您當前的位置：民發(fā)〔2012〕148號《民政部關(guān)于加強自然災害救助評估工作的指導意見》
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害給人民群眾的生產(chǎn)生活造成重大影響，自然災害救助工作直接關(guān)系到受災群眾的切身利益。為提高自然災害救助決策的科學性，提升自然災害救助工作的總體水平，切實保障受災群眾的基本生活，現(xiàn)就加強自然災害救助評估制度建設(shè)，大力推進自然災害救助評估工作，提出以下意見：
一、總體目標
立足于自然災害救助工作需求，積極推進自然災害救助評估工作的機制建設(shè)，不斷規(guī)范自然災害救助評估項目，完善自然災害評估工作程序，健全自然災害救助評估指標體系，探索自然災害救助評估工作方式方法，加強自然災害救助評估工作隊伍建設(shè)，逐步形成機制健全、程序嚴謹、指標系統(tǒng)、方法科學、責任明確的自然災害救助評估制度，為自然災害救助提供決策依據(jù)，更好地服務(wù)于受災群眾。
二、評估原則
客觀全面。評估工作應(yīng)客觀、全面地反映自然災害造成的損失、受災群眾基本生活需求和救助工作情況，確保評估結(jié)果的真實性和可靠性。
及時高效。根據(jù)不同評估事項的特點和時間要求，及時組織開展評估工作，及時報告評估結(jié)果，確保評估工作的時效性。
公開透明。評估工作的程序、標準、方法、過程及結(jié)果，凡是可公開的，應(yīng)適時向社會公開，確保評估工作的透明度。
三、評估事項
自然災害救助評估主要包括救助準備評估、應(yīng)急救助評估、災后救助評估和年度綜合評估。
（一）救助準備評估。
1.災害風險評估：對本行政區(qū)域可能發(fā)生的自然災害及其可能影響范圍和損失進行評估。
2.救助需求評估：對本行政區(qū)域本年度保障受災群眾基本生活的資金、物資等方面的可能需求進行評估。
3.救助能力評估：對本行政區(qū)域救助工作管理體制、運行機制、政策法規(guī)、資金物資、技術(shù)裝備、人員配備等方面的準備情況進行評估。
（二）應(yīng)急救助評估。
1.災害損失評估：對自然災害造成的實際損失及損失發(fā)展趨勢進行評估。
2.應(yīng)急救助需求評估：對應(yīng)急期需緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人員情況，以及保障受災群眾基本生活的資金、物資等方面的實際需求進行評估。
3.應(yīng)急救助績效評估：對應(yīng)急期救助工作的政策、措施及實際效果進行評估。
（三）災后救助評估。
1.倒損農(nóng)房重建救助需求評估：對因災倒塌、損壞農(nóng)戶住房情況，以及重建和維修救助資金等方面的實際需求進行評估。
2.過渡期救助需求評估：對因災需過渡期救助人員情況，以及保障受災群眾過渡期基本生活的資金、物資等方面的實際需求進行評估。
3.冬春救助需求評估：對因災需當年冬季和次年春季救助人員情況，以及保障受災群眾基本生活的資金、物資等方面的實際需求進行評估。
4.災后救助績效評估：對因災倒塌、損壞農(nóng)戶住房恢復重建救助、過渡期救助、冬春救助工作的政策、措施及實際效果進行評估。
（四）年度綜合評估。
1.年度災害損失評估：對本行政區(qū)域當年災害損失總體情況及單災種的損失情況進行評估。
2.年度救助工作績效評估：對本年度救助工作的政策、措施及實際效果進行全面評估。
四、評估流程
自然災害救助評估基本流程主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：
（一）成立評估工作組。一般情況下，組長由本級民政部門領(lǐng)導擔任，成員視情邀請相關(guān)部門參加。
（二）確定評估事項。根據(jù)災害過程和救助工作的不同階段，確定評估事項。
（三）確定評估方法。根據(jù)評估事項和評估時限選擇評估方法，注重定性評估與定量評估相結(jié)合、室內(nèi)評估與現(xiàn)場評估相結(jié)合。
（四）制定評估工作方案。根據(jù)評估事項特點制定評估工作方案，一般應(yīng)包括評估工作的時間進度安排、人員分工、準備工作要求等。
（五）細化評估標準。根據(jù)評估事項的核心指標，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，細化各項評估標準。
（六）收集分析評估信息。信息的收集整理要及時、全面、準確，要重點分析評估災害風險、災害損失和救助需求，以及救助工作的情況。
（七）撰寫評估報告。根據(jù)評估事項確定評估報告的結(jié)構(gòu)和形式，評估報告的內(nèi)容應(yīng)當有事實、有分析、有結(jié)論、有建議等。
（八）審核和上報評估報告。評估報告完成后，經(jīng)審核后及時上報。
五、評估指標
為避免各地在評估時沒有統(tǒng)一指標或指標過細、不易操作等情況，每個評估事項只設(shè)定核心指標，各地可結(jié)合實際情況進行細化，構(gòu)建具體量化的評估指標。
（一）救助準備評估指標。主要包括年度自然災害發(fā)生趨勢及預判本年度保障受災群眾基本生活的可能需求；救災資金預算安排；救災物資儲備與救災裝備配備；災情管理制度和機制建設(shè)；物資應(yīng)急調(diào)運機制建設(shè)；應(yīng)急救助預案、工作規(guī)程制修訂及救災演練；救災人員培訓計劃編制與落實；災害信息員隊伍和應(yīng)急避難所建設(shè)等情況。
