中組發(fā)〔2011〕7號《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》（全文）

中共中央組織部、人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》的通知

中組發(fā)〔2011〕7號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府人力資源和社會保障廳（局），各副省級城市黨委組織部、政府人力資源和社會保障局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體組織人事部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、人事局，部分國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委），部分高等學(xué)校黨委：

《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，并經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組第30次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
                

 

二〇一一年三月九日
 

 

 

專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）
 

 

 

 

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的總體要求，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。專業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的骨干力量，在建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。全面加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，是我們應(yīng)對激烈的國際競爭，提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。

（一）主要成效

改革開放以來，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)生了深刻的歷史性變化：一是專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模不斷壯大。截至2008年底，總數(shù)已達(dá)4686萬人，占社會從業(yè)人員的6.0%。二是專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)逐步提高。截至2009年底，在公有經(jīng)濟(jì)企事業(yè)單位2888萬專業(yè)技術(shù)人才中，大專以上學(xué)歷2291.6萬人，占總?cè)藬?shù)的79.3%；高級職稱297.5萬人，占總?cè)藬?shù)的10.3%；高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍初具規(guī)模，目前，我國有兩院院士1400多人，有突出貢獻(xiàn)中青年專家5200多人，百千萬人才工程國家級人選4100多人，享受政府特殊津貼專家15.8萬人，博士后研究人員8萬余人。三是專業(yè)技術(shù)人才在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。在開展重大科研項目攻關(guān)和重點(diǎn)工程建設(shè)方面取得了顯著成績，在開發(fā)國防尖端技術(shù)和破解關(guān)系國計民生重大問題方面作出了突出貢獻(xiàn)，在推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。四是專業(yè)技術(shù)人才管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。專業(yè)技術(shù)人才公共服務(wù)體系逐步建立，市場化的用人機(jī)制初步形成，事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度基本建立，初步實現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。五是專業(yè)技術(shù)人才的社會地位明顯上升，人才成長與發(fā)展的環(huán)境日益改善。隨著人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實施，專業(yè)技術(shù)人才隊伍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性地位和作用日益凸顯出來。

（二）存在的問題

改革開放以來，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)步，但從整體來看，專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布、體制機(jī)制以及發(fā)展環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；高層次人才尤其是世界一流的拔尖人才和領(lǐng)軍人才匱乏；基層一線專業(yè)技術(shù)人才短缺，專業(yè)技術(shù)水平亟待提高；隊伍結(jié)構(gòu)、分布不盡合理，人才的培養(yǎng)與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)；人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，人才投入不足、激勵不夠；人才成長發(fā)展的社會環(huán)境還需要進(jìn)一步改善，等等。

（三）新階段新要求

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，各國之間以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)、人才為焦點(diǎn)的綜合國力競爭日益激烈。人才資源已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化，要求我們必須充分發(fā)揮人才在科學(xué)發(fā)展中的第一資源作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視人才工作，專門制定下發(fā)了 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)人才強(qiáng)國進(jìn)行了全面部署，為推動人才工作科學(xué)發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著我國人才工作邁進(jìn)了人才優(yōu)先發(fā)展的新時期，進(jìn)入了加快建設(shè)人才強(qiáng)國的新階段。面對新形勢新任務(wù)，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作要按照中央的要求，全面貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，科學(xué)規(guī)劃、深化改革、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強(qiáng)競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，進(jìn)一步推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)人才強(qiáng)國作出新貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為依據(jù)，規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)；以高層次人才為龍頭，引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展；以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為核心，帶動專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體實力提升；以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，營造專業(yè)技術(shù)人才成長的制度環(huán)境；以發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用為根本，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的發(fā)展平臺，為在2020年我國進(jìn)入人才強(qiáng)國行列，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供有力的專業(yè)技術(shù)人才支撐。

