《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》全文（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2650號文附件）

國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見

【本文為：發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2650號《國家發(fā)展改革委關(guān)于支持武漢建設(shè)國家中心城市的復(fù)函》附件】

國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家中心城市，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。武漢作為我國中部和長江中游地區(qū)唯一人口超千萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，科教人才資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，具備建設(shè)國家中心城市的基礎(chǔ)條件，同時(shí)仍需進(jìn)一步提升輻射帶動(dòng)功能、創(chuàng)新發(fā)展能力和開放競爭水平。為加快武漢建設(shè)國家中心城市步伐、支撐長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

一是有利于增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。武漢市城區(qū)人口居沿江城市第3位、地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量居第4位，具有支撐長江中游地區(qū)和承啟上下游的獨(dú)特作用。但武漢市“一城獨(dú)大”“大而不強(qiáng)”，城市圈建設(shè)滯后，高端服務(wù)功能不足，輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)，還難以發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)以及長江中游城市群核心城市的支撐作用。建設(shè)國家中心城市，有利于補(bǔ)齊武漢高端功能短板，提升城市綜合實(shí)力和服務(wù)帶動(dòng)功能，有力挺起長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁。

二是有利于激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)中西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。武漢市具有內(nèi)陸老工業(yè)城市的基本特征，改革任務(wù)重，同時(shí)作為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，又具有創(chuàng)新資源優(yōu)勢。建設(shè)國家中心城市，有利于武漢市先行先試、整合優(yōu)勢，將創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將改革壓力轉(zhuǎn)化為制度紅利，探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新模式、新路子，為中西部地區(qū)提供示范和引領(lǐng)。

三是有利于構(gòu)筑內(nèi)陸開放平臺，縱深拓展國家開放總體格局。武漢市作為沿江城市、立體交通樞紐城市，具備打造對外開放窗口和平臺的先天優(yōu)勢，但開放水平和層次不高，窗口作用沒有充分發(fā)揮。建設(shè)國家中心城市，有利于武漢市依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺和長江中游航運(yùn)中心，深度融入“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展開放領(lǐng)域，推動(dòng)沿海與內(nèi)陸開放聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化全國開放總體格局。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極把握引領(lǐng)新常態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開放平臺功能，強(qiáng)化長江中游航運(yùn)中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

武漢建設(shè)國家中心城市必須堅(jiān)持以下原則：

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升功能。著眼于提升城市綜合實(shí)力和國際競爭力，面向全球聚合創(chuàng)新資源，加快建設(shè)開放型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營水平，加快實(shí)現(xiàn)城市綜合功能的戰(zhàn)略性躍升。

改革開放，增強(qiáng)活力。著眼于增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)功能，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高要素配置效率，提升對內(nèi)對外開放水平，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺和長江中游城市群等合作平臺建設(shè)，輻射帶動(dòng)中部和長江中游地區(qū)的開發(fā)開放。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。著眼于提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城市綠色發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，加強(qiáng)城區(qū)河湖水域岸線管理，著力發(fā)展綠色能源、綠色建筑和綠色交通體系，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

三、增強(qiáng)輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能

（一）加快集聚高端要素。推動(dòng)科技資源開放共享，支持有條件的高校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，建設(shè)具有國際知名度的科教中心。充分發(fā)揮武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地先行先試作用，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。加快引進(jìn)世界知名研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)機(jī)制建設(shè)，打造國際人才高地，培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)投資人、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建設(shè)信息服務(wù)和數(shù)據(jù)處理中心、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地。

（二）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展科技金融、綠色金融，積極構(gòu)建與武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代科技金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)，建成對接全國、連通國際的綜合物流樞紐。引進(jìn)、培育國內(nèi)外高端知名會展品牌，提升會展品質(zhì)。充分利用武漢豐厚的文化資源，加快發(fā)展文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。

（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，聚焦信息技術(shù)、生命健康、智能制造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，打造汽車、電子信息、高端裝備等世界級制造業(yè)集群。加快國家存儲器、國家航天產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相融合的迭代產(chǎn)業(yè)體系。

四、打造全國重要的綜合交通樞紐

（一）建設(shè)長江中游航運(yùn)中心。編制實(shí)施武漢航運(yùn)中心總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)長江中游及漢江航道整治、疏浚工程。推動(dòng)武漢港與沿江沿海港口協(xié)作互動(dòng)，完善集裝箱江海中轉(zhuǎn)及多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)機(jī)制，打造以陽邏港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)為核心港區(qū)的內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)中心。培育“江海直達(dá)”品牌。積極培育航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、海事仲裁、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，加快電子口岸建設(shè)，提升船舶管理、代理和水路客貨運(yùn)代理等服務(wù)水平。

（二）形成全國鐵路路網(wǎng)中心。加快形成沿江高鐵及武漢至周邊重要城市的高鐵大通道，建設(shè)完善武漢樞紐貨運(yùn)系統(tǒng)，構(gòu)建武漢城市圈和長江中游城市群城際高鐵交通圈，統(tǒng)籌建設(shè)“中歐班列（武漢）”，建設(shè)境外分撥集散中心，強(qiáng)化武漢戰(zhàn)略保障基地鐵路快速直達(dá)范圍和運(yùn)輸功能。