（二）應(yīng)急救助評估指標。
1.災害損失評估。主要包括受災區(qū)域和人員、房屋和農(nóng)作物受災等情況。
2.應(yīng)急救助需求評估。主要包括需緊急轉(zhuǎn)移安置、需緊急生活救助人員數(shù)量，需救災資金數(shù)量，需臨時住所、衣被、食品、飲用水等生活類救災物資數(shù)量。
3.應(yīng)急救助績效評估。主要包括是否能在《自然災害情況統(tǒng)計制度》（民發(fā)〔2011〕168號）規(guī)定的時間內(nèi)了解和報告本行政區(qū)域發(fā)生的災情及趨勢；是否能及時了解、掌握保障受災群眾基本生活所需資金和物資的數(shù)量；是否能按本地自然災害救助應(yīng)急預案規(guī)定啟動救助應(yīng)急響應(yīng)機制；是否能確保應(yīng)急期受災群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有住處、有病能治。
（三）災后救助評估指標。
1.倒損農(nóng)房重建救助需求評估。主要包括倒損農(nóng)房間數(shù)、戶數(shù)及需重建或維修農(nóng)房間數(shù)、戶數(shù)；需救助對象的構(gòu)成及自救能力；需重建或維修救助資金數(shù)量；本級安排恢復重建資金數(shù)量、需上級幫助解決恢復重建資金數(shù)量。
2.過渡期救助需求評估。主要包括需過渡期救助人員數(shù)量；需救助對象的構(gòu)成及自救能力；需救助時段；需救助資金、物資數(shù)量；本級安排救助資金和物資數(shù)量；需上級幫助解決救助資金和物資數(shù)量。
3.冬春救助需求評估。主要包括冬春因災生活困難需口糧、衣被、取暖和傷病等救助人員數(shù)量；需救助對象的構(gòu)成及自救能力；需救助時段；需救助資金、物資數(shù)量；本級安排救助資金和物資數(shù)量；需上級幫助解決資金和物資數(shù)量。
4. 災后救助績效評估。主要包括是否能在規(guī)定時間內(nèi)了解、掌握因災倒損農(nóng)房需恢復重建的間數(shù)、戶數(shù)及救助資金；是否能在規(guī)定時間內(nèi)了解、掌握過渡期救助所需資金和物資數(shù)量；是否能在規(guī)定時間內(nèi)了解、掌握本行政區(qū)域因災冬春期間生活困難需救助人數(shù)、戶數(shù)和資金總量，需救助人數(shù)和戶數(shù)的構(gòu)成及需救助時段情況；是否制定并實施了救助工作方案；是否制定并出臺了相關(guān)政策和措施；是否能在規(guī)定時間內(nèi)撥付救助資金和物資；是否能在規(guī)定時間內(nèi)向受災群眾發(fā)放救助資金和物資；是否能公開、公平、公正發(fā)放救助資金和物資，救助資金和物資的使用是否符合法律和政策規(guī)定。
（四）年度綜合評估指標。主要包括本行政區(qū)域全年災情會商核定情況；全年救災工作組織協(xié)調(diào)、救災應(yīng)急準備、應(yīng)急救助、災后救助、救災捐贈、減災等工作開展情況；信息發(fā)布與宣傳情況；減災救災政策制度制定和落實情況。
六、評估時限
（一）救助準備評估時限。
縣級民政部門應(yīng)在每年4月10日前完成救助準備評估工作，地（市）級民政部門應(yīng)在每年4月20日前完成救助準備評估工作，省級民政部門應(yīng)在每年4月30日前完成救助準備評估工作，民政部應(yīng)在每年5月20日前完成救助準備評估工作。
（二）應(yīng)急救助評估時限。
1.災害損失評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門應(yīng)及時評估自然災害造成的損失。省級民政部門對于一次災害過程達到重大以上等級的，應(yīng)及時開展災害損失評估。省級、地（市）級、縣級民政部門應(yīng)在災害過程結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成災害損失的核定評估工作。民政部組織的特大災害損失評估應(yīng)在接到省級民政部門災害損失評估報告后15個工作日內(nèi)完成。
2.應(yīng)急救助需求評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門應(yīng)及時評估保障受災群眾基本生活的需求。省級民政部門對于一次災害過程達到重大以上等級的，應(yīng)及時開展應(yīng)急救助需求評估。
3.應(yīng)急救助績效評估。災害發(fā)生地省級、地（市）級、縣級民政部門啟動本級救災應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)在應(yīng)急救助基本結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成應(yīng)急救助績效評估。
（三）災后救助評估時限。
1.倒損農(nóng)房重建救助需求評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門應(yīng)在災害過程結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成因災倒損農(nóng)房重建救助需求評估工作。省級民政部門對于一次災害過程房屋倒損數(shù)量達到重大以上等級的，應(yīng)在災害過程結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成倒損農(nóng)房重建救助需求評估。