當(dāng)前和今后一個時期，我國專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的基本原則是：服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先；以用為本，創(chuàng)新機(jī)制；高端引領(lǐng)，強(qiáng)化基層；分類開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)。

——服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。把服務(wù)發(fā)展作為專業(yè)技術(shù)人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立人才作為第一資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和發(fā)展布局，以人才優(yōu)先發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

——以用為本，創(chuàng)新機(jī)制。把充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才作用作為根本任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展理念、改革完善體制機(jī)制，營造良好的制度環(huán)境。

——高端引領(lǐng)，強(qiáng)化基層。培養(yǎng)造就一批學(xué)術(shù)造詣精深、敬業(yè)精神強(qiáng)、創(chuàng)新能力突出的高層次領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展；加強(qiáng)基層和一線專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求。

——分類開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)。在充分尊重各類專業(yè)技術(shù)人才自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌不同層次、區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域、所有制等各類專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展，形成各類人才持續(xù)成長、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.第一階段：從現(xiàn)在起到2015年

我國專業(yè)技術(shù)人才總量預(yù)計達(dá)到6800萬人左右，從事研究開發(fā)的科學(xué)家和工程師達(dá)到200萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達(dá)到33人年。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10：38：52。在高等院校、研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)形成一批在優(yōu)勢領(lǐng)域具有世界水平的創(chuàng)新人才團(tuán)隊。培養(yǎng)造就一支活躍在世界科技前沿，躋身國際一流的專家隊伍。

專業(yè)技術(shù)人才流動的體制性政策性障礙基本得到解決，評價、使用、激勵保障制度趨于完善，人才公共服務(wù)體系以及中國特色的專業(yè)技術(shù)人才工作法律法規(guī)體系框架初步建立，人才成長發(fā)展環(huán)境得到明顯改善。力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上，對外技術(shù)依存度降低到40％以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前10位?？萍碱I(lǐng)軍人才在更多領(lǐng)域具備沖擊世界重大科技難題的能力。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才供需矛盾初步得到緩解。

2.第二階段：從2016年到2020年

建成一支能夠支撐和引領(lǐng)我國現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有強(qiáng)大國際競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，專業(yè)技術(shù)人才總量預(yù)計達(dá)到7500萬人左右，從事研究開發(fā)的科學(xué)家和工程師達(dá)到250萬人年，每萬勞動力中從事研究開發(fā)的人員達(dá)到43人年。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10：40：50。涌現(xiàn)出一批具有世界領(lǐng)先水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊。具有原創(chuàng)能力的創(chuàng)新人才團(tuán)隊由重點(diǎn)院校和國有科研機(jī)構(gòu)向具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)和社會組織擴(kuò)展。從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會和文化事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍數(shù)量大幅增長。

社會化、科學(xué)化、法制化的專業(yè)技術(shù)人才管理體制基本建成，市場機(jī)制調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)機(jī)制基本健全，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才工作制度體系基本完善，具備與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求同步更新的適應(yīng)能力。專業(yè)技術(shù)人才基本公共服務(wù)均等化得以實現(xiàn)。中國特色的專業(yè)技術(shù)人才法律法規(guī)體系基本建立。促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才成長發(fā)展的良好環(huán)境基本形成。力爭科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上，對外技術(shù)依存度降低到30％以下，本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位。建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊成為推動科技進(jìn)步的主要力量。形成比較完善的中國特色國家創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，出現(xiàn)一批在國際科技尖端領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用、引領(lǐng)發(fā)展方向的科學(xué)家。社會和文化事業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)基本適應(yīng)發(fā)展需求。專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、科技、社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）總體要求

——以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。以人為本，創(chuàng)新體制，完善機(jī)制，健全法制，優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌各類專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展，實現(xiàn)人才發(fā)展與國家發(fā)展的協(xié)調(diào)一致，相互促進(jìn)。遵循專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮作用作為衡量人才工作的重要指標(biāo)，為專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

