豫政辦〔2016〕155號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施方案的通知

豫政辦〔2016〕155號(hào)

 

 

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月29日
 

 

 

 

河南省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施方案
 

 

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作的決策部署,切實(shí)做好我省化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出,按照《河南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展總體方案》要求,結(jié)合貫徹落實(shí)人力資源社會(huì)保障部等七部門《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》(人社部發(fā)〔2016〕32號(hào)),制定本實(shí)施方案。

一、基本原則

妥善做好職工安置是化解煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn),關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施,關(guān)系職工切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

——堅(jiān)持企業(yè)主體與地方指導(dǎo)相結(jié)合。煤炭鋼鐵企業(yè)及所屬集團(tuán)公司切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,在實(shí)施產(chǎn)能退出、兼并重組等工作中,要制定詳實(shí)的職工安置方案并經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過。企業(yè)所在市、縣級(jí)政府要履行指導(dǎo)、組織、監(jiān)督和促進(jìn)再就業(yè)責(zé)任,指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,指導(dǎo)企業(yè)做好職工思想工作。

——堅(jiān)持企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗與社會(huì)再就業(yè)相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等方式穩(wěn)定現(xiàn)有崗位,指導(dǎo)企業(yè)依靠現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)進(jìn)行內(nèi)部創(chuàng)業(yè),開辟新的就業(yè)崗位內(nèi)部分流安置職工,多穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗、少下崗失業(yè);加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹力度,落實(shí)就業(yè)扶持政策,促進(jìn)轉(zhuǎn)崗人員盡快再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

——堅(jiān)持落實(shí)政策與分類推進(jìn)相結(jié)合。企業(yè)及所屬集團(tuán)公司要嚴(yán)格按照國家及我省的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,制定職工安置方案,確保分流安置工作政策統(tǒng)一。根據(jù)不同企業(yè)情況,明確具體分流安置方式,實(shí)化細(xì)化相關(guān)措施,做到“一企一策、一礦一策”,分類推進(jìn)職工分流安置。

——堅(jiān)持職工分流安置與保障權(quán)益相結(jié)合。堅(jiān)持以人為本,積極穩(wěn)妥地做好職工安置工作。同時(shí)注意做好職工生活保障、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、遺留問題處理等工作,依法保障職工合法權(quán)益。

二、職工安置渠道

企業(yè)主體與社會(huì)保障相結(jié)合,通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)、職工安置服務(wù)中心托管及勞務(wù)輸出、社會(huì)再就業(yè)、公益性崗位托底安置等渠道,積極穩(wěn)妥做好我省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置。

(一)企業(yè)內(nèi)部分流。

1.支持企業(yè)通過與工會(huì)或職工依法協(xié)商,采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)等方式,穩(wěn)定現(xiàn)有崗位,緩解職工分流壓力。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)、足額繳費(fèi)并采取穩(wěn)崗措施不裁員或少裁員的企業(yè),按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

2.支持企業(yè)依托現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù),通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、承接外包項(xiàng)目等方式,開辟新的就業(yè)崗位,內(nèi)部分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業(yè)更多吸納原企業(yè)職工。對(duì)企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn),可按規(guī)定由就業(yè)補(bǔ)助資金給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《河南省財(cái)政廳河南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理有關(guān)問題的通知》(豫財(cái)社〔2011〕293號(hào))規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行,即A類專業(yè)每人補(bǔ)貼400元、B類專業(yè)每人補(bǔ)貼350元、C類專業(yè)每人補(bǔ)貼300元。

3.支持企業(yè)開展“雙創(chuàng)”活動(dòng),通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作和裝備“走出去”等方式,發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),在優(yōu)化升級(jí)和拓展國內(nèi)外市場中創(chuàng)造新的就業(yè)空間。大力支持煤炭鋼鐵企業(yè)優(yōu)先開發(fā)礦井周邊山地、林地、土地等資源,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),分流安置人員。

4.鼓勵(lì)多元發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)通過內(nèi)部調(diào)劑,將煤炭鋼鐵等過剩產(chǎn)能板塊的職工分流到本集團(tuán)其他產(chǎn)業(yè)板塊,減輕企業(yè)分流職工成本。

(二)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

1.對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工,經(jīng)職工本人自愿、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納,達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。退養(yǎng)期間企業(yè)和個(gè)人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定與職工協(xié)商一致后確定,不得低于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)我省最低工資變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。

