財建〔2016〕151號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》

財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

財建〔2016〕151號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經(jīng)濟運行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為支持做好相關(guān)工作，財政部、國家稅務(wù)總局商有關(guān)部門研究制定了支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的意見。

一、安排專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中的人員安置司題，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。專項獎補資金結(jié)合任務(wù)完成情況（主要與退出產(chǎn)能掛鉤），需安置職工人數(shù)、困難程度等因素撥付，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌使用。同時，地方政府按照任務(wù)量同步安排資金，支持做好此項工作。

二、繼續(xù)實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收政策

（一）繼續(xù)對部分鋼鐵及鋼鐵制品實行出口退稅政策。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對有一定技術(shù)含量和附加值的鋼鐵及部分鋼鐵制品適用5%的退稅率，對部分技術(shù)含量和附加值相對較高的鋼鐵制品實行9%和13%的退稅率。統(tǒng)籌考慮化解鋼鐵產(chǎn)能過剩和應(yīng)對貿(mào)易摩擦需要，適時研究進一步完善鋼鐵出口退稅政策。

（二）落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。在首批已對部分鋼材產(chǎn)品取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢適時研究落實進一步取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策措施。

（三）煤炭采掘企業(yè)可按規(guī)定執(zhí)行增值稅抵扣政漿。媒炭采掘企業(yè)可按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》（財稅〔2015〕117號）有關(guān)規(guī)定抵扣增值稅進項稅額。

（四）煤炭企業(yè)符合規(guī)定的用地繼續(xù)暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對煤炭企業(yè)的矸石山、排土場用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公、生活區(qū)以外的公路、鐵路專用線及輕便道和輸變電線路用地，火炸藥庫庫房外安全區(qū)用地，向社會開放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

（五）鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電按規(guī)定享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政簌。鋼鐵企業(yè)利用工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓發(fā)電符合稅法規(guī)定條件的可享受增值稅100%即征即退政策；鋼鐵企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱、余壓發(fā)電取得的收入，符臺稅法規(guī)定條件的可按規(guī)定減按90%計入收入總額計算繳納企業(yè)所得稅。

三、落實好對鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等的財稅會計支持政策

（一）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，清算企業(yè)所得稅時，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會保險費用、法定補償金；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失可按規(guī)定在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；金融企業(yè)按照規(guī)定提取的貸款損失準備金，可以在企業(yè)所得稅稅前扣除；企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力，符合規(guī)定的，不征收增值稅、營業(yè)稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、耙稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等可按規(guī)定享受退出土地出讓收入政策。鋼鐵煤炭企業(yè)退出土地由政府收回的，政府收回國有土地使用權(quán)后再出讓的收入，可按規(guī)定通過預算安排支付退出國有企業(yè)職工安置費支出。

（三）鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等執(zhí)行相應(yīng)的財務(wù)會計制度。鋼鐵、煤炭企業(yè)重組，破產(chǎn)清算過程中涉及資產(chǎn)債務(wù)處理、債權(quán)人損失、職工安置費用等，執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)定。企業(yè)重組中符合規(guī)定的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)安置費用，經(jīng)批準可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預提。企業(yè)重組涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，有關(guān)安置費用從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支持。企業(yè)股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、化解企業(yè)債務(wù)等行為，執(zhí)行企業(yè)合并、債務(wù)重組等會計準則；企業(yè)職工安置，執(zhí)行職工薪酬、政府補助等會計準則；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，執(zhí)行企業(yè)破產(chǎn)清算等會計制度。推動鋼鐵企業(yè)執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，制定實施煤炭行業(yè)產(chǎn)品成本核算制度，促進鋼鐵煤炭企業(yè)降本增效。鼓勵鋼鐵煤炭企業(yè)應(yīng)用管理會計，優(yōu)化資源配置。

四、鋼鐵煤炭國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革等可享受相應(yīng)的政策支持

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號)有關(guān)要求，煤炭、鋼鐵行業(yè)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革等遺留問題可按規(guī)定享受有關(guān)政策支持，以利于鋼鐵、煤炭行業(yè)國有企業(yè)改革脫困。

五、落實好鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融政策

（一）支持金融企業(yè)及時處置不良資產(chǎn)，推動煤炭、鋼鐵等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。銀行可運用不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓、呆賬核銷等政策工具，處置包括煤炭、鋼鐵企業(yè)債權(quán)在內(nèi)的不良資產(chǎn)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、積極主動去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、有一定清償能力的企業(yè)，銀行可在做好貸教質(zhì)量監(jiān)測和準確分類的同時，通過調(diào)整貸款期限和還款方式等措施，加快推進債務(wù)重組。

（二）通過專項建設(shè)基金支持符合條件的鋼鐵、煤炭項目。根據(jù)國務(wù)院確定的原則和專項建設(shè)基金組建方集，支持符合條件的鋼鐵、煤炭企業(yè)按規(guī)定申報項目使用專項建設(shè)基金。

（三）通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭行業(yè)“走出去”。積極落實國務(wù)院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的戰(zhàn)略要求，對符合條件、風險可控的有關(guān)政策性出口信用保險項目應(yīng)保盡保，支持有關(guān)鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)“走出去”，化解過剩產(chǎn)能。

六、鼓勵煤層氣開發(fā)利用

鼓勵煤炭企業(yè)開發(fā)利用煤層氣，“十三五”期間繼續(xù)對開采利用煤層氣給予財政支持，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元／立方米提高到0.3元／立方米，并全部免繳煤層氣探礦權(quán)采礦權(quán)使用費。具體補貼標準將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抽采利用成本和市場銷售價格變化等適時調(diào)整。

以上意見，請認真貫徹實施。

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本文關(guān)鍵詞： 財建, 財政部, 國家稅務(wù)總局, 化解, 鋼鐵, 煤炭行業(yè), 過剩產(chǎn)能, 脫困, 發(fā)展, 意見