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交通運輸部關(guān)于完善綜合交通運輸法規(guī)體系的實施意見
交法發(fā)〔2016〕195號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
綜合交通運輸法規(guī)體系是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。建立和完善綜合交通運輸法規(guī)體系，是構(gòu)建綜合交通運輸體系的迫切需要，是交通運輸部門落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，是加強交通運輸法治政府部門建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。為推動綜合交通運輸法規(guī)體系框架建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對交通運輸?shù)男枨蟪霭l(fā)，從全面建成交通運輸法治政府部門的要求出發(fā)，緊緊圍繞推進綜合交通運輸體系發(fā)展構(gòu)建法律制度，促進不同運輸方式法律制度的有效銜接，保障各種運輸方式發(fā)揮比較優(yōu)勢和組合效率，不斷提升交通運輸行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
（二）主要目標(biāo)。合理統(tǒng)籌立法項目，促進相關(guān)法律制度的整合和銜接，強化綜合管理，發(fā)揮組合效用，力爭到2030年，基本完成跨運輸方式及鐵路、公路、水路、民航、郵政等各領(lǐng)域“龍頭法”和重點配套行政法規(guī)的制（修）訂工作；基本形成架構(gòu)科學(xué)、布局合理、門類齊全、分工明確、上下有序、相互銜接的綜合交通運輸法規(guī)體系的主骨架。
（三）基本原則。
一是堅持圍繞中心，服務(wù)改革發(fā)展大局。緊緊圍繞加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，科學(xué)設(shè)計法規(guī)體系和項目安排，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和功能定位，主動適應(yīng)深化改革與經(jīng)濟社會發(fā)展大局，與交通運輸行業(yè)深化改革重大決策部署有序銜接，推進交通運輸事業(yè)快速發(fā)展。
二是堅持立法先行，與改革工作良性互動。堅持以立法引領(lǐng)改革，實現(xiàn)深化改革和推進法治相互促進，制度設(shè)計與行業(yè)深化改革的重大決策部署有序銜接、緊密結(jié)合，從法律制度上推動和落實改革舉措，為全面深化交通運輸改革提供有力支撐。
三是堅持把握規(guī)律，提升立法質(zhì)量。深入研究現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，注重制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性，加強重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量。
四是堅持群眾路線，實現(xiàn)立法為民。堅持開門立法、民主立法，緊緊依靠群眾，廣泛聽取和吸收社會各界、各階層意見，切實做到集思廣益、凝聚共識，充分反映人民群眾的共同意愿，增強法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。堅持以人為本、立法為民，反映人民意志，確保法交通運輸立法符合人民群眾對交通運輸?shù)陌l(fā)展訴求。
二、法規(guī)體系框架結(jié)構(gòu)
綜合交通運輸法規(guī)體系框架由跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)及鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)和郵政法規(guī)系統(tǒng)六個系統(tǒng)構(gòu)成。
（一）六個系統(tǒng)的構(gòu)成。
1.跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)。
《綜合交通運輸促進法》
——《綜合交通運輸樞紐條例》
《多式聯(lián)運法》
2.鐵路法規(guī)系統(tǒng)。
《鐵路法》
——《鐵路運輸條例》
——《鐵路安全管理條例》
——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》
3.公路法規(guī)系統(tǒng)。
由公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)和道路運輸法規(guī)子系統(tǒng)構(gòu)成。
（1）公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。
《公路法》
——《收費公路管理條例》
——《公路安全保護條例》
（2）道路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。
《道路運輸法》
——《道路運輸條例》
——《城市公共交通條例》
4.水路法規(guī)系統(tǒng)。
由水運基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)、水路運輸法規(guī)子系統(tǒng)、水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成。
