指導,試點縣(市)政府負責日常監(jiān)管和風險處置,落實監(jiān)管責任人制度,制定完善風險預警、識別、處置方案,通過采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查等方式,重點防范非法集資風險。

3.采取差別化監(jiān)管政策。增加支農再貸款、再貼現(xiàn)額度,對農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農金融機構適度提高存貸比,在授權授信、績效考核、不良貸款容忍度等方面實行差別化監(jiān)管。

(七)完善財政支持政策。

1.設立農業(yè)發(fā)展專項基金。將分散的各類支農財政資金整合成統(tǒng)一的農業(yè)發(fā)展基金,建立銀政企合作平臺,發(fā)揮財政資金的杠桿作用,提高財政資金使用效率,撬動數倍金融資源支持農業(yè)發(fā)展。同時,對金融機構涉農貸款進行獎補、貼息或風險補償。

2.建立財政促進金融支農長效機制。落實農村金融有關稅收政策和財務政策,減輕金融機構涉農業(yè)務成本,支持農村金融發(fā)展。實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策,引導金融機構加大涉農信貸投放力度,增加農村金融服務總量供給;實施農村金融機構定向費用補貼政策,促進農村金融服務體系建設,填補農村金融服務空白。鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))建立“三農”和小微企業(yè)擔保風險補償金,對擔保代償損失給予一定比例風險補償。

3.強化智力支撐。財政支持組建省級協(xié)同創(chuàng)新金融智庫,為中原經濟區(qū)農村金融綜合改革提供智力支持。鼓勵省內相關金融協(xié)調部門、監(jiān)管部門對農村新型金融組織管理人員進行理論、業(yè)務培訓,以提高其創(chuàng)新能力和管理水平。

(八)構建良好的農村金融生態(tài)環(huán)境。

1.加強農村信用體系建設。探索以農戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農村經濟主體為主要對象,以信用檔案建設和信用評價為基礎,以信用對接和信用增進為核心,以信用文化為保障的農村信用體系試驗區(qū)建設新模式。

2.依法嚴厲打擊逃廢金融債務行為。加大對失信行為的懲戒力度,建立金融風險預警機制,及時化解金融糾紛。組建“金融法庭”,支持幫助金融機構清收不良貸款,加大金融債權案件審理與執(zhí)行力度,維護金融機構合法權益。

3.普及農村金融知識。引導金融機構利用網點優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,開展多種形式的宣傳活動。發(fā)揮教育部門的作用,對農村大中專生進行重點培訓,發(fā)揮他們的輻射帶動作用。深入開展金融知識下鄉(xiāng)活動,幫助提高基層群眾的金融素質,為農村金融業(yè)務的開展和發(fā)展奠定良好基礎。

三、加強組織協(xié)調

(一)加強組織領導。試驗區(qū)建設工作在省政府金融工作領導小組統(tǒng)一領導下開展。省政府金融辦和相關金融監(jiān)管部門要把推進試驗區(qū)建設作為重點工作,加快推進,加強與國務院有關部門的匯報溝通,爭取政策支持。要將農村金融改革發(fā)展工作納入各級政府年度責任目標考核范圍。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調。由省政府金融辦牽頭,組織金融監(jiān)管部門、省直有關部門、各省轄市政府和在豫金融機構,制定試驗區(qū)建設實施方案,明確時間步驟、具體措施、責任單位,并圍繞農村金融產品創(chuàng)新、農村信用社改革、農業(yè)保險發(fā)展、財稅政策支持等重點內容形成專項工作方案。

(三)積極開展試點。堅持突出重點、試點先行、逐步推廣、求實求效的導向,對重大創(chuàng)新性舉措或暫不能在全省推廣的改革試驗,由省政府金融工作領導小組根據各地實際,選擇3—5個省轄市、縣(市、區(qū))進行先行先試,取得經驗后再在全省推廣。
 
 

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本文關鍵詞： 豫政〔2015〕8號, 河南省人民政府, 河南省, 中原經濟區(qū), 農村金融改革, 試驗區(qū), 建設總體方案, 通知