民發(fā)〔2012〕170號 關于印發(fā)《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》的通知

關于印發(fā)《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》的通知

民發(fā)〔2012〕170號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部，政府民政廳(局)、教育廳(教委)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、民政局、教育局、財務局、人力資源社會保障局、扶貧辦，福建省公務員局：

根據(jù)中央組織部等十部門《關于印發(fā)〈邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃實施方案〉的通知》(中組發(fā)〔2011〕23號)要求，民政部、中央組織部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦研究制定了《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 

二○一二年九月二十八日
 

邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案

為深入貫徹落實《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃實施方案》(中組發(fā)〔2011〕23號)、《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011-2020年）》(中組發(fā)〔2012〕7號)，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在支持邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)(簡稱“三區(qū)”)社會工作事業(yè)發(fā)展中的積極作用，制定本專項實施方案。

一、目標任務

從2012年至2020年，每年引導1000名社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)”工作或提供服務；每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才，積極推動“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才隊伍建設，大力發(fā)展“三區(qū)”社會工作事業(yè)，完善社會工作制度，提高社會工作服務水平，逐步實現(xiàn)社會工作服務均等化目標。

二、實施原則

（一)統(tǒng)一管理、分級實施。在“三區(qū)”計劃部際協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領導和中央組織部的指導下，民政部牽頭負責全國社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金管理和督促落實，教育部、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦按照職能分工負責有關工作；各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門在同級黨委組織部門指導下會同教育部門、財政部門、人力資源社會保障部門和扶貧辦做好本轄區(qū)社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃的組織實施，形成上下聯(lián)動、左右互動、共同推進的實施機制。

（二）突出重點、統(tǒng)籌推進。以國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣為重點區(qū)域，以社區(qū)服務、老年人服務、殘疾人服務、青少年服務、婦女兒童服務、婚姻家庭服務、貧困人口服務、農(nóng)村“三留人員”(留守兒童、老人和婦女)服務為重點領域，組織實施社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃；同時，統(tǒng)籌推進全國范圍其他貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)社會工作服務發(fā)展，逐步實現(xiàn)社會工作服務覆蓋全部邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)以及各主要服務領域，惠及當?shù)馗黝惾巳骸?br />
（三）需求為本、注重實效。從“三區(qū)”地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對社會工作專業(yè)人才的實際需求和人民群眾的社會服務需求出發(fā)，確定選派和培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的類型、層次、領域與形式。通過計劃實施，真正促進當?shù)厣鐣ぷ靼l(fā)展，讓人民群眾從中得到實實在在的好處。

三、項目支持范圍與內(nèi)容

（一）支持范圍。

以縣為基本單元，主要是國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)覆蓋的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和省級扶貧開發(fā)工作重點縣以及新疆生產(chǎn)建設兵團困難團場，重點支持西藏、新疆和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)。

（二）項目內(nèi)容。

1．選派項目內(nèi)容。

(1)選派條件。選派對象應具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，擁有較強的社會責任感和奉獻精神；取得助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平證書，或具有社會工作專業(yè)本科以上學歷，且具有一年以上專業(yè)社會工作經(jīng)驗；身心健康，能夠適應較為艱苦的工作生活環(huán)境。支持選派在讀社會工作碩士、博士研究生在專業(yè)教師指導下為“三區(qū)”提供專業(yè)服務。

(2)選派方式。對社會工作專業(yè)人才資源比較充足的省(自治區(qū)、直轄市)，采取本地調(diào)配、就近就便的選派方式，調(diào)動省會城市、中心城市相關事業(yè)單位、社區(qū)、民辦社會工作服務機構(gòu)和高校社會工作專業(yè)人才資源，支持本省(自治區(qū)、直轄市)的受援地區(qū)。對社會工作專業(yè)人才資源比較緊缺的省(自治區(qū)、直轄市)，可通過省際之間的扶貧協(xié)作、結(jié)對幫扶、對口支援以及面向民辦社會工作服務機構(gòu)購買服務等方式為“三區(qū)”提供社會工作專業(yè)服務；具體支持數(shù)量和方式由對口支援雙方協(xié)商確定。