（1）水運基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。
《港口法》
——《港口管理條例》
《航道法》
——《航道管理條例》
——《航標(biāo)條例》
（2）水路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。
《海商法》
《航運法》
——《國內(nèi)水路運輸管理條例》
——《國際海運條例》
（3）水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。
《海上交通安全法》
——《內(nèi)河交通安全管理條例》
——《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》
——《船舶登記條例》
——《船員條例》
——《水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理條例》
——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》
——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理條例》
——《潛水條例》
——《海上人命搜尋救助條例》
5.民航法規(guī)系統(tǒng)。
以《民用航空法》為統(tǒng)領(lǐng)，由航空器、空中交通管理、運行審定、機場管理、運輸管理、通用航空、安全保衛(wèi)、航空安全與事故調(diào)查等八個子系統(tǒng)構(gòu)成。
《民用航空法》
（1）航空器子系統(tǒng)。
——《民用航空器適航管理條例》
——《民用航空器國籍登記條例》
——《民用航空器權(quán)利登記條例》
（2）運行審定子系統(tǒng)。
——《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》
（3）機場管理子系統(tǒng)。
——《民用機場管理條例》
（4）空中交通管理子系統(tǒng)。
——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》
——《通用航空飛行管制條例》
——《民用航空運輸不定期飛行管理暫行規(guī)定》
——《搜尋援救民用航空器規(guī)定》
（5）運輸管理子系統(tǒng)。
——《民用航空器事故家屬援助條例》
——《航空運輸危險品管理條例》
（6）通用航空子系統(tǒng)。
——《通用航空管理條例》
（7）安全保衛(wèi)子系統(tǒng)。
——《民用航空安全保衛(wèi)條例》
（8）航空安全與事故調(diào)查子系統(tǒng)。
——《民航航空器事故調(diào)查條例》
6.郵政法規(guī)系統(tǒng)。
《郵政法》
——《郵政服務(wù)條例》
——《快遞條例》
——《郵政業(yè)安全管理條例》
（二）六個系統(tǒng)法規(guī)項目內(nèi)容及其相互關(guān)系。
1.跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)。
（1）法律。
——《綜合交通運輸促進法》（待制定）
本法從行政管理的角度，主要規(guī)范綜合交通運輸發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互融合等問題，具體包括，明確綜合交通運輸發(fā)展的目標(biāo)和原則，明確綜合交通運輸規(guī)劃的編制和實施，建立相關(guān)管理部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，促進不同運輸方式的規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌和銜接。
——《多式聯(lián)運法》（待制定）
本法從調(diào)整民商事法律關(guān)系的角度，主要規(guī)范多種運輸方式銜接和組合過程中的法律行為及法律關(guān)系，具體包括多式聯(lián)運經(jīng)營人及相關(guān)方的法律地位和權(quán)利義務(wù)，調(diào)整多式聯(lián)運合同、票據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的統(tǒng)一和銜接，為推進多式聯(lián)運的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
（2）行政法規(guī)。
——《綜合交通運輸樞紐條例》（待制定）
本條例作為《綜合交通運輸促進法》的配套行政法規(guī)，進一步落實和細(xì)化上位法規(guī)定的綜合交通運輸樞紐相關(guān)制度，以充分發(fā)揮其對不同運輸方式的銜接作用，主要規(guī)范綜合交通運輸樞紐的規(guī)劃、建設(shè)、運行管理以及安全生產(chǎn)、設(shè)施保護等問題，有機連接和優(yōu)化配置不同運輸方式的線路、場站、信息等資源，促進網(wǎng)絡(luò)化運輸和集疏運體系建設(shè)，實現(xiàn)“零換乘”和“無縫銜接”。
2.鐵路法規(guī)系統(tǒng)。
（1）法律。
——《鐵路法》（待修訂）
