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國務院安委會辦公室關于山東省臨沂市金山化工有限公司“2·3”爆燃事故情況的通報
安委辦函〔2018〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，有關中央企業(yè)：
2018年2月3日上午10時51分，位于山東省臨沂市臨沭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的金山化工有限公司（以下簡稱金山化工）在停產(chǎn)整頓期間非法違法組織生產(chǎn)，發(fā)生爆燃事故，造成5人死亡（含鄰氯氯芐生產(chǎn)作業(yè)人員2名）、5人受傷（其中1人重傷），性質惡劣，影響重大。
金山化工原設計主要產(chǎn)品為苯甲醛、苯甲酸、鹽酸，從2017年3月開始，金山化工未經(jīng)許可，利用苯甲醛生產(chǎn)裝置部分設備，以四甲基硅烷（閃點為-27℃）和氯氣為原料違法生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷（閃點為-2℃）粗品；2017年6月，上海愛默金山藥業(yè)有限公司因當?shù)禺a(chǎn)業(yè)調整被停產(chǎn)后，將其分離、精餾技術及設備提供給金山化工，用以生產(chǎn)精制氯甲基三甲基硅烷并回購。2017年8月3日，金山化工安全生產(chǎn)許可證到期，因裝置設備設施改造，不具備安全生產(chǎn)條件，當?shù)匕踩O(jiān)管部門未予延期，并依法責令停產(chǎn)整頓；但在責令停產(chǎn)整頓期間，金山化工持續(xù)非法生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷，而且2017年11月，金山化工又將部分設施違法租賃給江蘇南京希樂化工有限公司，非法生產(chǎn)鄰氯氯芐。
經(jīng)初步核實，金山化工實際控制人為山東省臨沂市臨沭縣1名執(zhí)法部門公職人員。初步調查分析，事故直接原因是：該裝置尾氣管線改造過程中使用塑料焊槍時，引燃尾氣管線中四甲基硅烷、氯甲基三甲基硅烷等可燃性氣體，回火引爆分離釜內物料。事故詳細原因正在進一步調查。
從2017年3月至事故發(fā)生前，當?shù)赜嘘P部門多次對該企業(yè)現(xiàn)場進行檢查，但未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)氯甲基三甲基硅烷和鄰氯氯芐以及停產(chǎn)期間違法生產(chǎn)行為， 2018月2月1日現(xiàn)場檢查時，仍然認為企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。
事故暴露出相關企業(yè)毫無法治意識、安全意識淡薄，長期違法從事生產(chǎn)、違法出租場所、動火作業(yè)管理缺失等嚴重問題，暴露出地方有關部門打擊違法生產(chǎn)行為不力，日常檢查不細不實、流于形式等問題。為認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國務院領導同志重要批示要求，深刻吸取事故教訓，防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
一、嚴厲打擊違法生產(chǎn)和租賃行為
違法生產(chǎn)隱蔽性強，流動性大，安全管理失管失控，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。各地區(qū)要深刻認識非法違法生產(chǎn)的嚴重危害，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，組織專項行動，以停產(chǎn)停工和轉產(chǎn)關閉企業(yè)、閑置廠房及裝置設施、化工集中區(qū)及周邊、城鄉(xiāng)結合部及偏遠地帶為重點，針對化工生產(chǎn)特點，通過查看用電用水用氣、突擊檢查、暗查暗訪、實施網(wǎng)格化監(jiān)管、舉報獎勵等多種方式及遙感、航拍和電子設備監(jiān)控等手段，深入細致地排查違法生產(chǎn)、違法出租場所、設施等行為，對發(fā)現(xiàn)存在上述行為的企業(yè)，要依法從嚴從重處罰，尤其是要依法追究相關企業(yè)主要負責人、實際控制人的責任,并倒查當?shù)赜嘘P部門監(jiān)管人員是否存在庇護行為，涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，特別是發(fā)現(xiàn)公職人員經(jīng)商辦企業(yè)的線索，要及時移交紀檢監(jiān)察部門和司法機關。
二、提高執(zhí)法檢查的嚴肅性、專業(yè)性和有效性
各地區(qū)要進一步加強危險化學品安全監(jiān)管隊伍建設，強化專業(yè)監(jiān)管力量，特別是要推動化工重點縣必須配備專業(yè)監(jiān)管人員，加強政企之間人員雙向掛職交流。以《危險化學品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識培訓重點》為主線開展培訓，提升危險化學品安全監(jiān)管人員專業(yè)監(jiān)管能力，對照《化工（危險化學品）企業(yè)安全檢查重點指導目錄》和《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，運用示范執(zhí)法、專項檢查、交互檢查等多種形式，提升安全檢查的嚴肅性、專業(yè)性、有效性。要加大執(zhí)法處罰特別是事前處罰力度，聚焦重點難點，嚴格處罰存在重大隱患和問題、典型違法違規(guī)的企業(yè)，并公開曝光、納入安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。
三、狠抓動火等特殊作業(yè)安全管理
近年來因動火等特殊作業(yè)管控不到位引發(fā)的爆炸、著火事故多發(fā)，相關企業(yè)要進一步提高對動火等作業(yè)特別是環(huán)保設施改造過程涉及的動火作業(yè)的風險認識，嚴格按照《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，健全和完善相關管理制度，強化風險辨識和管控，嚴格程序確認和作業(yè)許可審批，加強現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項規(guī)定執(zhí)行落實到位。各地區(qū)要持續(xù)開展特殊作業(yè)安全專項整治，要把動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理是否符合國家標準作為企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件的主要判定指標之一，對特殊作業(yè)管理不到位的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，按照重大事故隱患進行處置。
四、嚴把產(chǎn)業(yè)轉移過程中的安全關
近年來部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結構調整、安全和環(huán)境保護等原因，一些本質安全水平不高的落后化工產(chǎn)能跨地區(qū)轉移情況越來越多，各地區(qū)要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化發(fā)展決不能犧牲安全為代價的紅線意識，高度重視落后化工產(chǎn)能轉移趨勢，結合實際情況，強化源頭管控，制定完善化工產(chǎn)業(yè)“禁、限、控”目錄，嚴禁工藝技術落后或不成熟、設備設施不可靠、不具備安全生產(chǎn)條件的淘汰化工項目落地，并嚴把危險化學品建設項目安全準入關，嚴格安全條件和安全設施設計審查，切實提高危險化學品建設項目本質安全水平和安全保障能力。
請迅速將本通報傳達到市及縣級安全生產(chǎn)委員會和所有化工及危險化學品企業(yè)，并切實督促抓好貫徹落實。
國務院安委會辦公室
2018年2月12日
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