(3)服務形式。選派人員為受援地提供服務時間一般為1年；開展短期社會工作服務的，應設立必要的服務項目，提出明確的目標任務。鼓勵選派的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才長期留在受援地區(qū)工作。通過政府購買服務、稅收減免、簡化登記程序等措施引導和支持社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)”領辦民辦社會工作服務機構(gòu)，發(fā)展社會工作事業(yè)。

(4)服務領域。選派的社會工作專業(yè)人才主要派往受援地的老年人福利機構(gòu)、殘疾人福利和服務機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、收養(yǎng)服務機構(gòu)、婦女兒童援助機構(gòu)、困難職工幫扶機構(gòu)、婚姻家庭服務機構(gòu)、青少年服務機構(gòu)、社會救助服務和管理機構(gòu)、優(yōu)撫安置服務保障機構(gòu)以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)，幫助策劃社會服務項目，鏈接社會服務資源，培訓社會服務隊伍，開展社會工作服務。

2．培養(yǎng)項目內(nèi)容。

(1)培養(yǎng)對象。培養(yǎng)對象應具備良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德，擁有較強的社會責任感和奉獻精神；具有從事社會工作的基本專業(yè)知識技能、實踐經(jīng)驗和發(fā)展?jié)撡|(zhì)；年齡一般不超過40周歲，身心健康，有志于在“三區(qū)”長期從事社會工作服務。重點為“三區(qū)”培養(yǎng)貧困人口服務、老年人服務、兒童青少年服務、殘疾人服務、農(nóng)村“留守人員”服務、特殊人群服務、社區(qū)服務、社會救助服務等領域急需緊缺的社會工作專業(yè)人才。

(2)培養(yǎng)方式。依托民政部培訓中心、高校社會工作專業(yè)院系以及各有關省(自治區(qū)、直轄市)民政部門社會工作培訓基地和實習實訓基地，通過崗位鍛煉、脫產(chǎn)培訓、專業(yè)督導、對口交流等方式進行培養(yǎng)。

四、組織實施

（一）組織管理。

本專項在“三區(qū)”計劃部際協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領導和中央組織部的指導下，由民政部牽頭組織實施。民政部負責研究制定實施方案和年度工作計劃，指導各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門做好落實工作，提出選派(培養(yǎng))年度經(jīng)費預算建議，聯(lián)合有關部門對各省(自治區(qū)、直轄市)執(zhí)行落實計劃情況進行檢查評估。財政部負責核定年度經(jīng)費預算，安排落實中央補助資金。教育部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦在各自職責范圍內(nèi)協(xié)助做好有關工作。

各省(自治區(qū)、直轄市)民政部門在同級黨委組織部門的指導下牽頭負責本轄區(qū)計劃的組織實施，提出本省(自治區(qū)、直轄市)選派(培養(yǎng))需求，向同級財政部門提出選派(培養(yǎng))項目經(jīng)費預算，督促工作計劃落實，每年底向民政部提交當年工作總結(jié)和下一年度工作計劃；省級財政部門負責落實地方應承擔經(jīng)費并及時撥付相關補助資金，監(jiān)督經(jīng)費使用。省級教育、人力資源社會保障、扶貧辦等部門協(xié)助做好有關落實工作。

受援縣級民政部門要為選派(培養(yǎng))工作創(chuàng)造條件，做好選派單位和受援單位的溝通銜接，為選派的社會工作專業(yè)人員安排工作單位，同時組織選送本地社會工作專業(yè)人員參加有關培訓項目。

選派單位要認真落實各項優(yōu)惠政策和支持措施，保證選派人員原有工資、津貼福利待遇標準不變。

受援(培養(yǎng))單位負責為選派的人員安排工作崗位(或進行培養(yǎng))，提供必要的工作(學習)條件，協(xié)助解決住宿等基本生活問題，做好日常管理和考核工作，并將考核結(jié)果反饋選派單位，作為選派人員年終考核和職務晉升考評的重要依據(jù)，對于選派期間的違紀人員，受援(培養(yǎng))單位要通報選派單位，由選派單位做出相應處理，并及時報上級民政部門。