本法頒布于1990年，于2009年、2015年修正，主要規(guī)范全國鐵路運輸和建設(shè)涉及的問題，具體包括鐵路建設(shè)、運輸及安全保護制度等內(nèi)容，自1991年實施以來，為維護鐵路運輸生產(chǎn)秩序，保障鐵路運輸安全，調(diào)整鐵路運輸企業(yè)與相關(guān)各方關(guān)系發(fā)揮了積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深化，本法中不少內(nèi)容已不符合深化經(jīng)濟體制改革、推進依法治國、促進科學(xué)發(fā)展的要求，也難以適應(yīng)當(dāng)前鐵路改革發(fā)展的新形勢，迫切需要進行全面修訂。
（2）行政法規(guī)。
——《鐵路運輸條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范鐵路運輸市場秩序、運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等方面的問題，具體包括鐵路運輸?shù)幕菊?、管理體制、市場調(diào)控、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管以及市場秩序維護等內(nèi)容。
——《鐵路安全管理條例》（已制定）
本條例于2004年頒布，原名稱為《鐵路運輸安全保護條例》，于2013年修訂，名稱修改為《鐵路安全管理條例》，主要規(guī)范鐵路工程質(zhì)量和鐵路安全生產(chǎn)等方面的問題，具體包括鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、專用設(shè)備質(zhì)量安全、線路安全、運營安全、社會公眾義務(wù)等內(nèi)容。
——《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》（待修訂）
本條例于2007年頒布，于2012年修正，主要規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理等方面的問題，具體包括事故分級、報告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等內(nèi)容。隨著黨中央、國務(wù)院對加強安全生產(chǎn)工作提出了一系列新要求，《安全生產(chǎn)法》修訂和鐵路政企分開改革，需要對鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理機制作出相應(yīng)調(diào)整。
3.公路法規(guī)系統(tǒng)。
（1）公路基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。
①法律。
——《公路法》（待修訂）
本法于1997年頒布，于1999年、2004年修正，主要規(guī)范加強公路建設(shè)管理、促進公路事業(yè)發(fā)展涉及的問題，具體包括公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、路政管理、收費公路等內(nèi)容。由于新農(nóng)村建設(shè)加快推進和《收費公路管理條例》修訂帶來的公路管理體制改革，需要就農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管及收費公路相關(guān)內(nèi)容進行修訂，并就公路安全管理的內(nèi)容予以補充和強化。
②行政法規(guī)。
——《收費公路管理條例》（待修訂）
本條例于2004年頒布，主要規(guī)范收費公路建設(shè)和收費站設(shè)置、收費標(biāo)準(zhǔn)確定、收費權(quán)益轉(zhuǎn)讓以及收費公路經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。在國家深化財稅體制改革，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)的發(fā)展背景下，收費公路的投融資體制、發(fā)展模式、安全管理等內(nèi)容需要結(jié)合新形勢作出調(diào)整。
——《公路安全保護條例》（已制定）
本條例于2011年頒布，主要規(guī)范加強公路保護和養(yǎng)護，保障公路完好、安全和暢通涉及的問題，具體包括公路線路保護、公路通行、公路養(yǎng)護等內(nèi)容。
（2）道路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。
①法律。
——《道路運輸法》（待制定）
本法主要規(guī)范維護道路運輸市場秩序、保障道路運輸安全、保護各方當(dāng)事人合法權(quán)益等涉及的問題，具體包括客貨運道路運輸經(jīng)營、運輸車輛管理、城市公共交通和出租車管理等內(nèi)容。
②行政法規(guī)。
——《道路運輸條例》（待修訂）
本條例于2004年頒布，于2012年、2016年修正，主要規(guī)范客貨運道路運輸經(jīng)營、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國際道路運輸?shù)葍?nèi)容。隨著道路運輸業(yè)發(fā)展，特別是物流等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，需要就現(xiàn)代運輸服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型以及加強安全管理等方面作出完善和補充。
——《城市公共交通條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范城市公共交通運營秩序、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、城市公共交通發(fā)展方向等方面的問題，具體包括城市公共交通的規(guī)劃與建設(shè)、運營服務(wù)規(guī)范、運營安全管理等內(nèi)容。