——以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的識才、選才、用才標(biāo)準(zhǔn)。把品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。牢固樹立人人都可以成才的觀念，積極為廣大專業(yè)技術(shù)人員成才創(chuàng)造有利條件，鼓勵多出人才、快出人才、出好人才。

——以能力建設(shè)為主題。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，以社會需要為依據(jù)，堅持學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，在提高綜合素質(zhì)基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，提高他們的專業(yè)化、國際化水平。

——以高層次創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)。以加大人才投入為支撐，以建設(shè)事業(yè)平臺為重點(diǎn)，以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動力，努力培養(yǎng)造就一批世界一流科學(xué)家、高水平的學(xué)科帶頭人與科技領(lǐng)軍人才，帶動專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體發(fā)展。

——以制度創(chuàng)新為動力。制度創(chuàng)新是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的根本保證。通過深化改革、創(chuàng)新制度、規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，有利于專業(yè)技術(shù)人才科學(xué)發(fā)展的制度和政策體系，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、主要任務(wù)

為實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2020年，我國專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）著力提升專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力。一是建立以素質(zhì)能力建設(shè)為核心的人才培養(yǎng)體系。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教育體制機(jī)制改革，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)能力培養(yǎng)的引導(dǎo)機(jī)制。二是提高專業(yè)技術(shù)人才的實踐能力。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校與科研院所建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化實踐和實驗教學(xué)，發(fā)揮項目、基地在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的作用，建立培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人才、用人單位和全社會廣泛參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價機(jī)制，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研和學(xué)術(shù)評價體系。三是提高專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)能力。以實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，大力開展專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。整合繼續(xù)教育資源，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育，建立專業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。完善專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育的激勵與約束機(jī)制、需求引導(dǎo)和績效評估機(jī)制。四是提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。實施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，發(fā)展創(chuàng)新載體，鼓勵專業(yè)技術(shù)人才在創(chuàng)新活動中提出新理論、新技術(shù)；扶持專業(yè)技術(shù)人才利用自主知識產(chǎn)權(quán)或核心技術(shù)自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊建設(shè)。五是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)與職業(yè)道德建設(shè)。引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才追求科學(xué)與真理，自覺抵制心浮氣躁、急功近利等不良風(fēng)氣，有效遏制學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象，進(jìn)一步凈化學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。六是提高專業(yè)技術(shù)人才的國際化素質(zhì)。搭建專業(yè)技術(shù)人才參加國際活動的平臺，支持專業(yè)技術(shù)人才出國留學(xué)和進(jìn)行國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流；促進(jìn)學(xué)位、學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格國際互認(rèn)；鼓勵專業(yè)技術(shù)人才在國際學(xué)術(shù)組織中任職或承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。

（二）著力擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模。從現(xiàn)在起到2020年，我國仍將保持較高水平的經(jīng)濟(jì)增長率。經(jīng)濟(jì)社會的快速持續(xù)發(fā)展需要大量高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。必須采取有效措施，保持人才供給數(shù)量，為我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)提供有力支撐。同時，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和教育、政法、宣傳思想文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批人才高地，急需緊缺人才基本得到滿足。

（三）著力調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才隊伍整體結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時調(diào)整高校學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，不斷健全學(xué)科和專業(yè)體系。二是調(diào)整專業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)分布。圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，著力培養(yǎng)引進(jìn)掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的各類工程技術(shù)人才；面對經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的復(fù)雜形勢，抓緊培養(yǎng)引進(jìn)熟悉國際規(guī)則、具有豐富實踐經(jīng)驗的各類管理人才。三是引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)聚集。鼓勵企業(yè)聘用高層次專業(yè)技術(shù)人才，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技人員進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。四是統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人才區(qū)域開發(fā)。實施專業(yè)技術(shù)人才區(qū)域一體化戰(zhàn)略，建立專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)示范區(qū)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向農(nóng)村、基層和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)流動。五是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展。確立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、使用等方面與國有單位的平等地位，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持高校畢業(yè)生到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中就業(yè)。