2.過渡期救助需求評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門應(yīng)在應(yīng)急救助后期組織開展過渡期救助需求評估，10個工作日內(nèi)完成。省級民政部門對于一次災害過程達到重大以上等級的，應(yīng)在應(yīng)急救助后期開展過渡期救助需求評估，10個工作日內(nèi)完成。
3.冬春救助需求評估。災害發(fā)生地縣級民政部門應(yīng)在每年10月15日前完成冬春救助需求評估，地（市）級民政部門應(yīng)在10月20日前完成冬春救助需求的核定評估工作，省級民政部門應(yīng)在10月25日前完成冬春救助需求的核定評估工作，民政部應(yīng)在11月30日前完成全國冬春救助需求的核定評估工作。在評估結(jié)束后發(fā)生新災，冬春救助需求增加的，立即逐級上報。
4.災后救助績效評估。災害發(fā)生地地（市）級、縣級民政部門在過渡期救助、農(nóng)房恢復重建救助結(jié)束后，對于一次災害過程達到重大以上等級的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成災后救助績效評估。省級民政部門對于一次災害過程達到特大等級的，應(yīng)在過渡期救助、農(nóng)房恢復重建救助結(jié)束后15個工作日內(nèi)完成災后救助績效評估。災害發(fā)生地縣級民政部門應(yīng)在次年的6月5日前完成冬春救助績效評估工作，地（市）級民政部門應(yīng)在6月10日前完成冬春救助績效評估工作，省級民政部門應(yīng)在6月15日前完成冬春救助績效評估工作，民政部應(yīng)在6月30日前完成全國冬春救助績效評估工作。
（四）年度綜合評估時限。
災害發(fā)生地縣級民政部門應(yīng)在每年1月20日前完成上一年度綜合評估工作，地（市）級民政部門應(yīng)在1月31日前完成上一年度綜合評估工作，省級民政部門應(yīng)在2月15日前完成上一年度綜合評估工作，民政部應(yīng)在2月28日前完成上一年度綜合評估工作。
七、工作要求
（一）強化評估理念。開展自然災害救助評估是自然災害救助工作走向規(guī)范化、科學化的必然要求，各地民政部門要強化自然災害救助評估的理念，建立健全自然災害救助評估制度，大力推進自然災害救助評估工作，全面提高自然災害救助工作的整體水平，更好地服務(wù)于廣大受災群眾。
（二）加強組織領(lǐng)導。自然災害救助評估工作面臨的困難多，各地民政部門要將自然災害救助評估工作作為救災工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，納入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導和督促檢查，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度，切實解決評估工作面臨的困難和問題，為開展自然災害救助評估工作創(chuàng)造良好的條件。
（三）健全評估機制。自然災害救助評估工作涉及范圍廣、協(xié)調(diào)事項多，各地民政部門要加強內(nèi)部與外部兩方面的組織協(xié)調(diào)工作，加強自然災害救助評估工作機制建設(shè)，從本地實際出發(fā)，細化自然災害救助評估工作規(guī)程，明確互動聯(lián)動的工作方式，注重培養(yǎng)專家隊伍及第三方力量，并在實踐中不斷完善和優(yōu)化，逐步形成運轉(zhuǎn)高效的自然災害救助評估機制。
（四）實施分類指導。由于不同地區(qū)、不同層級評估工作的基礎(chǔ)不同，在推進評估工作時，?。▍^(qū)、市）民政廳（局）要針對各地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)）評估工作的基礎(chǔ)，采取區(qū)別對待、分類指導的方法，推進評估工作。當前要重點推進災害損失和需求評估。
（五）注重成果運用。評估的目的是提供救助決策依據(jù)，總結(jié)自然災害救助工作的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自然災害救助工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地民政部門要重視評估結(jié)果的運用，將它作為完善自然災害救助體系、提高自然災害救助水平的重要措施和制度性保障。
（六）加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)。自然災害救助評估工作離不開災情和救助工作數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各地民政部門要注意收集整理本行政區(qū)域內(nèi)的歷史災害損失數(shù)據(jù)、救助工作數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)等，逐步建立本地自然災害救助評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為自然災害救助評估提供翔實的數(shù)據(jù)。
民政部
2012年8月28日
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