4.水路法規(guī)系統(tǒng)。
（1）水運基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)子系統(tǒng)。
①法律。
——《港口法》（待修訂）
本法于2003年頒布，于2015年修正，主要規(guī)范加強港口管理、維護港口安全與經(jīng)營秩序涉及的問題，具體包括港口管理體制，港口規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容。隨著水運業(yè)的發(fā)展，需要就港口生產(chǎn)安全、建設(shè)質(zhì)量安全、岸線管理等方面進一步修訂完善。
——《航道法》（已制定）
本法于2014年頒布，2016年修正，主要規(guī)范加強航道建設(shè)和管理，保障航道暢通，發(fā)展航道事業(yè)涉及的問題，具體包括航道的戰(zhàn)略定位及發(fā)展政策、規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、安全、保護等方面的內(nèi)容。
②行政法規(guī)。
——《港口管理條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營行為，保護當(dāng)事人合法權(quán)益等涉及的問題，具體包括港口建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)營秩序、港口收費、港口安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護、港口岸線管理等內(nèi)容。
——《航道管理條例》（待修訂）
本條例于1987年頒布，于2008年修正，主要規(guī)范改善通航條件、保障航道暢通和航行安全等涉及的問題，具體包括航道規(guī)劃與建設(shè)管理、對航道的保護以及航道養(yǎng)護經(jīng)費安排等內(nèi)容。隨著上位法《航道法》的出臺，需要予以全面修訂。
——《航標(biāo)條例》（已制定）
本條例于1995年頒布，于2011年修正，主要規(guī)范航標(biāo)的管理和保護、保障船舶航行安全涉及的問題，具體包括設(shè)置、管理、維護航標(biāo)的規(guī)則以及禁止危害航標(biāo)安全、影響航標(biāo)效能行為等內(nèi)容。
（2）水路運輸法規(guī)子系統(tǒng)。
①法律。
——《海商法》（待修訂）
本法于1992頒布，主要規(guī)范海上運輸關(guān)系和船舶關(guān)系涉及的問題，具體包括船舶的相關(guān)權(quán)利、船員的行為規(guī)范、海上貨物和旅客運輸合同、船舶碰撞與海難救助、共同海損及海事賠償?shù)葍?nèi)容。隨著航運與國際貿(mào)易的發(fā)展變化以及國內(nèi)外立法環(huán)境的變化，需要予以全面修訂。
——《航運法》（待制定）
本法主要規(guī)范航運業(yè)法律地位、發(fā)展方向、市場規(guī)則、經(jīng)營規(guī)范和市場調(diào)控涉及的問題，具體包括航運管理體制、政策導(dǎo)向、市場準(zhǔn)入制度和相關(guān)主體規(guī)范、競爭秩序及調(diào)控、各方當(dāng)事人合法權(quán)益保護等內(nèi)容。
②行政法規(guī)。
——《國內(nèi)水路運輸管理條例》（已制定）
本條例于2012年頒布，原名稱為《水路運輸管理條例》，于1997年、2008年修正，于2012年修訂，名稱修改為《國內(nèi)水路運輸管理條例》，主要規(guī)范國內(nèi)水路運輸經(jīng)營行為和運輸市場秩序、保障運輸安全涉及的問題。具體包括水路運輸及其輔助業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入和退出制度、市場秩序維護及運力調(diào)控制度、市場主體行為及安全生產(chǎn)監(jiān)管制度等內(nèi)容。
——《國際海運條例》（待修訂）
本條例于2001年頒布，于2013年、2016年修正，主要規(guī)范國際海上運輸活動及運輸秩序涉及的問題，具體包括國際海上運輸及其輔助性業(yè)務(wù)的經(jīng)營者資質(zhì)、市場行為、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等內(nèi)容。隨著我國對外開放政策的調(diào)整及行政審批制度的改革推進，有必要對條例進行全面修訂。
（3）水上交通安全和防污染法規(guī)子系統(tǒng)。
①法律。
——《海上交通安全法》（待修訂）
本法于1983年頒布，主要規(guī)范海上交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題，具體包括船舶檢驗登記、船員管理、海上安全保障、危險貨物運輸、海上搜尋救助等內(nèi)容。由于立法年代較早，一些制度內(nèi)容過于陳舊，需要予以全面修訂，完善海上交通安全的相關(guān)法律制度。
②行政法規(guī)。
——《內(nèi)河交通安全管理條例》（待修訂）
本條例于2002年頒布，于2011年修正，主要規(guī)范內(nèi)河交通安全和應(yīng)急保障涉及的問題，具體包括船舶、浮動設(shè)施及船員的準(zhǔn)入條件，航行、停泊和作業(yè)的一般規(guī)則，危險貨物的監(jiān)管，通航保障舉措、遇險救助制度和事故調(diào)查處理等內(nèi)容。隨著內(nèi)河交通安全形勢的變化，需要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)相關(guān)要求，對內(nèi)河交通安全管理職責(zé)等內(nèi)容作出修訂。