（三）打造國際門戶樞紐。加快武漢國際航空樞紐建設(shè)，將天河機(jī)場打造成為銜接高鐵和城市交通的大型國際門戶綜合樞紐。規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場，打造武漢區(qū)域?qū)I(yè)航空貨運(yùn)樞紐，形成多模式物流運(yùn)輸基地。支持空域資源高效使用，積極推進(jìn)低空開放，推進(jìn)武漢區(qū)域通用航空取得突破。拓展航空航線網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國際國內(nèi)航線銜接，提升國際化服務(wù)能力和水平。

（四）提升綜合運(yùn)輸樞紐功能。加快各類客貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提升樞紐之間以及樞紐與公路道路、疏港通道等的銜接功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸方式有機(jī)融合和樞紐高效銜接。建設(shè)以航空、高鐵、地鐵為主的客運(yùn)樞紐綜合體，實(shí)現(xiàn)交通樞紐建設(shè)與城市空間和產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)融合，建設(shè)綜合交通樞紐示范城市。構(gòu)建以長江和漢江港口、鐵路和公路貨運(yùn)場站、機(jī)場等樞紐為節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)體系，支撐建設(shè)層次合理的水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)體系、高鐵快遞分撥中心、鐵路特快貨運(yùn)中心等。

五、構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開放高地

（一）探索內(nèi)陸城市開放新模式。以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同為重點(diǎn)，推進(jìn)武漢城市圈構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)，積極營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并重，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。加快中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)，建設(shè)大通道，推動(dòng)大通關(guān)，構(gòu)筑大平臺，不斷提高投資自由化、貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮開發(fā)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批開放高地。

（二）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬外資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資設(shè)立各類功能性、區(qū)域性總部和分支機(jī)構(gòu)，提升利用外資質(zhì)量水平。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務(wù)外包、跨境電子商務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)等，加快推進(jìn)全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，加快汽車及零部件出口、科技興貿(mào)、船舶出口等外貿(mào)出口基地和品牌建設(shè)，推動(dòng)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。以推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，大力開拓國際市場。

（三）拓展國際合作領(lǐng)域。積極吸引更多的國際性組織、國際商會（協(xié)會）和國際經(jīng)貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)落戶武漢。推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)，共建研究中心或聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。深化國際友好城市及友好交流城市的交流合作。提升體育賽會活動(dòng)的國際影響力，支持承辦國際性展會、節(jié)會、會議和體育賽事。

（四）增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。強(qiáng)化中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推進(jìn)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等的合作。發(fā)揮武漢獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)長江中游城市群與長三角、成渝城市群協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)武漢與長沙、南昌等長江中游省會城市合作，推動(dòng)武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的融合發(fā)展，共建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等為重點(diǎn)，積極推動(dòng)武漢城市圈同城化建設(shè)。

六、建設(shè)國際知名的美麗宜居城市

（一）保護(hù)江湖生態(tài)。合理開發(fā)水資源和岸線資源，確保水土資源不超載。保護(hù)水資源，完善飲用水源地應(yīng)急保障體系，加強(qiáng)水資源循環(huán)利用，提高水資源利用效率。修復(fù)水生態(tài)，加強(qiáng)重點(diǎn)河流、湖泊綜合治理，實(shí)施江湖水系連通工程，建設(shè)國際湖泊名城。塑造水景觀，推進(jìn)臨江環(huán)湖綠化建設(shè)，美化濱江綠色休閑親水景觀。深化資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，支持武漢城市礦產(chǎn)交易所建設(shè)。加快推進(jìn)中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)。

（二）傳承長江文明。著力推進(jìn)長江文明保護(hù)與傳承，加強(qiáng)流域文化交流合作，引領(lǐng)區(qū)域文化創(chuàng)新發(fā)展，研究通過市場化方式設(shè)立長江文明傳承與發(fā)展基金。深入推進(jìn)“讀書之城、博物館之城、藝術(shù)之城、設(shè)計(jì)創(chuàng)意之城、大學(xué)之城”建設(shè)，深度挖掘楚文化、三國文化、近代工商都市文化、水文化等內(nèi)涵，推進(jìn)“漢派”文化保護(hù)與傳承。加強(qiáng)文化開放與交流，提高武漢文化在世
界文化體系中的知名度，增強(qiáng)武漢文化的國際影響力。

（三）建設(shè)新型宜居城市。依據(jù)相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評、城市總體規(guī)劃環(huán)評成果，以城市資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，研究確定適度的人口發(fā)展規(guī)模和合理的城市空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。逐步改善人居環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)空間管制要求。優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的公共交通，加快軌道交通建設(shè)，建設(shè)“公交都市”。深入推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，實(shí)施擁抱藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃、綠滿江城行動(dòng)計(jì)劃。加快海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，探索建設(shè)深隧系統(tǒng)，提高防洪排澇能力。建設(shè)智慧城市，實(shí)施寬帶武漢、無線城市計(jì)劃，建設(shè)“云端武漢”。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，提升基本公共服務(wù)水平，構(gòu)建多元共治的社會治理體系。

武漢市是建設(shè)國家中心城市的責(zé)任主體，要制定具體實(shí)施方案，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，提升各項(xiàng)功能。國家發(fā)展改革委和湖北省人民政府給予支持指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、改革試點(diǎn)等方面予以適當(dāng)傾斜。

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本文關(guān)鍵詞： 國家發(fā)展改革委, 支持, 武漢, 建設(shè), 國家中心城市, 指導(dǎo)意見, 全文, 發(fā)改規(guī)劃, 附件