（二）工作程序。

選派工作程序：(1)需求摸底。每年10月，由受援地區(qū)結(jié)合實際提出下一年度社會工作專業(yè)人才類型、層次、數(shù)量等方面需求，由本省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一匯總審核后報民政部；民政部匯總審定后向全國公布。(2)推選人員。每年3月份前，由本省(自治區(qū)、直轄市)按照有關條件要求推薦社會工作專業(yè)人才，不足部分可自行協(xié)調(diào)其他省(自治區(qū)、直轄市)協(xié)助選派，或采取政府購買服務方式從全國民辦社會工作服務機構(gòu)選派社會工作專業(yè)人才到有關受援地區(qū)和單位服務。(3)簽訂協(xié)議。在國家層面，由民政部與承擔選派任務的省(自治區(qū)、直轄市)簽訂項目協(xié)議。在省級層面，由省級民政部門、受援單位和選派的社會工作專業(yè)人才共同簽訂服務協(xié)議，明確各方權(quán)利與義務。(4)開展服務。選派的社會工作專業(yè)人才按照協(xié)議和有關要求，為受援單位提供社會工作專業(yè)服務。(5)評估考核。服務期滿后，由受援單位、選派單位對社會工作專業(yè)人才工作和服務情況進行全面考核評估。

培養(yǎng)工作程序：(1)提出需求。每年10月，由受援地區(qū)結(jié)合實際提出下一年度需要支持培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才類型與數(shù)量，由本省(自治區(qū)、直轄市)統(tǒng)一匯總審核后報民政部。(2)審批發(fā)布。民政部根據(jù)當年培養(yǎng)計劃安排，審批確定各省(自治區(qū)、直轄市)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。(3)組織培養(yǎng)。民政部和各有關省(自治區(qū)、直轄市)按照確定的年度計劃安排，委托有關單位進行培訓，簽訂培訓協(xié)議，組織開展社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。(4)評估考核。由民政部或委托各有關省(自治區(qū)、直轄市)民政部門對社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)效果進行考核評估。

五、保障措施

（一）資金保障。

選派工作經(jīng)費按每人每年2萬元標準安排，主要用于選派人員到艱苦地區(qū)的工作補助、交通差旅費用、保險及培訓費用等；培養(yǎng)工作經(jīng)費按每人每天120元標準安排，主要用于對“三區(qū)”符合條件的培養(yǎng)對象進行教育培訓和補助食宿等。

東部省份的受援縣所需經(jīng)費由當?shù)厥〖壺斦~負擔；中部省份的受援縣所需經(jīng)費由當?shù)厥〖壺斦椭醒胴斦?：1比例共同負擔；西部省份的受援縣所需經(jīng)費由中央財政負擔。承擔對口支援任務的省(自治區(qū)、直轄市)要在經(jīng)費上給予受援地區(qū)有力支持。

中央財政安排的選派工作經(jīng)費和培養(yǎng)工作經(jīng)費通過民政部部門預算下達。各有關單位要按國家有關財政財務規(guī)定，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督管理，明確使用范圍，嚴格撥付程序，強化審計監(jiān)督，保證專款專用。

（二）政策保障。

對到“三區(qū)”服務且考核合格的社會工作專業(yè)人員，除平等享受國家為推動西部開發(fā)，促進邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展所制定的有關人才政策外，還可享受以下優(yōu)惠政策：

1．在參加社會工作者職業(yè)水平評價考試時，其服務時間可作為社會工作經(jīng)歷時間。

2．對考核優(yōu)秀的社會工作專業(yè)人才，選派單位在提拔使用或崗位聘用時，予以優(yōu)先考慮。

3．對經(jīng)與當?shù)貐f(xié)商、自愿留在“三區(qū)”服務的選派人員，當?shù)攸h委政府要協(xié)助解決好其子女就學、配偶工作安置等事宜。

4．服務期滿后報考社會工作專業(yè)碩士、博士研究生的，同等條件下優(yōu)先錄取。

5．對表現(xiàn)優(yōu)異、做出重要貢獻的選派社會工作專業(yè)人才以及對執(zhí)行社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”計劃成績突出的單位，由國家或地方按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

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