豫工商文〔2016〕32號《河南省工商行政管理局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈河南省工商登記后置審批事項目錄〉深入推進“先照后證”改革的意見》

《河南省工商行政管理局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈河南省工商登記后置審批事項目錄〉深入推進“先照后證”改革的意見》

豫工商文〔2016〕32號

各省轄市、省直管縣（市）工商局，省局機關(guān)各處室、直屬行政事業(yè)各單位：

為深入推進“先照后證”改革，依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工商登記后置審批事項目錄（第一批）取消修改事項目錄和河南省工商登記后置審批事項目錄（第二批）的通知》（豫政辦〔2016〕57號）等文件規(guī)定，省工商局匯總兩批目錄形成了截至目前的《河南省工商登記后置審批事項目錄（共232項）》（以下簡稱《目錄》，附件1）?，F(xiàn)就貫徹執(zhí)行《目錄》、深入推進“先照后證”改革提出以下意見：

一、提高思想認識，進一步堅定改革信心

“先照后證”改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是商事制度改革的重要內(nèi)容。實施“先照后證”能夠有效簡化審批程序、縮短辦照時間、降低企業(yè)成本，是推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要舉措。《目錄》的出臺是實現(xiàn)“先照后證”改革目標任務(wù)的關(guān)鍵所在，不僅推動了工商登記注冊的便利化進程，有利于推進實行商事主體資格和經(jīng)營資格的相互分離，同時厘清了審批依據(jù)和監(jiān)管責任，為“先照后證”審批與事中事后監(jiān)管的無縫銜接創(chuàng)設(shè)了條件，為避免出現(xiàn)監(jiān)管缺位和監(jiān)管真空打下了基礎(chǔ)，為建立完善登記、審批、監(jiān)管相互銜接、權(quán)責分明、透明高效的新型市場監(jiān)管機制提供了保障。全省工商系統(tǒng)要把思想認識切實統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的決策精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府對“先照后證”改革的部署要求上來，始終站在持續(xù)深化商事制度改革的全局高度，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，把貫徹執(zhí)行《目錄》和深入推進“先照后證”改革擺上重要位置，認真學習領(lǐng)會政策精神，進一步堅定改革信心，聚焦精準施策，奮發(fā)擔當有為，努力把“放、管、服”改革引向深入。

二、明確重點任務(wù)，切實做好改革各項工作

（一）嚴格規(guī)范登記行為。各級登記注冊部門在辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營范圍登記時，對《目錄》中明確的后置審批事項，一律不得作為登記前置條件，不得要求申請人提交相關(guān)許可審批文件、證件。對材料齊全、符合法定條件的申請，要直接受理核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中標注“(依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動)”。

（二）認真履行“雙告知”職責。履行“雙告知”職責，是工商部門強化市場主體誠信守法意識，促進工商部門和審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，確保“先照后證”改革落地生根的重要舉措。各級工商機關(guān)要充分提高認識，依據(jù)《目錄》切實履行“雙告知”職責，力求“雙告知”工作內(nèi)容清晰、范圍明確、措施到位。一是做好告知申請人工作。各級登記注冊窗口應(yīng)當通過有效方式公開《目錄》，確保申請人知悉《目錄》內(nèi)容和要求。各級登記注冊部門應(yīng)當依據(jù)《目錄》告知申請人：其擬從事的經(jīng)營項目中如有《目錄》內(nèi)事項，應(yīng)當?shù)健赌夸洝芬?guī)定的相應(yīng)審批部門辦理審批，未經(jīng)審批不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。申請人在辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營范圍登記時，應(yīng)當提交由法定代表人（擬任法定代表人、負責人、經(jīng)營者）或者其委托代理人簽署的承諾書，書面承諾已知悉《目錄》內(nèi)容和要求，在取得行政審批前不從事《目錄》內(nèi)經(jīng)營事項。二是做好告知審批部門工作。充分運用信息化手段，在登記注冊完成后，由內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息，通過將市場主體登記注冊信息共享至企業(yè)信息共享平臺的方式及時告知同級相關(guān)審批部門，由相關(guān)審批部門從企業(yè)信息共享平臺獲取市場主體登記注冊信息，依法辦理相關(guān)工商登記后置審批，并依據(jù)職責進行后續(xù)監(jiān)管。

（三）切實加強協(xié)作配合。“先照后證”改革涉及部門眾多、層級繁雜，加強協(xié)作配合是改革順利開展的關(guān)鍵。各級工商部門要牢固樹立“一盤棋”思想，強化大局意識、協(xié)作意識。對于審批部門在通過企業(yè)信息共享平臺接收、查詢、認領(lǐng)市場主體登記注冊信息過程中提出的問題，各級工商部門要積極做好解答幫助，穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享。要積極會同相關(guān)審批部門和行業(yè)主管部門，探索建立行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管銜接一致的部門協(xié)作機制，推進審批流程協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作有序開展，形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的新格局，保障改革后市場監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動、順利推進。

三、強化組織保障，確保改革要求落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導。各級工商部門要加強對《目錄》貫徹執(zhí)行工作和“先照后證”改革工作的組織領(lǐng)導，強化執(zhí)行力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大事項和問題。要積極主動向地方黨委政府匯報“先照后證”改革進展情況，為改革爭取必需的資金、人員、裝備等方面的支持和保障，推動建立政府主導、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制。

（二）注重宣傳引導。各級工商部門要在門戶網(wǎng)站顯著位置對《目錄》進行公示，要利用報紙、電臺、電視臺、窗口顯示屏等多種渠道，通過微信、微博、印發(fā)辦事指南等多種方式向社會宣傳發(fā)布《目錄》和“先照后證”改革情況，做好釋疑解惑工作，引導市場主體提高識別審批事項的能力，鼓勵全社會參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。

（三）嚴格督查落實。各地要建立完善對貫徹執(zhí)行《目錄》和推進“先照后證”改革工作的考核機制，強化對組織部署、制度建設(shè)、措施落實、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等工作的督促檢查，加強跟蹤問效，對改革推進不力、不依法履行職責的，要加大行政問責力度，以“先照后證”改革的有力舉措不斷深化商事制度改革，確保“放、管、服”改革任務(wù)落到實處，取得實效。
 

河南省工商行政管理局

2016年5月25日

本文鏈接：http://www.koko360.com/law/12370.html

本文關(guān)鍵詞： 豫工商文, 河南省工商行政管理局, 貫徹執(zhí)行, 河南省, 工商登記, 后置, 審批事項, 目錄, 深入推進, 先照后證, 改革, 意見