文物督函〔2022〕724號《國家文物局關(guān)于開展2022年度全國文物行政處罰案卷評查工作的通知》
國家文物局關(guān)于開展2022年度全國文物行政處罰案卷評查工作的通知
文物督函〔2022〕724號
各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化和旅游廳/局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文物局,北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊,天津、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊:
為深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述精神,落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)行政執(zhí)法和文物安全工作的部署要求,發(fā)揮“十佳案卷”“優(yōu)秀案卷”的示范引領(lǐng)作用,規(guī)范文物行政執(zhí)法程序,提升文物行政執(zhí)法能力,提高文物行政執(zhí)法案卷規(guī)范化水平,國家文物局決定組織開展2022年度全國文物行政處罰案卷評查工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、充分認(rèn)識文物行政處罰案卷評查工作的重要意義。各地要把文物行政處罰案卷評查工作作為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025)》關(guān)于“加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查”等部署要求的重要舉措,充分發(fā)揮“十佳案卷”“優(yōu)秀案卷”在推進文物行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面的重要作用,通過對文物行政處罰案卷的評查、宣傳和總結(jié),指導(dǎo)地方規(guī)范文物行政執(zhí)法案卷、文書,完善文物行政執(zhí)法程序,提高文物行政執(zhí)法辦案水平,推進文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、認(rèn)真組織文物行政處罰案卷報送。國家文物局設(shè)立案卷評查工作辦公室,省級文物行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)此次案卷評查工作,市、縣級文物行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)真組織案卷報送。各省、自治區(qū)、直轄市報送數(shù)量原則上不超過5個,于2022年9月16日前報送至評查工作辦公室;未報送案卷的省份要向國家文物局書面說明情況。
三、嚴(yán)格審核文物行政處罰參評案卷。案卷應(yīng)經(jīng)省級文物行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)初選并審核后報送。參評案卷應(yīng)堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等基本原則,在執(zhí)法程序、證據(jù)采納、法律適用、處罰手段、整改措施、執(zhí)法文書等方面具有示范作用,在落實文物行政執(zhí)法“三項制度”和創(chuàng)新文物行政執(zhí)法機制等方面具有借鑒意義,能夠有效指導(dǎo)基層文物行政執(zhí)法辦案實踐(具體要求見附件)。
四、有效運用文物行政處罰案卷評查結(jié)果。國家文物局通過評查,確定“十佳案卷”“優(yōu)秀案卷”和“優(yōu)秀組織單位”。對獲獎辦案單位及優(yōu)秀組織單位予以表揚,對審核和報送工作組織不力的省份予以批評。評查結(jié)果將通報全國文物系統(tǒng)、文化市場綜合執(zhí)法隊伍,并在媒體上進行宣傳推介。各地要積極運用評查結(jié)果,助力文物行政處罰工作。
評查工作辦公室地址:北京市東城區(qū)東直門內(nèi)北小街2號樓中國文物報社219房間;郵編:100007
聯(lián)系方式:肖維波 13911508259 劉柏良 010-56792066
傳真:010-84079560
電子郵箱:56382573@qq.com
特此通知。
附件:文物行政處罰案卷評查要求
國家文物局
2022年8月12日
文物行政處罰案卷評查要求
一、案卷報送要求
(一)案卷報送范圍:2020年6月1日至2022年5月31日期間立案并已結(jié)案的文物行政處罰案卷。
(二)報送截至日期:2022年9月16日。
(三)報送材料:1.參評案卷復(fù)印件一式三份(蓋辦案單位公章)。2.參評案卷電子版(PDF格式)。3.執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)照片和視頻資料(以U盤或光盤形式存儲),內(nèi)容包擴航拍視頻、執(zhí)法記錄視頻等。紙質(zhì)材料、U盤、光盤郵寄至評查工作辦公室,在信封正面標(biāo)明“文物行政處罰案卷參評”字樣。電子版發(fā)送至56382573@qq.com。
二、案卷評查方式和結(jié)果
案卷評查以查閱參評案卷材料、現(xiàn)場核查等形式進行,最終確定“十佳案卷”、“優(yōu)秀案卷”和“優(yōu)秀組織單位”。
三、案卷評查內(nèi)容
(一)執(zhí)法主體方面。辦案單位具有行政處罰主體資格,執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格。
(二)法律適用與執(zhí)法程序方面。法律依據(jù)充分、適用準(zhǔn)確,行政處罰程序規(guī)范。涉嫌犯罪的,按規(guī)定移送公安或司法機關(guān)處理。
(三)案件事實與證據(jù)方面。違法事實認(rèn)定清楚,證據(jù)收集與固定合法合規(guī),并形成完整的證據(jù)鏈。
(四)執(zhí)法文書方面。文書格式規(guī)范、種類完整,關(guān)鍵執(zhí)法文書不缺失,文書歸檔和案卷制作符合相關(guān)要求。
(五)行政執(zhí)法決定和整改措施方面。處罰決定執(zhí)行到位,責(zé)令整改措施落實到位并取得實效。
(六)執(zhí)法制度和機制方面。在落實《文物行政執(zhí)法公示辦法(試行)》等文物行政執(zhí)法“三項制度”有關(guān)要求,創(chuàng)新文物行政執(zhí)法機制方面取得成效。