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河南省人民政府辦公廳關于加快建設國際貿(mào)易“單一窗口”的意見
豫政辦〔2016〕106號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:
根據(jù)《河南省人民政府關于進一步加強和改進口岸工作的若干意見》(豫政〔2015〕82號)和《河南省人民政府關于印發(fā)中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設實施方案的通知》(豫政〔2016〕28號,以下簡稱《實施方案》)要求,為進一步提升我省口岸信息化發(fā)展水平,服務中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設,促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加快建設我省國際貿(mào)易“單一窗口”(以下簡稱“單一窗口”)提出如下意見。
一、重要意義
“單一窗口”是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?通過單一平臺提交標準化的信息和單證,實現(xiàn)貿(mào)易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息,監(jiān)管部門處理狀態(tài)通過單一平臺反饋給申報人。建設“單一窗口”,為跨境電子商務、一般國際貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務貿(mào)易等多種對外貿(mào)易方式提供便利化、一站式綜合服務,有利于加快推動制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,為建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)、申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)提供平臺支撐,對我省進一步擴大對外開放合作、參與國際分工體系、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞貫徹落實國務院和省政府有關電子口岸、“單一窗口”及中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設的有關部署,以推進貿(mào)易便利化為目標,以深化口岸部門“三互”(信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助)大通關改革為要求,以企業(yè)需求為導向,充分利用河南電子口岸平臺已經(jīng)形成的框架基礎,有效整合相關行政管理和公共服務資源,強化技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,建設集申報、監(jiān)管、物流及金融等政務和商務服務于一體的“單一窗口”平臺,打造內陸地區(qū)制度創(chuàng)新高地,全面提升我省對外開放水平。
(二)基本原則。
1.政府主導,部門共建。堅持政府主導原則,建立健全溝通協(xié)調配合機制,充分調動各方積極性,形成口岸相關部門共建、共管、共享良好格局。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設。統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼長遠,按照國務院建設“單一窗口”的總體要求,做好整體規(guī)劃和設計工作。同時結合我省實際,分步實施,立足搞好政務服務,逐步拓展商務應用。
3.便利企業(yè)、高效監(jiān)管。把便利企業(yè)作為“單一窗口”建設的出發(fā)點和落腳點,堅持問題導向和需求導向,通過“單一窗口”建設有效提升我省國際貿(mào)易便利化水平。同時充分尊重口岸各監(jiān)管部門執(zhí)法主體地位和發(fā)揮職能作用,優(yōu)化業(yè)務流程,共享監(jiān)管資源,實施聯(lián)合監(jiān)管,推動口岸執(zhí)法高效。
4.統(tǒng)一標準、創(chuàng)新發(fā)展。“單一窗口”建設遵從國家有關政策、國際通行規(guī)則和行業(yè)標準,采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和技術規(guī)范,建立完善的數(shù)據(jù)公開、使用授權等信息安全管理制度;以管理制度創(chuàng)新為重點,實現(xiàn)跨部門信息互動共享和協(xié)同化管理,通過“單一窗口”為企業(yè)和公眾提供“一站式”服務,提高政府管理效能和服務質量,推動政府服務轉型發(fā)展。
