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河南省人民政府辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見
豫政辦〔2016〕138號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施公路安全生命防護(hù)工程的意見》(國辦發(fā)〔2014〕55號),提高公路安全水平,維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就實施公路安全生命防護(hù)工程提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo),以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為主線,堅持“消除存量、不添增量、動態(tài)排查”的工作方針,重點(diǎn)整治公路安全隱患,不斷完善安全防護(hù)設(shè)施,嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸行為,全面提升公路交通安全綜合管理水平,為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的公路交通安全環(huán)境。
(二)基本原則。
1.突出重點(diǎn),分步實施。結(jié)合地形、路況、交通流量等實際,區(qū)分輕重緩急,按照“先山區(qū)后平原、先緊急后一般”的思路,科學(xué)制定計劃,分步推進(jìn)實施,滿足公眾安全出行基本需要。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與全省脫貧攻堅、“三山一灘”脫貧工程、“十三五”公路發(fā)展、易地脫貧搬遷、旅游開發(fā)等規(guī)劃以及交通運(yùn)輸脫貧專項方案的銜接協(xié)調(diào),促進(jìn)全省各地交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.屬地管理,分級負(fù)責(zé)。按照管養(yǎng)權(quán)限,落實各級政府主體責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任,加大財政資金投入。同時,注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,吸引多元主體參與。
4.多措并舉,綜合治理。嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施行為,著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實道路交通安全基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)總體目標(biāo)。通過實施公路安全生命防護(hù)工程,力爭到2020年年底,全省鄉(xiāng)道及以上行政等級公路和通行客運(yùn)班線、接送學(xué)生車輛集中的村道安全隱患路段基本消除。公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,路網(wǎng)安全保障水平顯著提高,車輛超限超載治理工作處于全國先進(jìn)行列,公路交通安全綜合治理能力全面提升。
(二)任務(wù)計劃。2016—2020年,全省計劃實施公路安全生命防護(hù)工程5.3萬公里,其中普通干線公路6000公里,農(nóng)村公路4.7萬公里,涉及貧困地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程2.8萬公里,其中普通干線公路3000公里,農(nóng)村公路2.5萬公里;形成多部門聯(lián)合治超執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制,完成172個公路超限檢測站建設(shè)任務(wù)。具體如下:
1.2016—2017年,實施公路安全生命防護(hù)工程2.23萬公里,其中普通干線公路2300公里,農(nóng)村公路2萬公里。重點(diǎn)整治通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的安全隱患路段,基本完成普通干線公路和縣鄉(xiāng)公路山區(qū)路段急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段安防工程,推進(jìn)重要村道安防工程建設(shè)。健全交通運(yùn)輸、公安等多部門聯(lián)合協(xié)作的車輛超限超載治理機(jī)制,完成172個公路超限檢測站建設(shè)任務(wù),實現(xiàn)部、省、市、站四級聯(lián)網(wǎng),逐步完善治超執(zhí)法設(shè)施和農(nóng)村公路限高限寬保護(hù)設(shè)施。
2.2018—2019年,實施公路安全生命防護(hù)工程2.5萬公里,其中普通干線公路3000公里,農(nóng)村公路2.2萬公里。重點(diǎn)整治平原地區(qū)普通干線公路和農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水、事故多發(fā)等隱患路段,完成貧困地區(qū)公路安全隱患路段治理,繼續(xù)推進(jìn)重要村道安防工程建設(shè)。鞏固多部門聯(lián)合治超執(zhí)法機(jī)制,實現(xiàn)貨物裝載源頭監(jiān)控平臺全覆蓋,杜絕超限超載車輛出場上路,有效遏制車輛超限超載違法運(yùn)輸行為。
3.2020年,實施公路安全生命防護(hù)工程5700公里?；就瓿扇「删€、鄉(xiāng)道及以上行政等級公路和重要村道的安防工程建設(shè)任務(wù)。形成多部門、常態(tài)化聯(lián)合治超工作機(jī)制,建成法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長效的治超工作體系。
三、重點(diǎn)工作
(一)深入推進(jìn)現(xiàn)有公路安全隱患治理。
1.科學(xué)制定規(guī)劃,分步組織實施。省交通運(yùn)輸廳要會同省公安廳,摸清公路安全隱患底數(shù),建立公路安全隱患路段治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;制定全省“十三五”公路安全生命防護(hù)工程實施方案,分年度有序推動公路安全防護(hù)工程建設(shè);加強(qiáng)對各地安全生命防護(hù)工程實施情況的監(jiān)督檢查和總結(jié)評估,根據(jù)每年度監(jiān)督檢查和評估結(jié)果,依據(jù)“獎優(yōu)罰劣”原則提出下一年度實施工作的動態(tài)調(diào)整意見。
