您當前的位置：豫政〔2014〕31號《河南省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的指導意見》
河南省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的指導意見
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,全面深化改革,擴大開放,更好地實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃,打造“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”,推進社會主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè),營造誠實、守信、自律、互信的社會信用環(huán)境,根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》(中辦發(fā)〔2013〕24號)等國家部署,現(xiàn)就加快推進我省社會信用體系建設(shè)提出以下指導意見,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
一、重要意義
信用是市場經(jīng)濟的“基石”,社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會管理體制的重要制度安排。加快社會信用體系建設(shè)是實現(xiàn)中原崛起、河南振興的重要基礎(chǔ),是完善市場經(jīng)濟體制、擴大開放、提升軟實力的重要舉措,是創(chuàng)新和改進社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要保障,也是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。
當前,我省正處于攻堅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期和重要的戰(zhàn)略機遇期。推進社會信用體系建設(shè),打造“誠信中原、文明河南”,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,規(guī)范市場秩序,降低交易成本,提升經(jīng)濟社會活動的可預期性和效率;有利于培育和發(fā)展信用經(jīng)濟,鼓勵和促進科技創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型;有利于增強社會誠信,促進社會互信,減少社會矛盾,構(gòu)建和諧社會;有利于樹立誠信形象,擴大開放,提升區(qū)域綜合競爭力;有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè),刺激消費,保障和改善民生,促進社會文明進步。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度,充分認識全面推進社會信用體系建設(shè)的重要意義,把誠信建設(shè)擺在突出位置,大力推進以商務誠信和社會誠信為重點的社會信用體系建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng),加大褒揚誠信、懲戒失信力度,促進社會主義核心價值體系建設(shè)。
二、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,圍繞“富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè),以信用信息記錄、整合和應用為基礎(chǔ),以建立失信聯(lián)合懲戒機制和推進誠信文化建設(shè)為手段,以健全信用制度為保障,著力推進事關(guān)全省發(fā)展和民生改善的重點領(lǐng)域信用體系建設(shè),著力推進信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè),著力開展誠信創(chuàng)建示范試點和誠信承諾活動,著力培育發(fā)展信用服務市場,逐步增強各類社會主體信用意識,為加快中原崛起、河南振興、富民強省創(chuàng)造良好的社會誠信環(huán)境。
(二)基本原則。
1.政府推動,社會共建。各級政府要以身作則,以政務誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。加強規(guī)劃指導和部署推動,健全相關(guān)制度和標準,動員和發(fā)揮企業(yè)、社團組織、新聞媒體和社會公眾等各方面作用,形成共建社會信用體系的合力。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃,重點突破。立足現(xiàn)實,著眼長遠,統(tǒng)籌全局,系統(tǒng)規(guī)劃,有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設(shè)工作。同時,明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,實施重點突破、典型示范、創(chuàng)新試點,以點帶面,協(xié)調(diào)推進。
3.健全法規(guī),嚴格監(jiān)管。建立健全信用法規(guī)體系,依法開展信用信息征集、披露和使用工作,加強信用信息監(jiān)管,規(guī)范信用服務主體行為,切實維護信用信息安全和信息主體權(quán)益。
4.強化應用,以用促建。推進信用產(chǎn)品社會化應用,倡導綜合信用承諾,建立健全社會征信體系和褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動機制,大力宣傳誠信典型,加大失信懲戒力度,在信用產(chǎn)品應用中促進信用體系建設(shè)。
(三)工作目標。到2015年,社會信用體系的基礎(chǔ)性制度安排和標準體系基本建立,覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)平臺初步建成,信用監(jiān)管體系基本建立,信用服務市場初具規(guī)模,褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動機制在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、投融資等事關(guān)全省發(fā)展和民生改善的重點領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。
到2017年,初步形成體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。“誠信中原、文明河南”建設(shè)取得明顯進展,全社會誠信意識普遍增強,全省誠信環(huán)境得到顯著優(yōu)化。
三、重點任務
(一)加快重點領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。