——《船舶和海上設(shè)施檢驗條例》（待修訂）
本條例于1993年頒布，主要規(guī)范船舶、海上設(shè)施及船運貨物集裝箱安全航行、安全作業(yè)所需技術(shù)條件涉及的問題，具體包括船舶、海上設(shè)施及船運貨物集裝箱檢驗的職責(zé)、程序、條件等相關(guān)制度內(nèi)容。隨著世界航運及船檢的發(fā)展，需要對船檢體制和監(jiān)管模式等方面作出修訂。
——《船舶登記條例》（待修訂）
本條例于1994年頒布，于2014年修正，主要規(guī)范船舶登記過程中組織程序、各方權(quán)利義務(wù)等涉及的問題，具體包括船舶所有權(quán)登記、變更及注銷的程序，船舶國籍和標(biāo)志的認(rèn)定，船舶抵押和租賃管理等內(nèi)容。隨著我國行政審批制度改革的推進和融資租賃等新型商業(yè)模式的出現(xiàn)，需要對船舶登記程序的相關(guān)內(nèi)容進行修訂。
——《船員條例》（已制定）
本條例于2007年頒布，于2013年、2014年修正，主要規(guī)范加強船員管理、維護船員合法權(quán)益、提高船員素質(zhì)、保障水上交通安全等涉及的問題，具體包括船員的注冊和任職資格、船員職責(zé)、職業(yè)保障以及提供船員培訓(xùn)和服務(wù)等內(nèi)容。
——《水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理涉及的問題，具體包括水上交通事故調(diào)查的程序、沉船打撈程序、沉船的后期處理、打撈行業(yè)的監(jiān)管等內(nèi)容。
——《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（已制定）
本條例于2009年頒布，于2013年、2014年、2016年修正，主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問題，具體包括防治船舶污染海洋環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理和損害賠償?shù)葍?nèi)容。
——《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染內(nèi)河環(huán)境的防治及事故應(yīng)急涉及的問題，具體包括防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境的能力保障、船舶污染物的排放和接收、船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治、船舶污染事故應(yīng)急處置、調(diào)查處理和損害賠償?shù)葍?nèi)容。
——《潛水條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范潛水作業(yè)市場秩序，保障潛水員健康和安全，促進潛水活動健康發(fā)展涉及的問題，具體包括從業(yè)準(zhǔn)入、潛水作業(yè)和裝備、潛水員職業(yè)保障以及事故調(diào)查等內(nèi)容。
——《海上人命搜尋救助條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范建立高效協(xié)調(diào)的指揮機制、界定相關(guān)各方義務(wù)涉及的問題。具體包括險情預(yù)警與報告、搜救程序、搜救行為規(guī)范、搜救力量建設(shè)、搜救經(jīng)費保障等方面的內(nèi)容。
5.民航法規(guī)系統(tǒng)。
（1）法律。
——《民用航空法》（待修訂）
本法于1995年頒布，于2009年、2015年修正，主要規(guī)范飛行活動，維護飛行秩序，保護當(dāng)事人各方合法權(quán)益，具體包括民用航空器、航空人員、民用機場、空中航行活動、公共航空運輸企業(yè)及行為、通用航空、搜尋援救和事故調(diào)查、對地面第三人損害的賠償責(zé)任、外國民用航空等內(nèi)容。隨著我國民航業(yè)的發(fā)展，本法部分內(nèi)容已滯后，在空域管理、市場調(diào)控、安全監(jiān)管等方面需要結(jié)合新形勢調(diào)整完善。
（2）行政法規(guī)。
——《民用航空器適航管理條例》（已制定）
本條例于1987年頒布，主要規(guī)范民用航空器的適航管理，保證民用航空器安全運行并對其實施有效監(jiān)督，具體包括民用航空器的設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修以及相關(guān)技術(shù)鑒定和監(jiān)督等內(nèi)容。
——《民用航空器國籍登記條例》（已制定）
本條例于1998年頒布，主要規(guī)范民用航空器國籍的管理，維護民用航空活動秩序，具體包括民用航空器國籍登記、國籍標(biāo)志和登記標(biāo)志等內(nèi)容。
——《民用航空器權(quán)利登記條例》（已制定）
本條例于1997年頒布，主要規(guī)范與明確進行民用航空器權(quán)利登記的主管部門、登記程序、登記事項等內(nèi)容。
——《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范民用航空活動飛行標(biāo)準(zhǔn)管理所涉及的問題，具體包括民用航空器的運行、航空人員、訓(xùn)練機構(gòu)和航空器維修機構(gòu)及其監(jiān)督檢查等內(nèi)容。