2.明確治理責(zé)任,統(tǒng)籌安排推進(jìn)。各省轄市、省直管縣(市)政府要根據(jù)全省“十三五”公路安全生命防護(hù)工程實施方案和全省交通運(yùn)輸脫貧專項方案目標(biāo),科學(xué)編制本地公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)方案,統(tǒng)籌安排本地年度建設(shè)任務(wù),落實具體項目,確保將公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治各項指標(biāo)落實到位,并將計劃和項目開工、交(竣)工等情況及時向社會公布。
3.強(qiáng)化部門聯(lián)動,形成工作合力。各級交通運(yùn)輸部門要與當(dāng)?shù)毓膊块T加強(qiáng)會商,根據(jù)公路狀況、隱患特征、交通流量等實際情況,科學(xué)研判需求,制定切實可行的工程建設(shè)方案,注重發(fā)揮整條路線的規(guī)模效益。監(jiān)督指導(dǎo)項目實施單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計方案,對山區(qū)事故多發(fā)路段增設(shè)的安全設(shè)施在滿足規(guī)范要求下可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn),保證公路安全設(shè)施齊全有效。安全生命防護(hù)工程完成后,由交通運(yùn)輸部門會同安全監(jiān)管、公安部門按程序組織工程驗收,確保安全隱患整改符合要求。
4.加強(qiáng)設(shè)施維護(hù),依法保護(hù)設(shè)施。各省轄市、省直管縣(市)政府要將公路安全設(shè)施的日常維護(hù)納入公路養(yǎng)護(hù)工程范疇,根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期列支經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行維護(hù)更新。安全性能不適應(yīng)新要求的,要結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時升級改造;安全設(shè)施遭到損毀的,要及時進(jìn)行修復(fù),確保公路及其附屬設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。要加強(qiáng)路面巡查,嚴(yán)厲打擊、懲治偷盜損毀公路安全設(shè)施的違法行為。
5.實行掛牌督辦,強(qiáng)化動態(tài)管理。現(xiàn)有公路安全隱患治理工作按照《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》實施,實行政府分級掛牌督辦制度。在隱患治理完成后要組織開展治理效果評估,治理效果達(dá)不到規(guī)定要求的,要繼續(xù)掛牌督辦。對隱患整治不到位的農(nóng)村公路,不得開通客運(yùn)班線和校車。已開通的,在隱患整治到位之前要對線路進(jìn)行調(diào)整;因客觀條件無法調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)暫停營運(yùn)。各地要結(jié)合實際,定期復(fù)查公路安全隱患治理情況,不斷更新和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,對工程項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
(二)嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)。
1.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部制定的《公路安全生命防護(hù)工程實施技術(shù)指南(試行)》《公路護(hù)欄安全性能評價標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),組織開展公路新建、改建、擴(kuò)建和大修項目的安全生命防護(hù)工程建設(shè)項目的設(shè)計、施工和驗收。
2.認(rèn)真落實安全要求。牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度,新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項目和路面大修工程必須充分考慮安全設(shè)施和治超執(zhí)法設(shè)施建設(shè),切實做到同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。工程建設(shè)單位在編制項目可行性研究報告和實施方案時,要編制安全專篇;設(shè)計單位要嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報告和實施方案進(jìn)行設(shè)計,落實安全對策措施;對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性指標(biāo),要在確保安全的基礎(chǔ)上合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。
3.科學(xué)推進(jìn)工程實施。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求,鼓勵采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、變更設(shè)計方案,保障公路安全設(shè)施齊全有效。嚴(yán)格執(zhí)行工程交工驗收制度,按照公路工程管理權(quán)限吸收相應(yīng)層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加安全設(shè)施的交工驗收。驗收不合格的,不得交付使用、通車運(yùn)行。
(三)加大車輛超限超載治理力度。
1.落實市、縣級政府治超主體責(zé)任。將車輛超限超載治理工作納入政府綜合考核范圍,對省轄市、省直管縣(市)治超工作定期實施考核。完善“市縣政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作實施、區(qū)域聯(lián)動治理、責(zé)任倒查追究”的治超工作機(jī)制,堅持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治,強(qiáng)化立足源頭、長效治理,切實加強(qiáng)車輛超限超載治理工作。
2.健全聯(lián)合治超長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》,健全聯(lián)合治超長效機(jī)制。依據(jù)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力的原則,積極推進(jìn)交通運(yùn)輸、公安部門聯(lián)合檢查站建設(shè),在公路超限檢測站全面推行交通運(yùn)輸、公安部門聯(lián)合執(zhí)法,聯(lián)勤聯(lián)動。加大路面聯(lián)合流動治超力度,廣泛開展跨區(qū)域集中整治專項行動。嚴(yán)格落實違法超載駕駛?cè)擞嫹种贫?嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重超限超載、暴力抗法等違法行為。