2.退養(yǎng)期間個(gè)人基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按本人實(shí)際發(fā)放生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,低于當(dāng)?shù)厣夏甓壬鐣?huì)平均工資60%的按社會(huì)平均工資60%核定并計(jì)算繳費(fèi)水平和相關(guān)待遇。依托職工安置服務(wù)中心做好內(nèi)部退養(yǎng)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納管理工作。

3.若企業(yè)主體消亡,符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工與原企業(yè)終止勞動(dòng)合同,由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,或由主體消亡單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)。選擇預(yù)留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和生活費(fèi)的人員,由企業(yè)所在集團(tuán)或政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納。

4.退養(yǎng)人員要在企業(yè)職工分流安置方案通過時(shí)一次性確定。

(三)職工安置服務(wù)中心托管。

1.支持企業(yè)建立職工安置服務(wù)中心,對(duì)不愿解除勞動(dòng)關(guān)系、短期內(nèi)難以集中分流安置的富余人員,通過職工安置服務(wù)中心在一定期限內(nèi)托管勞動(dòng)關(guān)系、開展集中培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)開展的集中培訓(xùn),可按規(guī)定由就業(yè)補(bǔ)助資金給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼每人只能享受一次,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過豫財(cái)社〔2011〕293號(hào)文件規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%,即A類專業(yè)每人補(bǔ)貼400元、B類專業(yè)每人補(bǔ)貼350元、C類專業(yè)每人補(bǔ)貼300元。

2.加強(qiáng)企業(yè)、所在地政府之間的協(xié)調(diào)溝通,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,建立煤炭企業(yè)、所在地政府向所在地產(chǎn)業(yè)輸送員工對(duì)接機(jī)制和企業(yè)間員工調(diào)劑機(jī)制,根據(jù)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)特點(diǎn),通過采取勞務(wù)派遣、借調(diào)等形式,合理調(diào)劑企業(yè)間用工,緩解職工安置壓力。

(四)促進(jìn)社會(huì)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

1.密切關(guān)注煤炭鋼鐵企業(yè)在化解過剩產(chǎn)能過程中職工隱性失業(yè)和下崗分流情況,制定再就業(yè)幫扶計(jì)劃,開展專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。對(duì)擬分流人員在100人以上的,舉辦專場招聘活動(dòng)。

2.對(duì)依法與企業(yè)解除、終止勞動(dòng)合同的失業(yè)人員,各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為其辦理失業(yè)登記,納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍,提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)有培訓(xùn)意愿的失業(yè)人員,普遍開展職業(yè)技能培訓(xùn),增強(qiáng)再就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。按A類專業(yè)每人800元、B類專業(yè)每人700元、C類專業(yè)每人600元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員,在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)助。

3.對(duì)煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能企業(yè)較為集中、就業(yè)門路窄的地方及資源枯竭地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū),要加強(qiáng)工作指導(dǎo),組織開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和勞務(wù)輸出,拓寬就業(yè)門路。

4.對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員,要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù),并按照創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)每人200元、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)每人300元、創(chuàng)辦(改善)企業(yè)培訓(xùn)每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營或注冊(cè)企業(yè)的,按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、場地安排等政策扶持。支持有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))開展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè),積極培育適應(yīng)煤炭鋼鐵行業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體,通過加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式,提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力。

(五)公益性崗位托底安置。各有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要對(duì)化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員中的就業(yè)困難人員建檔立卡,提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。要結(jié)合本地實(shí)際和失業(yè)人員情況,對(duì)國有企業(yè)合同人員因化解過剩產(chǎn)能過程中解除勞動(dòng)合同且家庭沒有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,要發(fā)揮公益性崗位托底安置作用,盡可能多地開發(fā)公益性崗位,妥善安置化解過剩產(chǎn)能過程中的就業(yè)困難人員。

三、妥善處理勞動(dòng)關(guān)系

(一)企業(yè)實(shí)施兼并重組吸納原企業(yè)職工的,繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。發(fā)生合并或分立等情形的,由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同,經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容,職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限合并計(jì)算為現(xiàn)企業(yè)的工作年限。職工在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置、內(nèi)部退養(yǎng)的,雙方協(xié)商一致后依法變更勞動(dòng)合同,不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(二)企業(yè)在依法宣布破產(chǎn)、責(zé)令關(guān)閉或提前解散等情形下主體消亡的,要與職工依法終止勞動(dòng)合同。