(三)發(fā)展目標。我省“單一窗口”既要服務跨境電子商務新型業(yè)態(tài),還要服務大宗商品一般國際貿(mào)易、加工貿(mào)易以及服務貿(mào)易業(yè)態(tài),要結合發(fā)展需要和我省實際,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設。第一階段,在2016年年底前,形成服務跨境電子商務業(yè)態(tài),覆蓋鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)的“單一窗口”綜合服務平臺,落實完成鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設方案明確的“單一窗口”各項建設任務。第二階段,在2017年年底前,以服務大宗商品一般國際貿(mào)易和加工貿(mào)易業(yè)態(tài)為主,建成覆蓋鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),符合我省申建自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展要求的“單一窗口”,并向全省口岸和海關特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)場推廣,力爭全省60%以上的對外貿(mào)易通過“單一窗口”辦理業(yè)務。物流方式上主要以航空運輸、中歐班列運輸為主要方式,同時探索多式聯(lián)運、各種運輸方式轉換的通關監(jiān)管服務。第三階段,在此基礎上,不斷豐富功能、拓展增值服務和應用,在2018年年底前,建成適合我省內陸地區(qū)國際貿(mào)易和國際物流特點,覆蓋服務貿(mào)易、跨境電子商務、加工貿(mào)易等各種外貿(mào)形態(tài),服務全省所有對外貿(mào)易主體,政務和商務功能比較完備的“單一窗口”,形成綜合流程優(yōu)、綜合效率高、綜合成本低、公信力強、開放便捷安全的大通關綜合服務體系。
三、主要任務
(一)加強頂層設計和科學規(guī)劃。一是省政府口岸辦牽頭協(xié)調,相關部門協(xié)作配合,具體由河南電子口岸公司負責,在國家口岸辦的指導下,委托權威機構編制可行性研究方案。加強和國家有關部委的溝通銜接,并聘請國內權威專家參與“單一窗口”項目的論證、建設和指導,做好可行性研究成果的深化完善和評審工作,為我省“單一窗口”建設提供科學的指導和遵循。二是切實抓好“單一窗口”項目初步設計、開發(fā)測試、推廣應用等主要環(huán)節(jié),并在規(guī)劃層面做好“單一窗口”和當前鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)“單一窗口”項目的銜接。三是統(tǒng)籌兼顧我省口岸建設各方需求,吸納口岸相關部門、運營單位和各類企業(yè)的意見,開展“單一窗口”項目需求調研,強化口岸信息化項目的應用,使項目建設緊密貼近我省口岸工作實際。
(二)加快建設跨境電子商務“單一窗口”平臺。一是按照海關總署明確的標準和要求,完善跨境電商進口信息化系統(tǒng)。鄭州海關、省政府口岸辦、省跨境電子商務綜合試驗區(qū)領導小組辦公室負責指導河南電子口岸公司、河南保稅物流中心、省機場集團、鄭州新鄭綜保區(qū)管委會、鄭州國際陸港公司及相關企業(yè),建設數(shù)據(jù)傳輸安全認證體系,建立跨境電子商務物流數(shù)據(jù)庫,完成屬地分揀查驗線、卡口、同屏比對、賬冊管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通工作,確保如期實現(xiàn)跨境電商綜合服務平臺與海關總署進口統(tǒng)一版通關管理子系統(tǒng)順利切換和對接。二是以擴大出口作為主攻方向,以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式為發(fā)展重點,加快開發(fā)服務跨境電商出口業(yè)務模式的通關平臺,在2016年9月底前上線運行,支撐跨境電子商務B2B、M2B(工廠對銷售商)等業(yè)務發(fā)展,促進跨境電商監(jiān)管政策和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動外貿(mào)供給側結構性改革,培育和增強外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。三是加快復制推廣跨境電子商務綜合試驗區(qū)經(jīng)驗。要按照《實施方案》明確的“立足鄭州、梯次推進、帶動全省”總體要求,“單一窗口”建設首先以服務在綜合服務平臺登記備案、在鄭州市開展業(yè)務的各類市場主體為重點,著力在B2B方式和出口上取得突破;同時注重系統(tǒng)開發(fā)的兼容性、可拓展性,梯次服務好全省其他地方有關經(jīng)營主體。要復制推廣國內其他跨境電子商務綜合試驗區(qū)在口岸監(jiān)管、物流運作等方面經(jīng)驗,應用到我省“單一窗口”建設中,確?？缇畴娮由虅諛I(yè)務監(jiān)管既“管得住”又“通得快”。