——《民用機場管理條例》（已制定）
本條例于2009年頒布，主要規(guī)范民用機場的建設(shè)與管理，積極、穩(wěn)步推進民用機場發(fā)展，保障民用機場安全和有序運營，維護有關(guān)當(dāng)事人的合法利益，具體包括民用機場的建設(shè)、使用、運營秩序與安全、機場環(huán)境安全等內(nèi)容。
——《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》（已制定）
本規(guī)則于2000年公布，于2001年、2007年修訂，主要規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)從事飛行活動所涉及的問題，具體包括空域管理、飛行管制、機場區(qū)域內(nèi)飛行、航路航線飛行、飛行間隔、飛行指揮、特殊情況處置、航行保障、對外國航空器的特別規(guī)定等內(nèi)容。
——《通用航空飛行管制條例》（已制定）
本條例于2003年頒布，主要規(guī)范中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動所涉及的問題，具體包括飛行空域的劃設(shè)與使用、飛行活動的管理、飛行保障、升放和系留氣球的規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容。
——《民用航空運輸不定期飛行管理暫行規(guī)定》（已制定）
本規(guī)定制定于1989年，主要規(guī)范不定期飛行管理涉及的內(nèi)容，具體包括不定期飛行的批準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)、條件、外國運輸企業(yè)在中國經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則、我國始發(fā)的不定期飛行的優(yōu)先原則、收費方法和標(biāo)準(zhǔn)、保險以及法律責(zé)任。
——《搜尋援救民用航空器條例》（待制定）
本規(guī)定主要規(guī)范搜尋援救遇到緊急情況的民用航空器，減少傷亡和損失所涉及的問題，具體包括搜尋援救民用航空器職責(zé)分工、搜尋援救的準(zhǔn)備、實施等內(nèi)容。
——《民用航空器事故家屬援助條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范民用航空器事故家屬援助所涉及的問題，具體包括航空器事故家屬援助的組織、程序、保障等內(nèi)容。
——《航空運輸危險品管理條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范民用航空運輸危險品管理所涉及的問題，具體包括危險品航空運輸監(jiān)督管理的職責(zé)分工、相關(guān)危險品的生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管、主體責(zé)任、應(yīng)急救援機制等內(nèi)容。
——《通用航空管理條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范通用航空管理的基本要求，包括通用航空飛行審批及其條件、登記、保險、作業(yè)飛行的要求、統(tǒng)計資料申報義務(wù)等。
——《民用航空安全保衛(wèi)條例》（待修訂）
本條例于1996年頒布，于2011年修正，主要規(guī)范民用航空活動安全保衛(wèi)所涉及的問題，具體包括民用機場及民用航空營運的安全保衛(wèi)，安全檢查制度等內(nèi)容。隨著航空業(yè)的發(fā)展，需要通過修訂進一步完善和調(diào)整有關(guān)安全保衛(wèi)制度。
——《民航航空器事故調(diào)查條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范民用航空器事故調(diào)查處理所涉及的問題，具體包括事故調(diào)查的職責(zé)、組織程序、事故處理等內(nèi)容。
6.郵政法規(guī)系統(tǒng)。
（1）法律。
——《郵政法》（已制定）
本法于1986年頒布，于2009年修訂，于2012年、2015年修正，主要規(guī)范郵政普遍服務(wù)、市場監(jiān)管、安全保障等問題，具體包括郵政設(shè)施、郵政服務(wù)、郵政資費、損失賠償、快遞業(yè)務(wù)等內(nèi)容。
（2）行政法規(guī)。
——《郵政服務(wù)條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范郵政服務(wù)體系建設(shè)及郵政普遍服務(wù)所涉及的問題，具體包括郵政服務(wù)的提供主體、競爭機制、義務(wù)履行、服務(wù)水平、財政補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護等內(nèi)容。
——《快遞條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范快遞業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、目標(biāo)、市場管理和保護用戶合法權(quán)益等問題，具體包括快遞管理體制、發(fā)展政策、損失賠償、市場準(zhǔn)入制度和相關(guān)主體規(guī)范、競爭秩序及調(diào)控等內(nèi)容。
——《郵政業(yè)安全管理條例》（待制定）
本條例主要規(guī)范郵政業(yè)安全監(jiān)督管理所涉及的問題，具體包括禁寄物品的防范及處理、郵件及快件寄遞安全、郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理以及相關(guān)責(zé)任分工等內(nèi)容。
