民辦函〔2022〕29號《民政部辦公廳財政部辦公廳關于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作的通知》

民政部辦公廳財政部辦公廳關于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作的通知







民辦函〔2022〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，中央財政決定安排中央專項彩票公益金，選擇一批地區(qū)實施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目（以下簡稱項目）?，F就申報工作有關事項通知如下：

一、申報主體

地級市（含直轄市的區(qū)）以及計劃單列市、副省級城市。

二、申報條件

（一）申報地區(qū)黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，在組織領導、設施建設、機構培育、政策扶持、人才隊伍、資金支持等方面具有較好基礎，有組織實施項目的強烈意愿和相應能力。

（二）申報地區(qū)的人口規(guī)模和老齡化程度、經濟社會發(fā)展水平、地方財力等在本省份或周邊地區(qū)具有代表性。

（三）對項目重點任務組織實施和居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務制度機制建設的工作設想務實可行，具有一定前瞻性。

支持“十三五”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)積極申報。

三、資金支持范圍

中央專項彩票公益金用于以下兩方面支出：

（一）家庭養(yǎng)老床位建設。支持為符合條件的經濟困難失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位，對其經常活動的居家場所進行適老化改造和信息化改造。

（二）居家養(yǎng)老上門服務。支持為符合條件的經濟困難失能、部分失能老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復、巡訪關愛等上門服務。

四、申報材料要求

申報材料主要包括三方面：

（一）工作基礎。主要包括：申報地區(qū)60周歲及以上老年人數量、低收入老年人數量、失能和部分失能老年人數量、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與機構數量，以及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作領導協(xié)調機制、相關政策措施、公共財政投入等情況。

（二）重點任務推進安排。主要指申報地區(qū)使用中央專項彩票公益金建設家庭養(yǎng)老床位、發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務等兩項重點工作的計劃安排及項目結束后持續(xù)推進兩項工作的計劃安排。

（三）居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務制度機制建設工作安排。主要指申報地區(qū)制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單、建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡、加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設、完善相關支持政策等方面計劃安排。

五、申報審核程序

（一）提出申請。擬申報地區(qū)的民政、財政部門聯合向所屬省級民政、財政部門提出項目申請。

（二）省級推薦。省級民政、財政部門收到項目申請后，對申報材料進行審核，根據申報條件擇優(yōu)推薦1—3個申報地區(qū)并排序，報民政部、財政部。

（三）評審確定。民政部、財政部組織專家對申報地區(qū)進行評審，采取差額遴選方式確定項目地區(qū)名單并向社會公示，公示期滿后正式確定公布項目地區(qū)名單。

六、工作要求

（一）各省級民政、財政部門要高度重視2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作，加強協(xié)作配合，嚴格篩選推薦申報地區(qū)，指導申報地區(qū)做好轄區(qū)范圍內所有老年人情況及其他工作基礎情況的摸底排查，并就摸排情況登記造冊，確保所有數據客觀真實。

（二）申報地區(qū)要根據摸排情況如實填寫工作基礎情況表（見附件1）并附上數據來源，按照申報要求形成申報報告（模板見附件2，1萬字以內），于5月10日前將申報材料電子版、紙質版（一式兩份）分別報送民政部、財政部。電子申請材料請發(fā)送至通知所附郵箱地址，紙質申請材料請郵寄至通知所附通信地址，不接受當面報送材料。





附件：

1.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報地區(qū)工作基礎情況表

2.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報報告（模板）




 

民政部辦公廳

財政部辦公廳

2022年4月28日

民政部養(yǎng)老服務司

聯系人：趙潔、何妮

聯系電話：010-63550534、58123149

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

郵寄地址：北京市西城區(qū)白廣路7號東樓3415室

財政部社會保障司

聯 系 人：陳昶君

聯系電話：010-68551211

郵箱地址：fanxiaoting@mof.gov.cn

郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號





附件1

注：

1.60周歲及以上老年人口、低收入老年人、失能和部分失能老年人均統(tǒng)計具有本地戶籍的老年人。其中，低收入老年人是指月/年度可支配收入屬于本省（區(qū)、市）統(tǒng)計部門公布的年度經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報確定的人均可支配收入低收入組、中間偏下組的老年人，或依據相關標準確定的低收入老年人；失能、部分失能是指依據《長期護理失能等級評估標準（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關標準確定的輕度失能及以上。

2.縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心是指服務半徑輻射縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、區(qū)域協(xié)調指導等綜合功能的養(yǎng)老服務機構。

縣（市、區(qū)、旗）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心覆蓋率=區(qū)域養(yǎng)老服務中心數量÷｛縣（市、區(qū)、旗）數量+街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數量｝×100%

3.社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務設施和機構是指服務半徑輻射社區(qū)（村），為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務的養(yǎng)老服務設施和機構。

社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務設施和機構覆蓋率=社區(qū)（村）層面養(yǎng)老服務設施和機構數量÷社區(qū)（村）數量×100%。

4.財政投入需提供相應預算指標發(fā)文等佐證材料。

5.政策措施有關內容，每項不超過300字。



 

附件2:2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目

申報報告（模板）

一、工作基礎

附件1涉及內容可略寫。需說明低收入老年人認定標準以及失能、部分失能老年人評估認定標準，相關認定組織實施情況。

二、重點任務推進安排

（一）建設家庭養(yǎng)老床位。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：制定床位建設、服務質量管理流程規(guī)范；按程序遴選適老化改造、智能化改造、老年用品銷售配置主體及推進規(guī)范實施；按程序遴選家庭養(yǎng)老床位相關養(yǎng)老服務主體及推進規(guī)范實施；項目結束后持續(xù)推進家庭養(yǎng)老床位的措施安排。

（二）發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：制定居家養(yǎng)老上門服務質量管理流程規(guī)范，按程序遴選服務提供主體；明確發(fā)展目標、惠及人群、服務內容及質量監(jiān)管；項目結束后持續(xù)推進居家養(yǎng)老上門服務的措施安排。

三、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務制度機制建設安排

（一）建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：在全面扎實開展轄區(qū)老年人能力評估基礎上，明確本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務的對象范圍、服務清單、服務標準、供給主體、保障要素、質量監(jiān)管等內容。

（二）建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡。

示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡主要指轄區(qū)內的所有縣（市、區(qū)、旗，以下簡稱縣）應同時符合以下條件：一是至少建有一個縣級區(qū)域養(yǎng)老服務中心；二是60%及以上街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均建有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心；三是建有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內建有若干個社區(qū)養(yǎng)老服務機構，實現轄區(qū)內老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力全覆蓋，建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需提出本地區(qū)建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網絡的工作安排。

（三）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：完善本地區(qū)養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵政策和機制，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動，加快養(yǎng)老護理員隊伍建設，培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長、老年社會工作者及其他養(yǎng)老服務人才等。

（四）完善相關支持政策。

1.現有工作基礎。

2.下步工作安排。需包括：統(tǒng)籌預算內投資及利用金融信貸、社會資本等發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、培育扶持社區(qū)養(yǎng)老服務機構、支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施、打造“互聯網+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中的應用模式、推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務相關標準體系建設、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務質量監(jiān)管機制等。

四、規(guī)范資金使用和管理

工作安排需包括：制定中央財政補助資金使用管理有關制度或方案；明確中央財政補助資金執(zhí)行進展安排；聘請第三方機構對中央財政補助資金開展績效評價。地方財政投入資金安排。

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