(三)推進“單一窗口”部門互聯(lián)互通?？诎断嚓P部門開放接口與電子口岸互聯(lián)互通,既是落實“三互”大通關改革的重要抓手,也是建設鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)信息共享等七大體系的重要載體和通道。一是要圍繞跨境電商信息共享體系等七大體系建設,有關責任單位抓緊研究提出開放本部門數(shù)據(jù)接口標準和推進信息共享的具體安排意見,需要國家部委支持的,抓緊向國家對口部門爭取支持;提出需要河南電子口岸公司配合的有關事項、開發(fā)項目需求,省政府口岸辦負責收集匯總。二是河南電子口岸公司在“單一窗口”平臺設計和開發(fā)中,要圍繞跨境電商信息共享、信用管理、質量安全、統(tǒng)計監(jiān)測、風險防控等體系建設,做好數(shù)據(jù)標準化、接口預留、系統(tǒng)兼容、功能完善等工作,實現(xiàn)監(jiān)管部門“系統(tǒng)全聯(lián)接、數(shù)據(jù)全開放、應用全升級”,滿足鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設信息化要求。三是河南電子口岸公司負責制訂“單一窗口”項目應用推廣方案,吸納骨干電商企業(yè)、物流企業(yè)參與,做好“單一窗口”與服務企業(yè)的互聯(lián)互通工作。
(四)加強河南電子口岸公司建設。一是省政府口岸辦要加強對公司的管理和指導,會同有關股東單位完善公司治理結構,加強戰(zhàn)略謀劃、制度建設,充實技術力量,提高公司項目管理和開發(fā)能力,確保完成“單一窗口”各項建設任務。二是省商務廳負責推動商務公共服務云平臺對接電子口岸平臺,通過下屬適當機構參股河南電子口岸公司,并負責安排專項資金,支持河南電子口岸公司建設“單一窗口”項目,資金投入方式按照有關程序、規(guī)定辦理。
四、保障措施
(一)加強對“單一窗口”建設的組織領導。在省電子口岸建設領導小組的統(tǒng)一領導下,成立由省政府分管副秘書長牽頭,省發(fā)展改革委(省政府口岸辦)、商務廳、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州市政府等分管領導參加的“單一窗口”建設工作組,負責加強“單一窗口”建設工作研究、會商,及時協(xié)調解決項目規(guī)劃實施中的問題。省政府口岸辦作為工作組的辦事機構,負責日常協(xié)調工作,并承擔“單一窗口”建設相關方面的會商和聯(lián)系工作。
(二)加快立項工作,落實資金保障。省發(fā)展改革委負責牽頭做好“單一窗口”立項工作。省財政廳負責落實建設資金,原則上我省“單一窗口”項目建設資金由省財政承擔。
(三)建立由各方面人員參加的“單一窗口”項目建設專家評審咨詢小組制度。專家小組成員由口岸相關部門授權的能夠代表本部門口岸管理信息化要求的人員參加。專家小組會議由省政府口岸辦負責召集,河南電子口岸公司負責聯(lián)系,負責項目開發(fā)階段前期各相關部門業(yè)務需求意見的審核,并負責在項目可行性研究、設計、上線測試、竣工、驗收等環(huán)節(jié)承擔咨詢、指導和評審工作。
(四)建立“單一窗口”建設部門互聯(lián)互通協(xié)作機制。落實電子口岸跨部門共建、共管、共享機制,各有關部門要按照《實施方案》部署,圍繞鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)“三個平臺、七個體系”建設和落實本部門承擔的任務要求,主動提出對連接電子口岸、與各相關部門實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通的具體工作、項目開發(fā)事項安排意見,省政府口岸辦負責牽頭進行匯總,并會同有關部門指導河南電子口岸公司落實。
建設“單一窗口”是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、業(yè)務性強,各相關部門要進一步加強分工協(xié)作,攻堅克難,合力推進,確保取得實效。省電子口岸建設領導小組辦公室負責定期開展督查,通報工作進展情況,確保“單一窗口”建設各項工作穩(wěn)步推進。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月16日
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