三、實施步驟
（一）對于綜合交通運輸法規(guī)體系中待制定和待修訂的立法項目，根據(jù)其重要性、緊迫性、工作的成熟度以及立法資源的配置等因素，確定重點實施的立法項目并統(tǒng)籌安排實施順序。目前，《城市公共交通條例》《海上交通安全法（修訂）》《海上人命搜尋救助條例》《潛水條例》《快遞條例》《收費公路管理條例（修訂）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（修訂）》的送審稿已報送國務(wù)院。
（二）2020年前完成起草工作并報送國務(wù)院審核的法律、行政法規(guī)的計劃安排：
1.《民用航空法（修訂）》《民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)管理條例》《民用航空安全保衛(wèi)條例》，2016年完成。
2.《鐵路法（修訂）》《公路法（修訂）》《道路運輸條例（修訂）》，2017年完成。
3.《綜合交通運輸促進法》《港口法（修訂）》《鐵路運輸條例》《內(nèi)河交通安全管理條例（修訂）》《搜尋援救民用航空器條例》《航空運輸危險品管理條例》《郵政服務(wù)條例》，2018年完成。
4.《多式聯(lián)運法》《國際海運條例（修訂）》《航道管理條例（修訂）》《水上交通事故調(diào)查處理和沉船打撈清除管理條例》《民用航空器事故家屬援助條例》《民航航空器事故調(diào)查條例》《通用航空管理條例》，2019年完成。
5.《海商法》《船舶和海上設(shè)施檢驗條例（修訂）》《船舶登記條例（修訂）》，2020年完成。
（三）2021—2030年完成起草工作并報送國務(wù)院審核的法律、行政法規(guī)草案的計劃安排：《航運法》《道路運輸法》《綜合交通運輸樞紐條例》《港口管理條例》《防治船舶污染內(nèi)河環(huán)境管理條例》《郵政業(yè)安全管理條例》。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級交通運輸部門要高度重視綜合交通運輸法規(guī)體系的構(gòu)建工作，要從提高治理體系和治理能力、保障綜合交通運輸體系建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識建設(shè)綜合交通運輸法規(guī)體系的重要意義，要著重圍繞綜合交通運輸體系構(gòu)建、貫徹落實國家三大戰(zhàn)略和保障安全生產(chǎn)這三個重點領(lǐng)域，切實加強對綜合交通運輸法規(guī)體系構(gòu)建工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，加大投入，將有關(guān)立法項目列入重要工作安排，落實責(zé)任，明確分工，加大督查力度，確保重點立法項目的推進與實施。
（二）完善立法機制。
按照《交通法規(guī)制定程序規(guī)定》，進一步規(guī)范部立法工作程序，落實立法責(zé)任制及專家咨詢、民主立法、立法后評估等工作機制。要建立法規(guī)體系動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)情勢變化對立法項目的設(shè)置與實施步驟進行及時調(diào)整，以確保立法工作目標(biāo)更具針對性和可行性。法制工作部門要發(fā)揮好牽頭組織、審核把關(guān)、溝通協(xié)調(diào)的作用。各級地方交通運輸部門和相關(guān)機構(gòu)要積極配合部開展立法調(diào)研和研究工作，對國家層面尚不具備統(tǒng)一立法條件的領(lǐng)域，鼓勵地方先期探索，積累經(jīng)驗，通過地方立法促進國家立法，上下聯(lián)動，形成合力，共同促進綜合交通運輸法規(guī)體系立法進程。
（三）加強科研支撐。
部將通過戰(zhàn)略規(guī)劃研究等渠道，加強對立法重大問題和重要法律制度的研究論證工作，借助專家、學(xué)者、科研機構(gòu)等“外腦”的力量，充分發(fā)揮其較為中立、客觀且學(xué)術(shù)性強的特點，為立法決策和制度建設(shè)提供理論支撐，進一步提高立法的科學(xué)性和前瞻性。
（四）加強隊伍建設(shè)。
根據(jù)綜合交通運輸法規(guī)體系建設(shè)需要，進一步充實立法工作力量，加強隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，完善培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制，不斷提升立法工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和專業(yè)知識水準(zhǔn)，為加快建設(shè)綜合交通運輸法規(guī)體系提供強有力的組織和人才保障。
（五）落實經(jīng)費保障。
對列入綜合交通運輸法規(guī)體系的立法項目，部和各有關(guān)方面要加大資金保障力度，落實相應(yīng)工作經(jīng)費；地方交通運輸主管部門參照綜合交通運輸法規(guī)體系安排地方立法項目，開展相關(guān)立法工作，要將所需經(jīng)費納入預(yù)算，保障工作有效進行。
2004年交通部印發(fā)的《關(guān)于完善公路水路交通法規(guī)體系框架的實施意見》（交體法發(fā)〔2004〕361號）同時廢止。
交通運輸部
2016年11月11日
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