（四）著力創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理體制機(jī)制。一是完善專業(yè)技術(shù)人才工作格局。堅持黨管人才原則，按照黨管人才工作的新格局，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門作為政府人才工作綜合部門的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門各司其職、密切配合，動員社會力量廣泛參與。二是改革完善專業(yè)技術(shù)人才管理體制。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才管理職能配置，改革專業(yè)技術(shù)人才管理方式。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全發(fā)展人力資源市場體系，發(fā)揮市場配置專業(yè)技術(shù)人才的基礎(chǔ)作用。三是創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才管理機(jī)制。健全完善現(xiàn)代企業(yè)人事制度和事業(yè)單位人事制度，落實單位用人自主權(quán)。創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才使用機(jī)制。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。堅持人才效能最大化與人才價值最大化的有效統(tǒng)一，突破體制性障礙，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才流動機(jī)制。知識、管理、技術(shù)、技能參與分配，強(qiáng)化業(yè)績作用，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才激勵機(jī)制。

（五）著力優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展環(huán)境。一是建立健全符合用人單位特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人才保障機(jī)制。完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才基本社會保險的銜接辦法；建立高級專業(yè)技術(shù)人才補(bǔ)充保險以及重要人才安全制度。二是健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。給予知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者及重要實施者與其實際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)氖找?，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度。三是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展中的作用。加強(qiáng)財政投入對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的引導(dǎo)作用，加大用人單位、社會組織、個人對專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展投入的稅收減免力度，加大對專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的融資支持力度。四是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的法制化建設(shè)。健全專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的政策法規(guī)體系，嚴(yán)格依法管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才的合法權(quán)益，提高專業(yè)技術(shù)人才管理工作的公信力和執(zhí)行力。

四、重點(diǎn)舉措

按照 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，著眼于解決存在的主要問題，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，采取以下政策措施：

（一）以構(gòu)建國家高級專家培養(yǎng)選拔體系為核心，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。研究制定改進(jìn)完善政府特殊津貼制度方案，嚴(yán)格選拔條件，改進(jìn)評選辦法，規(guī)范津貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核激勵，實行動態(tài)管理。實施百千萬人才工程，制定不同層次、不同類別、不同地區(qū)人才培養(yǎng)計劃，舉辦百千萬人才工程國家級人選高級研修班，繼續(xù)開展國外培訓(xùn)活動。依托國家重大人才培養(yǎng)計劃、重大科研和重大工程項目，造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家、從事基礎(chǔ)性公益性研究的拔尖人才、杰出工程技術(shù)專家、科研管理專家、宣傳思想文化高級專家等領(lǐng)軍人才；圍繞國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域高層次急需緊缺人才；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)資格制度有效銜接；探索建立高層次人才研修制度、科研助手制度、師承制度等人才培養(yǎng)制度，推行技術(shù)掛職、訪問學(xué)者、特殊培養(yǎng)等工作鍛煉與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，為高層次人才不斷提高學(xué)術(shù)水平提供支持。

改革完善有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔制度，開展有突出貢獻(xiàn)中青年專家選拔工作，造就一批具有國內(nèi)領(lǐng)先、國際前沿水平的中青年創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才。完善院士制度，加大對中青年領(lǐng)軍人才的選拔力度。通過政府特殊津貼專家、百千萬人才工程國家級人選、有突出貢獻(xiàn)中青年專家、院士等高級專家選拔制度的有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建層次分明、上下銜接、結(jié)構(gòu)合理、梯次遞進(jìn)的國家級專家培養(yǎng)選拔制度體系。

