林場發(fā)〔2016〕185號 國家林業(yè)局關于印發(fā)《國家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查工作細則》的通知

國家林業(yè)局關于印發(fā)《國家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查工作細則》的通知

林場發(fā)〔2016〕185號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為加強對林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，規(guī)范隨機抽查，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國種子法》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》（國家林業(yè)局令第40號）的有關規(guī)定，我局研究制定了《國家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查工作細則》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)。

附件：國家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查工作細則
 

 

 

國家林業(yè)局

2016年12月28日
 

 

 

國家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查工作細則

 

 

第一條  為加強對林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，規(guī)范隨機抽查，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國種子法》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，制定本細則。

第二條  本細則所稱林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查，是指對領取國家林業(yè)局核發(fā)的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證（包括林木種子經(jīng)營許可證）的企業(yè)（以下簡稱“被許可企業(yè)”）進行事中事后隨機監(jiān)督檢查的活動。

第三條  隨機抽查工作的全過程必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，實現(xiàn)抽查工作公平公正。

第四條  被許可企業(yè)均應當接受隨機抽查，被抽查的企業(yè)和檢查人員應當隨機產(chǎn)生。

第五條  隨機抽查工作的依據(jù)、程序、內(nèi)容、法律責任、處理結(jié)果和監(jiān)督方式等，除依法需要保密的信息以外，應當向全社會公開。

第六條  隨機抽查工作應當盡可能減輕企業(yè)負擔，不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第七條  國家林業(yè)局負責林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查工作，具體工作由國有林場和林木種苗工作總站（以下簡稱“國家林業(yè)局場圃總站”）實施。

國家林業(yè)局法制工作機構(gòu)負責對隨機抽查工作進行監(jiān)督。

第八條  對被許可企業(yè)進行監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)有資質(zhì)、條件是否符合國家林業(yè)局核發(fā)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的有關規(guī)定；

（二）是否按照行政許可登記的范圍、方式、有效期和生產(chǎn)經(jīng)營種類等從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（三）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務登記、檔案等制度建立和執(zhí)行情況；

（四）執(zhí)行包裝、標簽、廣告情況；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營的林木種子質(zhì)量情況；

（六）是否有違法或者被處罰記錄；

（七）其他遵守國家法律、法規(guī)、政策的情況。

第九條  國家林業(yè)局建立林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機檢查人員名錄庫。名錄庫人員由國家林業(yè)局場圃總站和國家級林木種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)有關管理和技術人員組成。

第十條  檢查人員名錄庫應當錄入檢查人員基本信息、專業(yè)信息、檢查信息等情況，實行動態(tài)管理。

第十一條  國家林業(yè)局建立被許可企業(yè)名錄庫，實行動態(tài)管理。

第十二條  開展隨機抽查工作應當從被許可企業(yè)名錄庫、檢查人員名錄庫中分別隨機抽取檢查對象和檢查人員，檢查組必須由2名以上檢查人員組成，其中1人應當是國家林業(yè)局場圃總站檢查人員。抽取結(jié)果產(chǎn)生后7日內(nèi)不實施檢查的，抽取結(jié)果自動失效，需重新抽取。

第十三條  檢查人員與被檢查對象有利害關系的，應當依法回避。

第十四條  同一自然年度內(nèi)，原則上不對同一被抽查對象因同一檢查內(nèi)容實施重復檢查。

第十五條  參與隨機抽查的有關人員應當對隨機配對結(jié)果信息保密。實施檢查前隨機配對的信息不對社會和被抽查對象公開。

第十六條  實施抽查前應當向隨機抽中的被檢查對象開具《國家林業(yè)局隨機抽查通知書》，提前3天告知被檢查對象。《國家林業(yè)局隨機抽查通知書》應當包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查方式等。

第十七條  國家林業(yè)局場圃總站每年應當至少開展一次隨機抽查，隨機抽查比例應當不低于檢查對象的3%，抽查工作和下一年度抽查計劃應當在每年11月底前完成。

第十八條  因投訴舉報、上級機關交辦或者開展專項執(zhí)法行動等監(jiān)管工作需要，可以不受隨機抽查計劃和頻次的限制。

第十九條  檢查人員在檢查過程中應當填寫隨機抽查記錄表，如實記錄檢查情況并簽字。隨機抽查記錄表由企業(yè)負責人簽字并由企業(yè)蓋章確認；無法取得簽字蓋章的，檢查人員應當注明原因，并邀請有關人員現(xiàn)場見證。檢查時應當采取錄音、錄像或者拍照等方式記錄抽查過程。

第二十條  國家林業(yè)局場圃總站可以根據(jù)抽查工作需要，依法委托第三方開展檢驗、檢測、鑒定等工作，并承擔相關費用。

第二十一條  抽查活動結(jié)束后，在20個工作日內(nèi)形成包括抽查過程、抽查結(jié)果等內(nèi)容的抽查工作報告，經(jīng)國家林業(yè)局場圃總站主要負責人批準后，報國家林業(yè)局領導審閱，并將抽查結(jié)果及時告知抽查對象。除依法需要保密的信息外，應當根據(jù)工作需要將抽查結(jié)果抄送各有關部門和向社會公布。

第二十二條  國家林業(yè)局場圃總站建立被許可企業(yè)高風險市場主體名錄，根據(jù)隨機抽查結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的，以及以欺騙、賄賂等不正當手段取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)列入高風險市場主體名錄，并在國家林業(yè)局官網(wǎng)上予以公布。對列入該名錄內(nèi)的企業(yè)可加大檢查力度。

第二十三條  抽查過程中遇到被抽查對象不予配合的，要告知其履行法定義務。拒絕、阻撓檢查人員依法實施監(jiān)督檢查的，要做好記錄和留取相關證據(jù)，根據(jù)具體情形，按照《中華人民共和國種子法》第八十八條的規(guī)定追究相關法律責任。抽查對象有以下情形之一的，視為不予配合。

（一）拒絕檢查人員進入生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查的；

（二）拒絕檢查人員對種子進行取樣測試、試驗或者檢驗的；

（三）拒絕檢查人員查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關資料，或者不如實提供相關資料的；

（四）其他阻撓、妨礙抽查工作正常進行的。

第二十四條  在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反《中華人民共和國種子法》及有關法規(guī)規(guī)章規(guī)定情形的，應當及時向有關部門移交。

第二十五條  國家林業(yè)局場圃總站分年度建立林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可隨機抽查檔案，檔案應當包括相關文件、隨機抽查記錄表、抽查工作報告和影音資料等。

第二十六條  被檢查企業(yè)對抽查結(jié)果有異議的，可以向國家林業(yè)局場圃總站申請復查。

第二十七條  國家林業(yè)局場圃總站接到復查申請后組織復查，并在20個工作日內(nèi)予以書面答復。復查從檢查人員名錄庫隨機抽取檢查人員，進行書面審查，必要的時候可現(xiàn)場檢查。如情況屬實，履行相關審批程序后予以更正。

復查結(jié)論不再接受復查申請。

第二十八條  本細則第九條、第十一條規(guī)定的被許可企業(yè)名錄庫、檢查人員名錄庫以及隨機抽查過程的管理辦法由國家林業(yè)局場圃總站另行發(fā)布。

第二十九條  本細則由國家林業(yè)局負責解釋。

第三十條  本細則自2017年2月1日起施行，有效期至2021年12月30日。原《國家林業(yè)局林木種子經(jīng)營行政許可監(jiān)督檢查辦法》（林策發(fā)〔2005〕98號）同時廢止。

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