3.強(qiáng)化貨物裝載源頭管理。加強(qiáng)貨物裝載源頭監(jiān)督管理,定期公布貨運(yùn)源頭企業(yè)名單,對重點(diǎn)貨物裝載源頭實行執(zhí)法人員定期巡查和派駐制度。建立貨源監(jiān)控平臺,設(shè)置稱重設(shè)施、自動報警系統(tǒng),杜絕超限超載車輛出場上路。
(四)全面開展公路安全綜合治理。
1.加強(qiáng)科技手段應(yīng)用。在已完善公路安全防護(hù)措施的急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段,進(jìn)一步完善交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施。在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點(diǎn),設(shè)立公路超限檢測站或設(shè)置動(靜)態(tài)監(jiān)測等技術(shù)設(shè)備,增設(shè)公安監(jiān)控卡口,加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測,探索利用高速公路計重收費(fèi)檢測數(shù)據(jù)和公安監(jiān)測技術(shù)設(shè)備數(shù)據(jù)加強(qiáng)治超執(zhí)法管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)部、省、省轄市對每個超限超載檢測站的實時數(shù)據(jù)監(jiān)控。嚴(yán)格落實總質(zhì)量12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等制度,探索推進(jìn)貨運(yùn)車輛安裝限載裝置工作,實行動態(tài)監(jiān)管。
2.強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗、營運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為,嚴(yán)格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責(zé)任,堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改,對非法拼裝的車輛要強(qiáng)制拆解。
3.建立完善交通違法信息共享機(jī)制。建立和完善客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享機(jī)制,加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)業(yè)主、駕駛?cè)说男庞皿w系建設(shè),設(shè)立駕駛?cè)?ldquo;黑名單”制度。加大對超限超載等違法運(yùn)輸車輛駕駛?cè)?、車輛所有人、運(yùn)營管理者及貨物托運(yùn)人的處罰力度,并依據(jù)河南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載責(zé)任追究辦法,嚴(yán)肅追究貨運(yùn)源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭和監(jiān)管源頭相關(guān)單位、部門及企業(yè)的責(zé)任。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省交通運(yùn)輸廳牽頭,會同省公安廳、安全監(jiān)管局、財政廳、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門,建立全省公路安全生命防護(hù)工程實施部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省公路安全生命防護(hù)工程實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。各省轄市、省直管縣(市)政府作為本地公路安全生命防護(hù)工程的責(zé)任主體,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,強(qiáng)化要素保障,科學(xué)組織實施,確保本地公路安全生命防護(hù)工程順利實施、取得實效。
(二)加大資金投入。
1.普通國省干線公路和農(nóng)村公路生命防護(hù)工程資金,要在統(tǒng)籌使用中央車購稅、燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金和各級財政現(xiàn)有可用資金的基礎(chǔ)上,采取“政府購買服務(wù)”的方式,積極申請銀行“長期、穩(wěn)定、低成本”貸款加以解決。同時,將省級貸款還本付息資金全部列入省交通運(yùn)輸廳中期財政規(guī)劃予以保障。新建、改建、擴(kuò)建、大修普通國省道和農(nóng)村公路,安防工程資金要納入項目總投資。
2.省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財政廳要結(jié)合全省實際制定公路安全生命防護(hù)建設(shè)項目補(bǔ)助使用管理辦法,嚴(yán)格資金使用管理,并督促各地按照公路安全生命防護(hù)工程整治計劃和公路超限檢測站布局,及時籌集撥付專項資金,做到?？顚Ｓ?確保資金安全和效益發(fā)揮。
3.收費(fèi)公路的安全設(shè)施和超限檢測站等交通管理設(shè)施所需資金由收費(fèi)運(yùn)營單位承擔(dān)。
(三)加強(qiáng)考核督導(dǎo)。各省轄市、省直管縣(市)政府要將公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和車輛超限超載治理工作列入重要議事日程,納入政府績效考核范圍,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。省政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對公路安全生命防護(hù)工程實施和車輛超限超載治理工作的監(jiān)督檢查力度,建立約談和問責(zé)機(jī)制,對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者整治不符合要求,由此導(dǎo)致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,嚴(yán)格責(zé)任追究,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并限期整改。整改到位前,暫停審批該地區(qū)新建公路項目。
河南省人民政府辦公廳
2016年8月10日
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