1.政務誠信建設(shè)。各級政府要帶頭推進政務公開,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,提高決策透明度。建立政府守信踐諾機制,保證政府各項規(guī)劃目標和對人民代表大會等作出的承諾得到落實,保證對國內(nèi)外投資商承諾的資金和優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn);加強行政監(jiān)察和審計,主動接受人大、政協(xié)對政府守信踐諾的監(jiān)督,落實責任追究制度。建立國家工作人員信用信息檔案,將國家工作人員誠信狀況作為干部考核評價的重要內(nèi)容。
2.商務誠信建設(shè)。加強企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè),完善質(zhì)量信用記錄,建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫,推進企業(yè)經(jīng)營服務誠信建設(shè),建立合同履約備案制度和守合同重信用企業(yè)公示制度。加強食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲和流通等環(huán)節(jié)信用管理,完善食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系,及時披露食品、藥品企業(yè)惡劣失信信息,建立嚴重失信違法者市場退出制度。進一步擴大金融信用記錄覆蓋面,增強金融誠信意識,規(guī)范金融機構(gòu)及其從業(yè)人員行為,保障金融消費者權(quán)益,打擊非法集資、金融欺詐、惡意逃廢債務、保險詐騙等行為,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。實行經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度,大力推行明碼實價,建立價格誠信數(shù)據(jù)庫,完善經(jīng)營者價格誠信信息披露發(fā)布制度。完善企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)等信用記錄,建立健全稅務信用信息數(shù)據(jù)庫。披露企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的信息,增強企業(yè)自主創(chuàng)新意識。推動企業(yè)環(huán)境行為信用信息公開,建立企業(yè)污染防治、環(huán)境管理、社會監(jiān)督方面的評價標準。開展企業(yè)拖欠職工工資、欠繳基本社會保險費等典型失信案件集中曝光活動,監(jiān)督企業(yè)履行社會義務,增強社會責任感。
3.社會誠信建設(shè)。建立醫(yī)療服務承諾制度,完善藥品價格、醫(yī)療服務價格公示制度,開展誠信醫(yī)院建設(shè)活動。建立教育機構(gòu)和科研等專業(yè)技術(shù)人員誠信檔案,完善信用記錄,打擊學術(shù)不端、論文抄襲、考試作弊等失信行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度,打擊侵犯專利權(quán)、盜版和制售假冒偽劣商品等失信行為。加快建立社會保險、城鄉(xiāng)低保、保障性住房、社會救助等社會保障領(lǐng)域信用制度,推動社會保障信息公開,嚴厲懲戒失信行為。建立律師、公證員等司法從業(yè)人員誠信承諾制度,推動法律服務工作者誠信執(zhí)業(yè)。
(二)加強社會信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。加快建立完善部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。從人民群眾反映最強烈的行業(yè)和領(lǐng)域入手,在食品藥品安全、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、民間融資、保障房、醫(yī)療、法院審務等領(lǐng)域,建立健全信用信息征集、評估、披露、使用等制度。加強信用信息系統(tǒng)頂層設(shè)計,明確信用信息系統(tǒng)關(guān)鍵信息字段的總體框架,制定誠信體系評價標準和信息技術(shù)指標,加快建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺,開展行業(yè)信用信息記錄、篩選、分類和發(fā)布工作。其他領(lǐng)域也要積極推進信用信息記錄工作,建立行業(yè)信用信息檔案,實現(xiàn)行業(yè)信用信息電子化存儲。在行業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,按照“條塊結(jié)合、屬地管理、互聯(lián)互通、信息共享”的原則,研究政府內(nèi)部信用信息交換及共享方式、方法,統(tǒng)一信息標準和技術(shù)規(guī)范,建設(shè)省級公共信用信息系統(tǒng)平臺。近期選擇鄭州、洛陽等市和食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、工商、稅務、環(huán)保等行業(yè)或部門,整合歸集信用主體的信用信息,并逐步擴大信用信息采集范圍,有步驟地推進企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人等公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),推動各地、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通。依托公共信用信息系統(tǒng)平臺,建立信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng),在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上,依法使各類社會主體的信用狀況透明、可核查。在行政管理事項和公用服務中加大對公共信用信息的調(diào)取、運用力度,實現(xiàn)全社會信用信息共享、共用。
(三)完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。提高金融征信數(shù)據(jù)質(zhì)量,完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,推動征信系統(tǒng)升級。加快推動村鎮(zhèn)銀行、公積金中心、小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)等接入征信系統(tǒng)。研究推動證券業(yè)、保險業(yè)機構(gòu)逐步接入征信系統(tǒng)。推動實現(xiàn)金融征信系統(tǒng)個人信用報告網(wǎng)上查詢。積極籌建省級小機構(gòu)征信系統(tǒng)報送平臺,統(tǒng)一管理小機構(gòu)接入征信系統(tǒng),加快融資租賃、應收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)在我省的推廣應用。
(四)開展社會信用建設(shè)示范試點。選擇政府高度重視、信用體系建設(shè)工作比較扎實、積極性高的省轄市、縣(市、區(qū))開展社會信用建設(shè)示范試點,引導帶動全省社會信用體系建設(shè)。實施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程,開展萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范活動,樹立和宣傳誠信典型,增強企業(yè)誠信意識,集聚商務誠信正能量。繼續(xù)開展農(nóng)村信用體系建設(shè)示范試點,推動信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建,總結(jié)、推廣典型、經(jīng)驗。