（二）以推動博士后事業(yè)發(fā)展為抓手，大力加強(qiáng)青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。按照 “改革完善制度、著力提高質(zhì)量、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、鼓勵多元投入、健全服務(wù)體系、造就創(chuàng)新人才”的總體要求，進(jìn)一步推動博士后事業(yè)發(fā)展。健全管理體制，積極推進(jìn)博士后分級管理體制改革，形成由人力資源社會保障部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作、各設(shè)站單位發(fā)揮人才培養(yǎng)使用主體作用的工作格局；完善管理制度，規(guī)范博士后研究人員的在站管理，按照《博士后科研流動站和工作站評估辦法》，加強(qiáng)博士后科研流動站、工作站評估工作；提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量，依托國家重點(diǎn)實驗室、211工程重點(diǎn)大學(xué)、重大科研項目和重大工程項目等有效載體，穩(wěn)步擴(kuò)大博士后科研流動站和工作站規(guī)模，加大博士后研究人員培養(yǎng)力度，發(fā)揮高等院校、科研院所和企業(yè)的主體作用，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團(tuán)隊建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)造就一支跨學(xué)科、復(fù)合型、戰(zhàn)略型和具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍。加大博士后投入力度，建立多元化的投入渠道，加強(qiáng)博士后公寓建設(shè)，改善博士后人才工作生活條件。

建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)造就一批青年高級人才；建立人才—基地—項目相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，依托國家重大科研和重大工程項目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，培養(yǎng)造就一大批具有國際視野和世界前沿水平的中青年高級人才。

（三）以實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程為龍頭，全面提升專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，圍繞我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，以中高級急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，以新理論、新知識、新技術(shù)、新方法為主要內(nèi)容，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等領(lǐng)域，會同各地各部門，通過實施高級研修、急需緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等項目，開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。每年培訓(xùn)100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才，到2020年累計培訓(xùn)1000萬名左右。依托有關(guān)高校、科研院所、大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批國家級專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)，創(chuàng)新內(nèi)容形式，建設(shè)面向全體專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育工作體系，全面提升專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育和科研誠信建設(shè)。弘揚(yáng)愛國主義精神、科學(xué)精神和人文精神。提倡堅持真理、潛心研究、勇于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)風(fēng)氣。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才自覺維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，珍視人格聲譽(yù)。

（四）以高層次留學(xué)人才為重點(diǎn)，加大海外留學(xué)人才吸引力度。堅持 “支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，按照 “拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的新要求，研究制定建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的配套政策，完善吸引高層次留學(xué)人才政策體系。配合有關(guān)部門全面實施海外高層次人才引進(jìn)計劃（“千人計劃”），引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，制定支持留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)的政策措施，設(shè)立留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持資金和創(chuàng)業(yè)基金，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的留學(xué)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃，鼓勵和支持留學(xué)人員通過兼職、合作研究、回國講學(xué)、考察咨詢、中介服務(wù)等各種形式參與祖國建設(shè)，辦好多種形式的留學(xué)人才和項目交流會、留學(xué)人員服務(wù)團(tuán)等活動；總結(jié)創(chuàng)新以往工作的經(jīng)驗和做法，吸引海外高層次人才回國（來華）定居工作。加強(qiáng)留學(xué)人才回國服務(wù)體系建設(shè)，搭建服務(wù)平臺，拓寬海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道，探索設(shè)立吸引海外人才工作站，為留學(xué)人員提供全方位的服務(wù)。

積極引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才走上國際舞臺。圍繞我國大型企業(yè)集團(tuán)海外投資、并購、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，制定人才支持辦法，為國內(nèi)企業(yè) “走出去”提供人才保障，鼓勵和支持在國（境）外發(fā)展的企業(yè)推進(jìn)人才本地化，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)間的人才交流與合作；完善國際職員制度，積極培養(yǎng)、選拔和推薦我國優(yōu)秀人才到各類國際組織工作；加強(qiáng)對外交流與合作，鼓勵和支持企事業(yè)單位根據(jù)項目、技術(shù)發(fā)展需求，與國（境）外簽定人才合作協(xié)議，鼓勵和支持國內(nèi)專家參加高水平的國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動，爭取在國際學(xué)術(shù)技術(shù)組織中承擔(dān)工作任務(wù)、擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)。

