國糧人〔2016〕289號《國家糧食局關(guān)于加快推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的意見》

國家糧食局關(guān)于加快推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的意見

國糧人〔2016〕289號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司，河南工業(yè)大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、武漢輕工大學(xué)：

為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神，堅定不移地走科技興糧、人才興糧之路，加快推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施科技興糧和人才興糧工程，在糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才數(shù)量快速增加、素質(zhì)大幅提升、結(jié)構(gòu)較為合理、使用效能顯著提高、競爭優(yōu)勢明顯增強，建成一支適應(yīng)糧食行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才隊伍，為保障國家糧食安全，實現(xiàn)藏糧于技的目標，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)提供堅強的人才保障和智力支撐。

二、改進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制

（一）完善科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持方式。大力實施糧食行業(yè)百千萬創(chuàng)新人才工程，加大對各層次科技創(chuàng)新拔尖人才的選拔培養(yǎng)力度。鼓勵有條件的企事業(yè)單位設(shè)立“首席科學(xué)家（專家）”崗位，在科研、生活上予以重點支持。注重在實踐中培養(yǎng)高層次人才，加強“糧安工程”等重點工程與科研工作的協(xié)同聯(lián)動，依托糧食領(lǐng)域國家工程實驗室、工程技術(shù)中心、重點實驗室等技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建糧食行業(yè)科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機制，促進信息、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素互聯(lián)互通互融。建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制，健全競爭性經(jīng)費與穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入模式，鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才牽頭組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向糧食行業(yè)特殊需求的應(yīng)用研發(fā)。加大專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮糧食行業(yè)教育培訓(xùn)基地作用，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，開展高層次和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才專項培訓(xùn)。

（二）建立優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才支持制度。實施全國糧食行業(yè)青年拔尖人才優(yōu)先培養(yǎng)計劃，破除論資排輩、求全責備等觀念，加大對優(yōu)秀青年人才科技創(chuàng)新的選拔資助力度。要敢于讓優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才主持重點科研項目、擔任重要學(xué)術(shù)職務(wù)。要進一步加強青年人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的糧食行業(yè)青年人才培養(yǎng)機制，鼓勵并大力支持青年拔尖人才圍繞行業(yè)需求開展自主選題的科學(xué)研究、積極參加國內(nèi)外重點學(xué)術(shù)交流活動，推薦他們到國際學(xué)術(shù)團體擔任職務(wù)，支持青年科技創(chuàng)新人才作為科技特派員開展基層和農(nóng)民科技服務(wù)。有關(guān)科研院所、企業(yè)要充分利用博士后科研工作站的平臺，創(chuàng)造條件獨立招收博士后研究人員，吸引更多優(yōu)秀青年從事糧食領(lǐng)域博士后研究工作。繼續(xù)推進服務(wù)糧食行業(yè)特殊需求博士人才培養(yǎng)項目建設(shè)，提高青年高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）加強創(chuàng)新創(chuàng)造型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。大力發(fā)揚工匠精神，繼續(xù)實施高技能人才培養(yǎng)工程，每兩年選拔一批全國糧食行業(yè)技能拔尖人才，通過組織培訓(xùn)、技術(shù)交流、建立工作室承擔技術(shù)技能攻關(guān)項目等方式對技能拔尖人才予以重點培養(yǎng)，發(fā)揮其在技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新和傳技帶徒等方面的帶動作用。鼓勵有條件的企業(yè)探索建立“首席技師”制度，發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)作用，不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。加大技能人才培訓(xùn)力度，廣泛開展“崗位練兵”“技能競賽”活動，定期舉辦全國糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽，在全行業(yè)形成“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，引導(dǎo)廣大一線技能人才向創(chuàng)造型技術(shù)技能人才發(fā)展，形成與糧食流通事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)技能人才隊伍。

（四）創(chuàng)新科技創(chuàng)新后備人才教育培養(yǎng)模式。結(jié)合糧食行業(yè)人才需求，引導(dǎo)相關(guān)高校調(diào)整學(xué)科體系和專業(yè)設(shè)置，鞏固傳統(tǒng)糧食學(xué)科，發(fā)展涉糧交叉學(xué)科，拓展涉糧新興學(xué)科。進一步落實共建高校的支持措施，重點扶持相關(guān)高校涉糧重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)。完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。通過定向招生、委托培養(yǎng)等方式，加快急需緊缺糧食專業(yè)人才培養(yǎng)。主動發(fā)揮行業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)作用，利用好糧食行業(yè)職業(yè)教育集團平臺，進一步深化校企合作、產(chǎn)教結(jié)合，加強企業(yè)與職業(yè)院校之間在訂單培養(yǎng)、師資培養(yǎng)、實訓(xùn)基地建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)改革等方面的深度合作。涉糧職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢，擴大糧食專業(yè)招生，積極探索在非糧專業(yè)中融入糧食元素，讓學(xué)生“知糧、懂糧、愛糧”，樂于到糧食行業(yè)就業(yè)。有關(guān)高校要抓住當前教育改革契機，按照“科學(xué)定位、特色發(fā)展”的要求，進一步突出自身“糧食”特色，更加緊密圍繞糧食行業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)專門技術(shù)人才。