(三)企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同,要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)者在本單位工作的年限計(jì)算,每滿一年支付一個(gè)月的月平均工資。六個(gè)月以上不滿一年的,按一年計(jì)算;不滿六個(gè)月的,向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。月平均工資是指勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的平均工資,勞動(dòng)者前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的,按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。計(jì)算公式為:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金=月平均工資×本單位工作年限。

勞動(dòng)者月平均工資高于用人單位所在省轄市、省直管縣(市)上年度職工月平均工資三倍的,向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付。

解除勞動(dòng)合同人員中被評(píng)定為五級(jí)至十級(jí)工傷職工,還應(yīng)按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》(國務(wù)院令第375號(hào))第三十四條、第三十五條,《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第二十七條規(guī)定,以統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資為基數(shù),由用人單位向職工發(fā)放一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

(四)使用派遣勞動(dòng)者的企業(yè),要依據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》(人力資源和社會(huì)保障部令第22號(hào)),妥善處理與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障銜接

(一)兼并重組企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)變更勞動(dòng)關(guān)系到新企業(yè)工作的職工,新企業(yè)要及時(shí)為其辦理變更保險(xiǎn)關(guān)系手續(xù)。

(二)解除或終止勞動(dòng)合同人員重新就業(yè)的,新就業(yè)單位要按規(guī)定為其參保繳費(fèi)、辦理社保關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。對(duì)未被其他單位招用的人員自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的,可按靈活就業(yè)人員的相關(guān)辦法執(zhí)行。醫(yī)療保險(xiǎn)封閉運(yùn)行煤炭企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員,醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶由原煤炭企業(yè)做實(shí)后進(jìn)行轉(zhuǎn)移,自行管理期間的繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

(三)對(duì)符合條件的失業(yè)人員,及時(shí)辦理失業(yè)登記,按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金及落實(shí)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等待遇。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,至少對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行一次職業(yè)培訓(xùn);對(duì)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的,給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。對(duì)招用失業(yè)人員的單位,按規(guī)定給予就業(yè)安置補(bǔ)助。以上所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

(四)對(duì)已認(rèn)定的企業(yè)工傷人員,有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))要按照《河南省工傷保險(xiǎn)條例》和人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部等四部委《關(guān)于做好國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理有關(guān)工作的通知》(人社部發(fā)〔2011〕10號(hào))規(guī)定,妥善解決其待遇問題。

(五)支持煤炭鋼鐵企業(yè)逐步分離辦社會(huì)職能,實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理。仍實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)封閉運(yùn)行的省屬企業(yè),要將企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)納入屬地管理,執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定;鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按規(guī)定建立完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度,妥善解決原由企業(yè)支付的高于地方、符合有關(guān)政策規(guī)定的待遇項(xiàng)目。省屬企業(yè)歷史欠繳的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)原則上要在納入屬地管理時(shí)一次性繳清,因經(jīng)營困難無法一次性繳清的,可簽訂補(bǔ)繳協(xié)議,分期補(bǔ)繳。成建制分流安置人員,煤炭企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理部門要按本單位人均統(tǒng)籌基金結(jié)余標(biāo)準(zhǔn)向地方醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金。封閉運(yùn)行的企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)納入屬地管理后造成地方醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦能力不足的,當(dāng)?shù)卣蛇m當(dāng)增加醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦人員編制,或通過購買服務(wù)的方式予以解決。

(六)依法依規(guī)幫助企業(yè)開展緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)工作,申請(qǐng)核準(zhǔn)后,可緩繳相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),期限不超過一年,緩繳期間免收滯納金。對(duì)省政府研究并通過改革解困方案的特困企業(yè),在方案明確的改革解困期間,補(bǔ)齊上次緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后,可再次申請(qǐng)緩繳相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。省骨干煤炭企業(yè)可以將扣除經(jīng)審核確定內(nèi)部退養(yǎng)人員生活費(fèi)后的工資總額作為本單位職工工資總額基數(shù),為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、政策適用范圍和實(shí)施年限

煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)及其分流安置職工信息要錄入人力資源社會(huì)保障部職工分流安置信息系統(tǒng),錄入系統(tǒng)的職工享受以上各項(xiàng)煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置政策。錄入人員要具備以下條件:一是屬于化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)的在冊(cè)職工;二是依法與企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同的職工;三是企業(yè)及個(gè)人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的職工。原則上,企業(yè)外部勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的派遣工不作為錄入系統(tǒng)人員。除另有政策規(guī)定外,本方案的政策期限暫定為2016年至2020年。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排,進(jìn)一步明確富余人員安置組工作職責(zé),抽調(diào)省人力資源社會(huì)保障廳、總工會(huì)有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志和“三煤一鋼”(平煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、河南能源化工集團(tuán)、安鋼集團(tuán))部門負(fù)責(zé)同志及工作人員,充實(shí)到富余人員安置組,明確工作機(jī)制和責(zé)任分工。

(二)落實(shí)地方責(zé)任。煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能企業(yè)所在地省轄市、省直管縣(市)要按照省化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署,建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國資、民政、工會(huì)等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地化解產(chǎn)能過剩中職工安置工作。要履行指導(dǎo)、組織和監(jiān)督責(zé)任,負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)制定職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,指導(dǎo)企業(yè)做好職工思想工作。要落實(shí)失業(yè)人員再就業(yè)工作主體責(zé)任,免費(fèi)開展再就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù);對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的,按規(guī)定開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù);負(fù)責(zé)開發(fā)公益性崗位,做好符合條件困難人員的托底安置工作。

(三)摸清職工安置底數(shù)。各有關(guān)市、縣級(jí)政府和企業(yè)所屬集團(tuán)公司要按照我省化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能總體方案確定的具體要求,明確企業(yè)具體分流安置任務(wù)、擬分流安置人員,摸清擬分流安置職工底數(shù)和就業(yè)需求,厘清企業(yè)和職工之間工資、社保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葌鶛?quán)債務(wù)關(guān)系,建立精準(zhǔn)到企、具體到人的基礎(chǔ)臺(tái)賬。按照人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一要求,建立職工分流安置信息采集報(bào)送機(jī)制。

(四)制定職工安置方案。各有關(guān)市、縣級(jí)政府和企業(yè)所屬集團(tuán)公司要指導(dǎo)煤炭鋼鐵企業(yè)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定職工安置方案,明確職工情況、職工分流安置方式、再就業(yè)幫扶、勞動(dòng)關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等重要內(nèi)容。依法履行民主程序,保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各有關(guān)企業(yè)要制定職工安置方案,籌集安置資金,適時(shí)召開職工代表大會(huì),討論并通過職工安置方案。職工安置方案不完善、資金保障不到位以及安置方案未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的,不得實(shí)施。

(五)做好職工政治思想工作。要高度關(guān)注職工思想動(dòng)態(tài),認(rèn)真細(xì)致做好職工思想穩(wěn)定工作,最大限度地形成共識(shí)。組織專門人員做好煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置相關(guān)政策解讀工作,正確引導(dǎo)企業(yè)和職工預(yù)期。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用,依靠工會(huì)、共青團(tuán)以及職工代表大會(huì)進(jìn)行思想政治教育,明確責(zé)任人,采取“一對(duì)一”包人的辦法做細(xì)思想工作,確保職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

(六)加強(qiáng)資金保障。按照企業(yè)內(nèi)部解決、政府適當(dāng)支持、社保就業(yè)專項(xiàng)資金幫扶、申請(qǐng)中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等原則,妥善解決煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能職工安置費(fèi)用。有關(guān)市、縣級(jí)政府要根據(jù)本地化解過剩產(chǎn)能職工安置可能涉及的欠費(fèi)欠薪、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、再就業(yè)等方面的資金需求,由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)待遇所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出政策,確有困難的,要加大省級(jí)調(diào)劑金的使用力度。加大就業(yè)補(bǔ)助資金對(duì)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重地方的支持力度,化解過剩產(chǎn)能中失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金可按規(guī)定從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

(七)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。有關(guān)市、縣級(jí)政府和企業(yè)所屬集團(tuán)公司要明確責(zé)任,對(duì)煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。地方政府和有關(guān)企業(yè)要制定職工安置風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案,明確響應(yīng)程序和處置措施,對(duì)職工安置中出現(xiàn)的突發(fā)事件,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解,確保不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件,不出現(xiàn)區(qū)域性失業(yè)率大幅攀升。引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)訴求,防止發(fā)生群體事件或無理鬧訪。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁力度,依法依規(guī)解決工資拖欠等關(guān)系職工切身利益問題,依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

(八)加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各地要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道,深入宣傳化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要意義、相關(guān)政策和職工分流安置的經(jīng)驗(yàn)做法,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,努力營造良好輿論氛圍。

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