（五）以深化職稱制度改革為動力，實現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)人才的科學(xué)評價。堅持以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，形成科學(xué)、分類、動態(tài)、面向全社會各類專業(yè)技術(shù)人才的職稱制度。推進(jìn)職稱制度改革，調(diào)整功能定位，健全分類體系，完善評價機(jī)制，實現(xiàn)科學(xué)管理。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和職業(yè)資格制度，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，依法嚴(yán)格管理；發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，提高社會化程度；完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價制度，落實用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權(quán)。積極推進(jìn)職稱制度框架體系研究，創(chuàng)新和改進(jìn)完善職稱評價的手段和方式，為科學(xué)、客觀、公正地評價專業(yè)技術(shù)人員提供制度保障，為各類用人單位使用專業(yè)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展開辟寬廣的通道。

研究制定 《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，研究提出新的職稱分類框架，做好深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作和工程技術(shù)人員等職稱系列的改革工作。開展技工院校等中等職業(yè)院校增設(shè)正高級教師職稱制度改革試點(diǎn)，建設(shè)一批工程創(chuàng)新訓(xùn)練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認(rèn)證認(rèn)可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。發(fā)展完善職業(yè)資格制度，制定《職業(yè)資格設(shè)置管理條例》和《境外各類職業(yè)資格相關(guān)活動在境內(nèi)實施的管理辦法》。進(jìn)一步完善評審機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)評委會建設(shè)，提高評審質(zhì)量。研究改革專業(yè)技術(shù)人員資格考試管理的措施和辦法，確保各項資格考試安全平穩(wěn)。

（六）以 “萬名專家服務(wù)基層行動計劃”為平臺，加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃，動員和組織專家到縣鄉(xiāng)農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小企業(yè)等基層一線，轉(zhuǎn)化科技成果，推廣實用技術(shù)，解決技術(shù)難題，普及科學(xué)知識，培養(yǎng)基層人才，提供公共服務(wù)，培育壯大農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體和中小企業(yè)，培養(yǎng)基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和實用人才，帶動大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)職工就業(yè)再就業(yè)。制定專家下基層選派范圍、渠道、方式、待遇、評價、保障、激勵等政策措施，充分調(diào)動中央、地方（部門）、單位、基層各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制。

圍繞加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的各項社會建設(shè)，制定加強(qiáng)教科文衛(wèi)和社區(qū)、農(nóng)村等各類基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的政策措施，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才深入基層，充實一線，為基層擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會管理提供人才保障。以崗位管理為抓手，構(gòu)建科學(xué)合理的基層人才發(fā)展階梯，為基層各類專業(yè)技術(shù)人才提供在本職崗位發(fā)展進(jìn)步的職業(yè)臺階。整合現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用政策，建立完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，提供使專業(yè)技術(shù)人才持續(xù)成長的發(fā)展空間。根據(jù)基層教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林、地礦、工程等行業(yè)的實際情況，制定職稱傾斜政策，評聘基層優(yōu)秀拔尖專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，造就一批扎根基層的高素質(zhì)的教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者、文化工作者、工程技術(shù)人員、科技推廣人員等高層次專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步完善選聘高校畢業(yè)生到村任職、科技特派員、 “三支一扶”等鼓勵專業(yè)技術(shù)人才到基層服務(wù)的制度，確保專業(yè)技術(shù)人才下得去、干得好、留得住、有發(fā)展。

 

【文章來源：人力資源社會保障部官網(wǎng) http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/ghcw/ghjh/201503/t20150313_153950.html】

本文鏈接：http://www.koko360.com/law/17562.html

本文關(guān)鍵詞： 中組發(fā), 專業(yè)技術(shù), 人才, 隊伍, 建設(shè), 中長期, 規(guī)劃, 2010, 2020年, 全文