三、健全糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才引進評價激勵機制

（一）完善科技創(chuàng)新人才引進機制。對急需緊缺高層次人才，要廣開渠道，給予優(yōu)惠政策，實現(xiàn)精準引進。打破“業(yè)內(nèi)”“業(yè)外”界限，廣開渠道，招賢聚才，積極吸引其他領(lǐng)域優(yōu)秀科研人員和團隊參加糧食科研工作。建立柔性引才機制，“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常來”，通過項目（課題）招標、聯(lián)合攻關(guān)、咨詢服務(wù)等各種形式讓人才為我所用。引導(dǎo)企業(yè)“招商引資”與“招才引智”并舉，在引進項目、技術(shù)、資金的同時，采取各種方式靈活引進海內(nèi)外智力。支持糧食行業(yè)院校、科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和科研人才兼職，鼓勵院校聘請行業(yè)高層次人才擔任兼職導(dǎo)師。中西部地區(qū)要充分利用國家相關(guān)扶持政策，通過掛職鍛煉、交流任職、對口支援等多種形式引進糧食行業(yè)急需人才。

（二）堅持德才兼?zhèn)?，注重能力、實績和貢獻的科技創(chuàng)新人才評價導(dǎo)向。立足糧食流通事業(yè)發(fā)展需要，以實際能力、業(yè)績和貢獻為標準，不唯學(xué)歷、不唯論文、不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性，不斷提升人才評價科學(xué)化水平。積極探索推進分類評價辦法，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，突出中長期目標導(dǎo)向，評價重點從研究成果數(shù)量轉(zhuǎn)向研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才科研產(chǎn)品突出市場檢驗和用戶評價，注重科研成果轉(zhuǎn)化及對行業(yè)發(fā)展的影響。探索技能人才多元評價機制，突出技術(shù)技能和業(yè)績導(dǎo)向，逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定與企業(yè)技能人才評價、院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的辦法。

（三）實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配辦法。認真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（廳字〔2016〕35號）文件要求，積極引導(dǎo)糧食行業(yè)院校、科研院所、企業(yè)實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法。要按照職能定位和發(fā)展方向，建立以實際貢獻為評價標準、與崗位職責目標相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵機制，使分配向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜。對從事基礎(chǔ)性研究和公益性研究的人員，要建立穩(wěn)定性薪酬占高比例的崗位績效薪酬體系和青年人才職業(yè)早期薪酬保障機制。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的人員，要逐步建立與市場接軌的薪酬體系。對從事糧食流通理論研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢支撐和社會影響作為評價基本依據(jù)，形成合理的智力勞動補償激勵機制。按照國家規(guī)定加大財政科研項目資金對科研人員的激勵力度，制定符合本單位實際的橫向委托項目經(jīng)費管理制度。要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能人才的技能水平、職業(yè)資格等級、實際崗位和工作業(yè)績確定工資水平，建立高技能人才崗位津貼制度，對在技術(shù)改造、技術(shù)革新中作出突出貢獻并取得重大經(jīng)濟效益的技術(shù)技能人才予以重獎。

（四）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵機制。糧食行業(yè)各單位要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國發(fā)〔2016〕16號）精神，按照《國家糧食局關(guān)于大力促進糧食科技成果轉(zhuǎn)化的實施意見》（國糧儲〔2016〕148號）要求，在充分聽取本單位科技人員意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化分配制度并有效實施，激勵科技創(chuàng)新人才開拓創(chuàng)新，切實增強糧食行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力。

四、完善糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才服務(wù)保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管人才原則，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨組織凝聚人才的重要作用。各省(區(qū)、市)糧食行政管理部門及有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，研究提出落實本意見的具體措施，實施與青年拔尖人才優(yōu)先培養(yǎng)計劃、高技能人才培養(yǎng)工程相對應(yīng)的人才計劃或工程，將工作任務(wù)層層分解，落實到位。要健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配強工作力量，把人才工作作為一項基礎(chǔ)性、全局性的重要工作，與其他業(yè)務(wù)工作同步考慮、同步部署、同步考核，與實施行業(yè)重大戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步推進。

（二）加強經(jīng)費保障。各級糧食行政管理部門要主動作為，積極協(xié)調(diào)同級財政部門，把必要的人才經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入渠道。各用人單位要堅持人才優(yōu)先發(fā)展的理念，進一步增加人才投入，提高人才經(jīng)費的比重。在實施行業(yè)重點科研項目和重大建設(shè)工程項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。要按照中央援疆援藏工作的要求，給予更多政策傾斜和支持。拓寬人才工作投入渠道，建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的多元化投入機制，完善對高層次創(chuàng)新人才、高技能人才和優(yōu)秀團隊提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持保障機制。

（三）加強信息服務(wù)。加強糧食行業(yè)人才信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布糧食行業(yè)人才供求信息，建立人才信息交流、共享機制。充分利用廣播電視、報紙期刊及互聯(lián)網(wǎng)多種宣傳渠道，通過新聞報道、政策解讀、人物訪談等多種形式廣泛宣傳科技興糧、人才興糧，大力宣傳各地各單位人才工作中的先進經(jīng)驗、做法和成效，宣傳糧食行業(yè)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才等優(yōu)秀人才的典型事跡，努力營造糧食行業(yè)尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，不斷推進糧食行業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。
 

國家糧食局

2017年1月6日

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