(五)加強褒揚誠信、懲戒失信聯(lián)動機制建設(shè)。完善獎懲制度,加大對誠實守信者物質(zhì)獎勵、媒體宣傳和政策支持力度,營造守信光榮的良好氛圍,讓守信者處處受益。綜合運用市場性、行政監(jiān)管性、行業(yè)自律性、司法性等懲戒手段對失信者進行懲罰,將失信者列入“黑名錄”并向社會公布,使其“一處違規(guī)、處處受限”,全方位提高失信成本。推進部門聯(lián)動,重點在許可準入、用地審批、環(huán)評審核、認證管理、專利申請、財稅扶持、政府采購、科技獎勵、評先評優(yōu)、社保監(jiān)管、人事考試、信用評級、通關(guān)退稅、品牌培育、商標注冊、招投標管理等方面建立失信聯(lián)合懲戒機制。各金融機構(gòu)在貸款投放、上市融資、發(fā)債融資、投保審核、保費標準、利率差別化待遇等方面加強聯(lián)動獎懲。
(六)加強信用服務市場培育和監(jiān)管。積極推動廣泛應用信用信息產(chǎn)品,制定政府部門使用信用報告指南,明確政府使用信用產(chǎn)品和服務的領(lǐng)域及方式,推動政府部門在市場準入、招投標、政府采購、資格(質(zhì))審核認定、專項資金安排、保障房分配、外來務工人員入戶等重點領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和服務。研究出臺鼓勵社會使用信用產(chǎn)品和服務的政策措施,引導企業(yè)積極運用信用評級、信用保險、商業(yè)保理等信用服務產(chǎn)品擴大信用交易,鼓勵個人擴大信用消費。培育和引進信用服務機構(gòu),建立健全信用產(chǎn)品和服務創(chuàng)新機制,推動市場相關(guān)各方自發(fā)、自覺地參與社會信用體系建設(shè)。逐步建立公共信用服務機構(gòu)和社會信用服務機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務和增值服務相輔相成的社會信用服務組織體系,滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。建立社會信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄檔案。依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為,為信用服務市場健康有序發(fā)展營造良好的環(huán)境。
(七)推進信用立法和制度建設(shè)。把健全信用法規(guī)體系作為重要基礎(chǔ)性工作,列入立法規(guī)劃加快推進。抓緊制定出臺我省公共信用信息管理、失信行為聯(lián)合懲戒等規(guī)范性文件,建立失信企業(yè)黑名單制度。待條件成熟后,在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,逐步完善上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。各省轄市、省直管縣(市)、省政府各部門要根據(jù)本地、本部門社會信用體系建設(shè)情況,積極總結(jié)經(jīng)驗做法,形成本地或本部門規(guī)范性文件和相關(guān)制度。
(八)加強誠信文化建設(shè)。把誠信文化建設(shè)擺在社會信用體系建設(shè)的重要位置,積極組織開展“誠信活動周”、“誠信興商宣傳月”等多種形式的信用公益活動。將誠信情況作為推薦、評選全國或全省精神文明單位、全國或全省道德模范的重要標準,推動誠信建設(shè)貫穿“文明河南”建設(shè)全過程。在中小學教材、職業(yè)教育與崗位培訓手冊中增加誠信教育內(nèi)容,傳承與弘揚中華民族誠信美德。支持誠信文化基地建設(shè),普及誠信文化知識,弘揚中華誠信文化,提高全社會誠信意識,讓誠實守信成為全社會共同的價值追求和行為準則,通過持續(xù)努力打造良好信用環(huán)境。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。社會信用體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性的宏大工程。要健全社會信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導機制,切實履行全省社會信用體系建設(shè)組織、推進、協(xié)調(diào)、督促等職責。省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行要發(fā)揮牽頭部門作用,協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)工作中的重大問題。各有關(guān)單位要切實做好本部門、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要盡快建立社會信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導機構(gòu),完善工作機制,形成較為健全的省、市、縣三級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導體系。
(二)加大宣傳力度。把社會信用體系建設(shè)作為社會主義核心價值體系建設(shè)的重要內(nèi)容,加大宣傳力度。加強信用建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)宣傳教育,增強全社會學法遵法守法用法意識。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要大力宣傳誠信典型,曝光失信案例,營造誠信社會輿論環(huán)境。要配合開展社會信用市縣創(chuàng)建和誠信企業(yè)創(chuàng)建活動,加強輿論引導和監(jiān)督,形成加快社會信用體系建設(shè)良好氛圍。
(三)加強跟蹤問效。加快建立社會信用體系建設(shè)目標責任制,明確任務分工,細化目標責任。研究制定社會信用體系建設(shè)年度工作績效評價辦法,對省轄市、省直管縣(市)和省政府有關(guān)部門社會信用體系建設(shè)工作進行跟蹤問效。建立社會信用體系建設(shè)情況通報制度,對工作取得明顯成效的地方和部門進行表彰,對措施不得力、工作不落實的地方和部門進行通報批評,并督促整改。
(四)加快人才培養(yǎng)。鼓勵省內(nèi)高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)信用管理課程,在研究生教育中開設(shè)信用研究方向,培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。發(fā)布社會信用重大調(diào)研課題,引導、支持科研院所、高校開展社會信用體系建設(shè)理論與實踐問題研究。開展信用管理師、信用分析師等職業(yè)(從業(yè))資格認證。加強信用從業(yè)人員、信用管理人員業(yè)務培訓,提高全省信用建設(shè)人才隊伍素質(zhì)。
河南省人民政府
2014年3月25日
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